构建干部终身教育体系的思考_构建体系完备终身教育

　　“形成全民学习、终生学习的学习型社会”是党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标之一。建设学习型社会，要靠建设学习型政党来推动，靠建设学习型的干部队伍来导向。干部教育培训作为继续教育的重要形式，是终身教育体系的重要组成部分。终身教育理念在影响整个国民教育思想和实践的同时，也对干部教育产生了深远影响。本文以终身教育思想和理念审视目前干部教育培训存在的问题，结合青岛市干部教育工作实践，对构建干部终身教育体系进行了初步思考、探索。
　　
　　一、充分认识构建干部终身教育体系的重要性和必要性
　　
　　(一)构建干部终身教育体系是应对知识经济和经济全球化挑战，实施人才强国的战略举措。进入新世纪，经济全球化不断深入，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。经济全球化引起的竞争，归根到底是全球化人才数量和质量的竞争，是人力资源的竞争。要在激烈竞争中赢得主动，取得发展，必须树立战略眼光，抓住重要战略机遇期，培养人才、经营人才，不断力口大人力资源开发的力度。干部是人才队伍的骨干，担负着领导改革开放和现代化建设的历史重任，培养和造就一支具有世界眼光和战略思维的高素质干部队伍，是人力资源建设的关键。因此，大力实施人才强国的战略举措，就必须构建干部终身教育体系。
　　(二)构建干部终身教育体系是加强党的执政能力建设，永葆党的先进性的一项历史性、政治性任务。从当前我党所处的历史方位来看，党实现了两个历史性转变，执政条件和社会环境也发生了深刻变化，党的领导方式、执政方式、领导体制和工作制度都必须相应改进和完善，但我们干部队伍的整体素质还不适应新形势新任务要求。特别力口人世界贸易组织和提出全面建设小康社会的奋斗目标后，许多干部出现了“知识恐慌”和“本领恐慌”。从长远看，党要始终成为中国人民和中华民族的先锋队，站在时代前沿带领人民团结奋进，就必须使全党与时俱进，永葆先进性，使整个干部队伍的整体素质不断适应社会、经济发展的要求。构建干部终身教育体系，实现干部持续学习、终生学习，源源不断的培养教育出一大批靠得住、有本事的各级干部，最终把我党建设成为学习型政党，成为全面推进党的建设新的伟大工程必不可少的源头工程，也是加强党的执政能力建设，永葆党的先进性的一项历史性、政治性任务。
　　(三)构建干部终身教育体系是人的全面发展的必然要求。促进人的全面发展，是十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标之一。社会发展证明，学习已不只是人们变换职业和谋生的需要，而成为一种生活方式，学习就是生活。终身教育体系作为终生学习的载体，成为提高自我价值、实现自我超越的重要手段。终身教育以人的全面发展为核心，遵循人的个性发展规律，允许并提倡人们有足够的机会自我发展，自我完善，最大限度地发挥自己的潜能。这都符合人才成长规律和干部教育规律。过去，干部教育培训多注重提高干部的思想道德素质和科学文化素质，往往忽略了干部精神文化、健康素质等各个方面的多元需求，这不利于干部的全面发展和党的事业。应该以人为本，关注干部的精神世界，通过构建干部终身教育体系，实现干部人人都有充分接受教育、享受文明成果的机会和权利。
　　(四)构建干部终身教育体系是构筑中国特色的干部教育体系，推动干部教育培训工作不断走向科学化、制度化的重要保证。近年来，各地积极探索，成效显著。但是，与时代提出的新任务相比，与中央提出的“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的要求相比还有较大差距。主要表现在：对干部教育培训工作重视不够，还没有作为一项基础工程纳入到社会发展的整体性战略规划中去；教育培训工作过于粗放，还没有形成一整套科学、规范的理论体系和运行机制，教育培训的实效性不够，素质教育、创新意识和创造能力的培养还未提上应有的位置；培训市场相对封闭，渠道过窄，教育资源没有得到充分利用，不能满足大规模培训干部的要求，教育培训的手段还显单一、落后等等。这些都从深层次上影响到中国特色的干部教育培训体系的建立。以终身教育的理念和思想统领干部教育培训工作，提升、完善其理论体系，构建科学、规范、高效的运行机制，是推动干部教育培训工作不断走向科学化、规范化、制度化的重要途径。
