论行业组织在职业教育中的作用_未来十年最紧缺职业

　　摘要：从社会经济发展的外部环境、职业教育发展的内部环境并结合行业组织自身的特性来看，行业组织必须参与职业教育，并在职业教育中发挥着重要作用，体现行业组织的重要地位和角色。
　　关键词：行业组织；政府；企业；职能
　　作者简介：岳梦（1983-），同济大学职业技术教育学院硕士研究生。
　　中图分类号：Ｇ７１文献标识码：Ａ文章编号：１００１－７５１８（２００８）０１－００４３－０３
　　
　　一、行业组织参与职业教育的必要性
　　
　　 现今职业教育正进行着有史以来最全面、最大刀阔斧的改革，在宏观上，重新定位了职业教育在提高国民素质、促进社会经济发展中的重要地位；在微观上，职业教育内部一系列指导原则、改革方向的确立，使职业教育在培养目标、教学模式、师资建设等方面开始了重大的改革和探索。一方面职业教育作为教育事业中重要的一部分，肩负着为社会培养大批在生产、管理一线工作的技能型人才的重任，其教育的属性毋庸置疑；另一方面职业教育与社会生产、经济发展密切相关，这又使其具有了特殊的不同于一般教育的经济属性，即职业教育必须满足经济发展的需求，培养符合市场要求的技能型人才。由此看来，职业教育的改革，不仅是教育界内部的一次改革，它更多的牵动了教育界外部，尤其是经济领域，需要在经济界强有力的支持和配合下，才能实施成功的改革，培养社会所需要的技能型人才。
　　 在经济界中由“谁”来支持和配合职业教育的改革和发展，这是摆在当前的一个重要问题。首先，从政府的角度来看，由于政府职能的转变，不光是在教育事业上，在其他经济等各项事业上，政府权利逐步下放，政府的管理也逐渐淡化，它不再参与具体事务的计划和管理，而是主要负责对经济、社会的宏观管理和调控。因此想依靠政府的强制力量来推动经济界关注并参与职业教育的改革和发展，已不具备较大的可行性。其次，从企业的角度来看，企业是以营利为目的的经济主体，尽管它对技能人才有较大的需求，但企业也很少会参与职业教育，通常他们倾向于在市场上寻找成熟的技能人才，或自己负责对所需技能人才进行企业内部的培训。此外企业作为一个个体，其规模有限，个体的力量也有限，不仅不能形成合力对职业教育发挥较大的作用，而且企业本身也增加了成本。因此单凭单个的企业参与职业教育也是杯水车薪。最后，我们把目光聚集在介于政府和企业之间的一个不具有政府性、又不具有营利性的社会中间团体上��行业组织。
　　 之所以选择行业组织参与职业教育的改革和发展是由其自身的特殊属性所决定的，主要体现在以下三个方面。
　　（一）中介性。根据社会第三部门理论，行业组织属于社会第三部门，它不是企业，也不属于政府，而是介于政府和企业之间的中介组织，他是企业和政府之间的纽带，体现了社会第三部门的桥梁作用。一方面他代表企业反映本行业的发展状况，包括本行业的人才需求情况、新技术的发展和运用情况等；另一方面行业组织又制定并监督执行行业规约，或是政府的法律法规，监督企业自律，保护消费者和其他第三方的权益。
　　（二）行业性。行业组织，顾名思义，就是行业组织作为本行业企业自愿组成的维护和增进行业企业共同利益的民间团体(联合体)，具有行业自律的特性。行业组织的行业性决定了行业组织是行业利益的代言人和行业经济运行的协调监管者(行业规约的制定者、监管人)。他既要维护本行业企业的利益，同时也督促企业对各项法律法规的执行，协调行业内部以及行业内与行业外部的关系，使之密切联系，互相促进，共同发展。
　　（三）服务性。服务是各种中介组织的主产品，因此，向服务对象提供服务是作为中介组织的行业组织的主要业务内容，也自然是行业组织的本质性特征之一。行业组织位于企业和政府中间，是两者之间的桥梁与纽带，所以，行业组织服务于企业，也服务于政府。一方面，行业组织可以通过调研，向政府反映本行业发展现状；另一方面，行业组织通过努力，向企业提供信息支持、技术支持和人力支持等，同时也将相关信息提供给企业之外的第三方，通过这样的服务达到内外的有效沟通、信息互补。