　　
　　二、构建干部终身教育体系的目标及原则
　　
　　(一)构建干部终身教育体系的目标。引导干部树立终生学习的理念，形成大规模培训的格局，构筑开放式终身教育体系，探索社会化培训的路子，构建起具有中国特色，面向现代化、面向世界、面向未来的运行机制。最终实现培训体系终身化、培训手段现代化、培训管理法制化、培训资源社会化、培训机构网络化、培训师资专家化，形成干部求知有学处、实践有用处、深造有去处，人人爱学习、人人受教育的局面，全面提高干部思想政治素质和驾驭、发展社会主义市场经济的能力。
　　(二)构建干部终身教育体系的原则
　　1、培训市场的开放性原则。目前干部教育培训的主渠道不能满足干部终生学习、全员培训的要求，必须建立开放的教育培训机构。培训市场的开放性也是世界上教育发达国家终身教育体系的特征。它包括教育机构对受教育者的开放及它们之间的开放。要求学校教育、社会培训部门、网络教育、广播、电视教育等机构间相互交融，互相开放，在平等协商、互利互惠的基础上资源共享，构架起各种类型、各种形式和各个层次教育培训的立体网络。
　　2、项目运作的市场化原则。采用市场运作的办法进行培训，成本低、效果好，是各国终身教育的普遍作法。我们也完全可以在保证培训效果的前提下，树立效率观念，适当追求投入产出的比例。要改变过去主管部门垄断培训市场的做法，广开培训渠道，引入市场机制，大力推行社会化培训，积极调动各类培训机构的积极性，充分利用全社会教育资源。要把握市场规律，培育市场，加强管理，促进教育培训的产业化。
　　3、培训效果的实用性原则。联合国教科文组织提出终身教育的四个基本目的是：学会认知、学会做事、学会共处、学会生存，极大的体现了教育的实用性。干部培训更应讲求实效，突出素质教育和能力培养，特别要注重创新意识和创造能力的培养。因此内容要选精，形式要搞活，培训要管用。一方面在课题开发上必须注重需求研究，精心组织，有的放矢；另一方面要体现分级分类原则，注意突出重点，统筹安排，做到重要干部重点培训，优秀干部加强培训，年轻干部经常培训，紧缺干部抓紧培训。
　　4、培训管理的法制化原则。许多国家都通过法律形式对终身教育予以保障，如美国于1976年通过了《终身教育法》，日本于1990年通过了《终生学习振兴法》。从根本上讲，干部终身教育体系是社会发展在国家公务员制度上的反映。无论是规范当前干部教育存在的问题，保证干部教育培训的健康、有序发展，还是明确公务员的教育权利义务，都需要提高教育培训的法制化水平。法律具有权威性、稳定性、长期性的特点，建设法制环境，以法治教，以法促教，这是顺利构筑干部终身教育体系的根本制度保证。
　　5、教育培训和人力资源开发相结合的原则。现代终身教育的一项重要功能就是开发人力资源，不断使人力资源增值。在制定教育规划和开展培训中要把培训与发展战略，与整体性人才开发有机结合起来，通过教育培训推动人才转型、人才升级和人才增值。要把教育培训与干部职业生涯设计相结合，着力提高他们的综合素质，努力把人力资源的潜在优势转化为现实的人才优势、综合国力优势和竞争力优势。
　　6、以人为本的原则。以人为本是现代终身教育的一个重要理念。干部终身教育要充分认识人的价值，尊重人的发展意愿和需求，通过改革创新培训管理体制、制度和机制，按需施教，开展个性化、差别化培训，满足干部需求，开发干部的潜能，促进他们全面发展。
　　
　　三、构建干部终身教育体系的框架
　　
　　构建干部终身教育体系必须紧紧围绕中心工作，围绕党的执政能力建设，不断提高干部科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力，应对复杂局面的能力，依法执政的能力和总揽全局的能力。结合青岛市工作实践，我们认为干部终身教育体系大体由以下三个方面组成：
　　(一)丰富多彩的内容体系
　　1、以提高干部思想理论水平为目标，构建“三学一考”政治理论培训体系。即脱产学习、中心组学习、在职自学和理论考核相结合。政治理论培训是领导干部终身教育的首要内容，要把指导实践、推动工作作为理论培训学习的出发点和落脚点，作为衡量学习成效的标准。脱产培训遵循干部成长规律和教育规律，充分发挥党校、行政院校培训主渠道作用，分层开展，注意及时把改革发展稳定中的难点热点作为课题，提高干部应对复杂局面能力；中心组理论学习重点在理论联系实际，研究和解决本地区、本部门改革和发展中的重大问题下功夫；要在干部理论考核工作基础上，积极探索建立起党政领导干部政治理论水平任职资格考核制度。
　　2、以提高干部驾驭市场经济的能力和水平为目标，构建干部知识更新培训体系。这是终身教育内容体系的重要组成部分，可以采取多种形式来开展学习。从我市看，主要有这样几种形式：名校听课。发挥高校在师资、科研、信息等方面优势，对干部侧重进行市场经济理论、现代管理、科技等方面知识的培训教育，是知识更新培训的一种重要形式，专家论坛。按照培训专题化、专题系列化、系列精品化的思路，聘请全国著知名专家，围绕国家经济政策、形势，企业管理、人力资源开发等专题进行大信息量授课，对干部提高驾驭市场经济的能力具有明显的效果；每月一讲。以把握宏观经济走势，追寻现代管理理念为宗旨，每月确定一个主题，聘请高层次专家、学者开展讲座，能够有效扩大干部培训面，受到广泛欢迎；境外研修。在开阔眼界、拓展视野，培养熟悉国际贸易规则与惯例的人才方面，具有国内培训无法取代的作用。
　　3、以培养大批高层次专业化人才为目标，构建干部学历再提高培训体系。高等院校学历再教育是干部终身教育体系中非常重要的环节。现在干部大规模的学历补课任务已经完成，干部学历再提高体系应转向 MPA．MBA、EMBA、法律硕士、工程硕士等应用学科的高学位、高学历方向，坚持三支干部队伍一起抓，在专业化、职业化方面下功夫，努力培养高层次的现代管理人才。
　　4、以提高干部履行岗位职责能力为目标，构建干部岗位技能培训考核体系。干部岗位技能学习是干部终生学习的基本内容，在抓好外语、计算机信息技术、法律、MPA核心课程、WTO知识、金融等“通用技能”达标培训考核的基础上，应积极研究探索与国际接轨的岗位执业认证培训模式，分行业开展资格认证培训，如在财贸系统开展物流认证，在卫生系统开展卫生执业资格培训，在政法系统开展统一司法考试培训等，这是干部专业化培训的趋势与方向。
　　5、以促进干部的全面发展为目标，构建干部人文教育体系。人文教育是现行干部教育内容的重要补充，能够均衡推进干部素质教育，全面提高干部综合能力。坚持历史传统教育和民族精神教育相结合，适时开展健康卫生礼仪艺术等方面教育，学习先进文化，满足干部日益增长的精神文化生活需要。
　　6、以全面提高干部领导能力为目标，构建干部实践锻炼体系。在实践中锻炼干部，是我们党培养干部的一条十分重要的途径。可以通过选派干部到农村、企业，艰苦地区、经济发达地区、境外挂职锻炼，也可通过轮岗的形式到信访部门、经济综合部门等锻炼，以提高干部综合素质。
　　(二)灵活多样的教育形式
　　这是构成干部终身教育体系的重要组成部分。传统的形式与方法主要有：自学与集中培训相结合；理论学习与实践锻炼相结合，国内培训与国(境)外培训相结合等。随着社会与经济的不断发展，一些新的教育培训形式展现在我们面前，如远程教学，广泛采用数字信息技术、网络技术和多媒体手段，充分利用现有的广播、电视等开展远程教学和培训，使培训资源得到了充分利用。如在培训手段上，出现了案例教学、情景模拟、拓展训练、考察实习等新的方法，能够有效提高学员参与程度，丰富培训内容，将培训逐渐从知识灌输变为能力提升，逐步实现能力本位培训。再如创建学习型组织，能有效把个人的培训学习与组织或团体的学习结合起来，实现知识共享、经验共享，达到学习效果的最大化，是团队学习的十分有效的形式。应在企业、机关、事业单位中广泛开展创建学习型组织活动，使机关、企业、单位成为最具竞争力、创造力、不断进步的组织。 　　(三)科学、规范、高效的运行机制
　　1、完善宏观管理体制。时代对干部教育的结构体系和培养模式提出了新的要求，必须坚持与时俱进，树立大教育大培训的观念，放开视野看教育，以创新的精神，打破过去由政府领导、单纯指令调训、独家包揽的集中封闭型管理体制，形成政府主导、市场引导、全党动手、齐抓共管的多元开放型教育管理新体制。基本框架是：在干部教育工作领导小组统一领导下，组织部门牵头抓总，各部委各部门积极参与、分工负责，中央和地方分级分类管理，全党动手、全社会参与、齐抓共管。组织部作为干部教育培训的主管部门，要充分发挥好整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范的作用。