　　 以上三点给我们展示了行业组织自身的巨大优势，这三点特性为职业教育找到了与经济界结合的最佳平台，有效地实现了教育与生产的沟通，使经济界通过行业组织真正参与到了职业教育的改革和发展中。首先，通过行业组织，可以了解到本行业企业发展的状况、对技能人才的需求、新技术新产品新工艺的现状，这些信息可以有效地为职业教育的人才培养目标、培养规格的制定提供参考，培养市场需求的有用人才，跟上行业发展的步伐。同时行业组织也可以代表企业，将企业的需求反映给职业教育界，选择合适的学校和专业，提供紧缺人才的培养，使供求关系得以平衡。行业组织既代表了企业的利益，又为职业教育提供了服务；既克服了政府管理的强制性，又克服了企业势单力薄、无法形成规模效益的弊端。在行业组织这个平台上，真正实现了职业教育与经济发展的双赢。
　　 因此，行业组织参与职业教育十分必要，它可以发挥巨大的作用。当前如何进一步完善，形成良性循环，是亟待解决的课题。
　　
　　二、德国行业组织在职业教育中的作用
　　
　　（一）德国的行业协会。在德国，行业协会已具有悠久的历史，它们是以地区划分的。凡在某一区域的企业、商会、个体经营者或工商企业界的法人单位，都必须参加本地区相应的行业协会。行业协会的主要任务是保持和维护工商界的信誉。最大的行业协会是工商行业协会，全国共有83个，其次是手工业行业协会，全国有59个。此外，还有农业、律师、医生等行业协会。德国《职业教育法》明确规定：每个行业协会都应设立一个职业教育委员会，作为专业决策机构。每个职教委员会由雇主、雇员、职业学校教师代表各6名组成，受理行会有关职业教育方面的事宜。可见行业协会已将职业教育作为其职能的一个方面，紧紧将职业教育和行业发展联系在了一起，因此行业协会成为了德国“双元制”职业教育运作机制中的关键环节。
　　（二）德国行业组织在职业教育中的作用。德国《职业教育法》中已对行会的职责做了明确的规定，主要有六个方面，概括为以下几点：
　　第一，制定规章制度。除国家统一规定外，行会可根据实际情况，制定补充规定，如培训合同样本、考试规定等。
　　 第二，监督企业职业培训的实施。行会在职业教育方面拥有广泛的权力，一方面有权决定培训企业的资格，缩短或者延长被培训者的培训时间。企业培训资格的确定，不仅涉及培训者的人品资格和专业资格，而且包括培训企业自身的条件。另一方面对企业的各项工作进行监督，监督工作包括企业的培训计划，培训者是否合格，免费提供培训手段，职业学校和跨企业培训中心的学习，遵守有关的法律规定。
　　 第三，通过对被培训者和培训者的咨询来促进职业教育。
　　 第四，负责进行中期考试和结束考试。对中期考试和结束考试负责是行会的一项最重要的工作。为了切实做好这项工作，行会颁布了考试规定，建立了考试委员会，并最终签发结业证明。根据《职业教育法》第56条，行会为使考试公正地进行，建立了各个职业的专业委员会，每个职业的专业委员会有6位雇主代表、6位工会代表、6位职业学校教师代表。
　　
　　三、借鉴与启示
　　
　　分析行业组织参与职业教育的必要性以及德国行会参与职业教育的比较成熟的做法，这对于我国建立和完善行业参与的机制具有极大的帮助。目前，我国已形成了几乎涵盖各个行业领域的行业组织，但它们并没有完全参与到职业教育的改革和发展中，甚至还鲜有行业组织有这样的意识，即使是参与其中的行业组织其功能也比较单一，而且也都是由职业学校主动邀请，还没有形成行业组织和职业教育的主动互动。因此，我们应该在职业教育的改革中，加快对行业组织职能的确立，发挥行业组织的优势，促进职业教育的有效发展。
　　（一）进一步加强立法，加大政策法规的执行力度。正如德国《职业教育法》中所规定的一样，我国在1996年所颁布的《职业教育法》的第六条中已对行业组织履行实施职业教育的义务做出了八条规定，同时在2002年教育部、国家经贸委、劳动和社会保障部联合发文，下发了《关于进一步发挥行业、企业在职业教育和培训中作用的意见》，进一步阐明了行业组织在职业教育中应负有的责任和义务。但行业组织的参与度并没有就此提高，这主要归咎于政策法规的执行力度不够，另外对所规定的职责和义务较为笼统，操作性不强，造成了实施效果不佳。因此，我们应该进一步加强有关行业组织参与职业教育的立法，以具体的条款明确双方的职责、义务和权利，提高政策法规实施的可操作性；同时加大执行的力度则是关键一环，这要求上级主管部门的积极配合，使行业组织合法、有效地全面参与到职业教育的发展中。
　　（二）完善行业组织参与职业资格认证的职能。职业资格证书是对该行业或领域某一岗位上的从业人员是否具备相应的技能、技能达到哪个等级的评价。在过去，这类认证的主体是国家的行业部委或下属企业。随着我国政府机构改革，这一权利逐步下放，行业组织在资格认证上发挥着越来越重要的作用。在职业教育中，强调“双证书”的获得，获取职业资格证书成为重要的一环。因此行业组织可以和职业学校相互配合，一方面帮助有条件的职业学校设立技能鉴定中心，开展职业资格的认证考试；另一方面行业组织可以借助职业学校的师资和硬件的资源优势，开展社会从业人员的继续教育和培训，这样既提高了职业教育资源的利用率，也使在职培训更加的规范化。
　　（三）完善行业组织参与职业教育专业教学方案制定的职能。行业组织清楚地了解行业中各岗位所需技能的要求，以及各类新技术的运用。因此，职业学校在制定专业课的教学方案时，行业组织应积极参与其中，提供各专业或岗位的职业能力标准、技能标准，将企业界的标准和需求反映在职业教育的教学方案中，使学生真正能所学即所需。为各个专业的教学提供及时有效的信息，提高职业教育感应市场的灵敏度，使职业教育灵活地调整培养规格和教学方案，缩短职业教育与企业、市场以及整个社会经济的距离。
　　（四）完善行业组织对企业实施培训的监管职能。自2005年以来，我国的职业教育正向着工学结合、半工半读的模式转变，这不仅是职业教育的现实需要，也是符合国情的，具有中国职教特色的模式。而在这一模式中，行业组织的作用非常巨大，一方面它可以作为中介组织为职业学校提供企业实习的信息和机会；另一方面凭借其组织优势，可以制定本行业中企业参与职业教育，提供半工半读岗位实习的相关条例，来协助职业学校规范企业的培训行为，监督企业保质保量的完成学生顶岗实习期间的工作和学习，这不仅维护了学生的权益，有效促进了职业教育的发展，同时也形成了企业内部良好的培训机制。
　　（五）完善行业组织参与职教师资培训的职能。近期的职教工作重点是加强职教师资队伍的建设，职教师资如何培养是职业教育领域的一个重大问题。目前，我们的师资培养大多还停留在理论培训的阶段，即使是实践，也只是短期的、观摩式的实践活动，无法从根本上提高职教教师的实践能力。因此，行业组织应该肩负起对教师实践能力培训的职责，凭借自身丰富的资源，参与职教师资培养方案的制定，安排教师下企业培训，邀请行业内经验丰富、技术精湛的从业人员为教师授课，以行业组织浓厚的行业氛围和丰富的人力、物力资源为职业教育培养合格的师资。
　　 综上所述，行业组织已经在职业教育中具有不可替代的地位，它在职业教育的各项工作中，都可以发挥出巨大的作用，如何进一步加强行业组织与职业教育的联系，形成行业组织参与职业教育的长效机制是我们亟待解决的课题。相信只有在行业组织的有效参与下，职业教育的改革和发展才能更顺利、更高效的进行。