　　2、形成教育需求机制。培训课题的开发和培训活动的开展必须与时俱进，紧扣时代要求和培训需求的变化，建立动态的自动调节、代谢机制，不断吸纳最新最先进的理论和文化成果来武装、教育干部。过去在我们的干部培训实践中，一般是由培训主管部门制定培训计划，确立内容，培训对象选择的余地不大。这种做法对培训对象需求和个性特点考虑不够，管理粗放，缺乏针对性。这也是造成培训主体参训积极性不高、效果不理想的原因之一。需求机制以人为本，有的放矢，按需施教，既围绕中心工作，制定有组织的培训计划，又尊重个人的发展意愿和需求，注重个性和特色。实践中，应积极探索建立培训自我申报和菜单式选课制度，可以收到良好的效果。
　　3、建立质量评估机制。要制定干部教育培训质量评估标准，加强对干部教育培训基地的监督和办学质量的检查，逐步形成对办学行为和教学质量的监督机制及评价体系。对照质量评估标准，每年各培训基地都要组织一次自评。在此基础上，每2-3年由干部教育主管部门组织力量，有计划、有步骤地对各类教育培训墓地普遍进行一次质量评估。
　　4、实行干部教育培训的激励约束机制。要进一步建立健全学习培训考核督学制度和干部训用结合制度。把干部培训与年度考核和晋级晋职挂钩，要认真落实《干部任用条例》和《2001年-2005年全国干部教育教训规划》中关于先培训后上岗的规定。实践中，还可建立干部年度培训学分制。规定每名干部每年最低培训课时，干部个人按照课时规定既可参加组织调训也可自主择训。完不成学分的影响年终的考评、晋级。通过这些制度，切实改变干部学与不学一个样、学好学坏一个样的现象。
　　
　　四、构建干部终身教育体系的保障措施
　　
　　(一)要从战略的高度出发，把构建干部终身教育体系提上各级党委、政府重要议事日程。牢固树立人才是最宝贵第一资源的观念，干部教育培训是基础性建设的观念，是最具经济社会综合效益的投资的观念，自觉把教育培训工作提高到经济建设和社会发展的高度去思考、去定位，纳入人才资源开发的总盘子去规划和开拓。要建立干部教育培训领导责任制和目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。要加紧制定《终身教育法》，用法律的形式明确终身教育的地位和任务，将终身教育纳入法制的轨道。有条件的地区可以在终身教育立法方面先行一步，因地制宜建立地方性行政法规。
　　(二)以行政和市场相结合的手段，整合教育资源。要制定行业标准，实行准入许可证制度。通过这一制度，规范培训市场，引导培训机构在市场中良性竞争、优胜劣汰，创出品牌。充分调动全社会教育资源，建立生机勃勃的干部教育资源网络体系。要大力拓展培训渠道，积极推进社会化培训，放手让一切教育资源踊跃参与，形成以各级党校和行政、干部院校为主体，各类培训机构、高等院校共同参与的布局合理、分工明确、优势互补的干部终身教育培训网络。重点抓好以下培训基地建设：要继续抓好党校、行政院校干部教育主阵地的建设，同时，要与国内著名高校合作，建立起干部市场经济理论培训基地。选择部分国内著名企业建立经济管理实践基地。加强与经济发达国家培训机构的联系，建立起层次较高、相对稳定的境外培训基地。充分运用好井冈山、延安、沂蒙山等党性锻炼基地作用；应探索建立专家型师资库。构建干部终身教育体系，必须建立起一支规模适当、结构合理、素质优良、专兼结合的高层次师资队伍。有条件的地方可从国家机关有关部门领导、国内外著名专家、学者及高层经营管理者中聘请部分人员建立干部教育高层次师资库，充分利用好社会智力资源，优化师资配置。
　　(三)大胆探索经费保障机制。干部终身教育必须有充分的经费保障。教育经费随国民经济增长逐年增加的同时，要广开渠道，按人才类别和培训项目内容，积极探索国家、单位、个人三方负担的培训经费投入机制，举社会之力，加大对干部教育培训和人才资源开发的投入。对于国家公务员的培训，应参照国际通行作法，将教育培训经费列入财政预算，依法予以保障。对专业技术人才的培训，除对部分国家重点培养的人才或培训项目予以资助外，要强化用人单位在人才教育培训中的主体地位，把教育培训工作纳入组织战略发展规划，建立带薪学习和经费支持保障制度。对于与岗位工作相关度不高，而是与个人职业发展相关的学历、能力培训，采取个人自筹经费为主的方式。