正常的下肢负重力线【职教师资建设：负重而行的长线战略】

　　我国职业教育发展至今，一个始终困扰职业教育发展的重大问题就是师资问题，特别是职教师资基地建设总体上仍然很薄弱，其培养培训现状和质量还不能适应中等职业教育事业发展的需要。
　　
　　2007年4月22日，全国中等职业教育师资工作会在南京召开。教育部副部长吴启迪在会议上指出，提高职业教育质量的关键在教师，各地要把加强师资队伍建设作为提高职业教育办学质量、加快职业教育发展的基础工程，采取切实的措施，努力开创职教师资工作新局面。
　　改革开放以来，中等职业教育事业有了长足的发展，中等职教师资队伍建设也取得了显著成绩：国家颁布的《教师法》和《职业教育法》等一系列法律法规，标志着师资队伍建设开始走上法制化的轨道；基本上形成了一支专兼结合、相对稳定的师资队伍，师资总体素质有了较大提高。
　　
　　但是，必须看到的是，中等职业教育师资队伍建设仍然存在许多问题，特别是职教师资基地建设总体上仍然很薄弱，其培养培训现状和质量还不能适应中等职业教育事业发展的需要。
　　
　　不容推卸的历史使命
　　
　　大力加强职教师资基地建设，是提高中等职业教育师资队伍整体质量、优化教师队伍结构、解决中等职业学校专业教师和实习指导教师数量不足和质量不高等问题的重要途径，因此一直是党和政府关注的重点。
　　1997年11月，时任中共中央政治局常委、国务院副总理的李岚清为南昌职业技术师范学院二十周年校庆题词：“培养高素质的职业教育师资，为促进我国职业教育的健康发展做贡献。”
　　南昌职业技术师范学院成立于1987年，是经当时国家教委批准成立的全国首批独立设置的本科职技院校，办学主要目标之一是为江西省培养中等职业教育师资。
　　1999年1月13日，国务院以国发〖1999〗4号文件向各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委和各直属机构发布了《国务院批转教育部面向21世纪教育振兴行动计划的通知》，“21世纪教育振兴行动计划”正式启动。
　　同年11月，教育部批准了包括天津大学、同济大学、东南大学、西安交通大学、西北农林科技大学、天津职业技术师范学院、北京联合大学、河北职业技术师范学院、吉林农业大学等20所学校为首批全国重点建设职业教育师资培训基地。
　　专家指出，此举为改善职教师资队伍相对薄弱的局面迈出了重要一步。后来的事实证明，这仅仅只是个开始。
　　2000年8月18日，为进一步贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，教育部又颁布了《关于进一步加强中等职业教育师资培训基地建设的意见》（以下简称《意见》），决定在全国逐步建立一个布局合理、功能完备、与中等职业教育事业发展相适应的职教师资基地网络，形成能够促进职教教师资源有效开发的合理机制，为建立一支专兼结合、素质优良、结构合理、适应全面推进素质教育的中等职业教育师资队伍奠定基础。
　　经过几年的努力，截至2006年，全国已经建立了数百个各种形式和不同规模的职教师资基地，特别是若干面向大区的职教师资基地和多所职业技术师范院校（包括二级学院）的建立和发展，对中等职业教育师资的培养培训起到了重要作用，并为职教师资基地建设奠定了基础。
　　基地建设的顺利推进大大提高了职教师资队伍的培训力度。据教育部最新数据显示，2006年，中央财政支持专业骨干教师国家级培训4800人；支持全国重点建设职教师资培养培训基地80个专业的师资培养培训方案、课程和教材的开发;支持当年中等职业学校特聘兼职教师资助计划； 2007年，中央财政支持专业骨干教师国家级培训6950人，其中出国培训250人。
　　
　　重金打造教师素质提高计划
　　
　　早在1986年，由国务院召开的第一次全国职业教育工作会议通过了《关于加强职业学校师资队伍建设的几点意见》，明确提出了“多渠道解决师资来源”的基本思路。
　　根据这一思路，我国中等职业学校的专业教师来源主要通过“改、分、调、聘、留”等五种渠道解决：“改”，即将文化课教师改行转教专业课；“分”，即分配普通高校或职业技术师范学院毕业生；“调”，即从教育系统外调进专业技术人员；“聘”，即从社会上聘请兼职教师；“留”，则是选择少数优秀毕业生留学校作为实习指导教师。
　　目前，职业学校的大部分专业课老师都是通过上述方式进来的。但从现状来看，从文化课教师或其它学科转行的教师，虽有丰富的教学经验，（有的还具备高级职称），但缺乏专业实践经验，能取得专业技术等级证书的寥寥无几。
　　因此，从长远来看，加强职业院校教师队伍培训无疑是最基本的长线战略。
　　2006年12月26日，教育部、财政部联合出台了关于实施中等职业学校教师素质提高计划的意见。此举旨在贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》(国发〔2005〕35号)关于实施“职业院校教师素质提高计划”的精神，切实提高中等职业学校教师队伍的整体素质，优化教师队伍结构，完善教师队伍建设的有效机制。
　　2007年1月18日，北京市教委正式启动了北京市职业院校教师素质提高工程，计划在“十一五”期间重点建设10个左右职业院校教师培训基地，重点支持50个左右专业创新团队，选拔1200名左右优秀青年骨干教师，组织并资助2500名教师接受专业培训，选派500名专业教师到国外接受培训。此外，还将从企业引进高级技术技能型人才充实职业教育教师队伍，鼓励企事业单位优秀人才到职业院校任教。同时，为加快“双师型”教师队伍建设，职业院校还要定期组织教师到企业实践。
　　
　　为保障政策的落实，北京市教委将会同市财政局、市人事局、市劳动和社会保障局成立“北京市职业院校教师素质提高工程领导小组”，市财政将设立1.5亿元专项经费保障工程实施。
　　2007年1月25日下午，在教育部举行的新闻发布会上，教育部职成司司长黄尧向媒体透露，中央财政将在“十一五”期间安排5亿元专项资金支持“中等职业学校教师素质提高计划”。他同时指出，该计划有三个主要任务，一是到2010年，培训15万名中等职业学校专业骨干教师，优化教师队伍的素质结构，提高职业教育教学水平，二是开发80个专业的师资培养培训方案、课程和教材，完善培养培训项目体系，提高职教师资基地的培养培训能力，三是支持中等职业学校面向社会聘请专业技术人员、高技能人才兼职任教，促进教师队伍结构的优化，推动教师队伍建设的制度创新。
　　据悉，中等职业学校骨干教师培训由中央和省两级组织实施，其中中央财政安排3.3亿元，重点支持3万名教师参加国家级培训，各省组织12万名教师参加省级培训。骨干教师国家级培训的对象是具有中级以上教师职务的专业带头人和骨干教师，培训采取基地培训加企业实践的模式进行。
　　
　　问题仍然存在
　　
　　2007年2月，安徽省芜湖市职业教育研究室公布了此前针对本市90％职业学校的师资队伍现状进行的一次摸底调查。结果显示，全市14所职业学校同时具有教师资格和任教专业资格“双证”的为124人，仅占42％。
　　在专业课与文化课教师比例结构方面，文化课教师数量明显超过专业课教师数量，未形成一个合理的结构。
　　据专家透露，这一结果与教育内部发展特点有关。长期以来，我国普通中小学教师的培养和培训，有一个三级师范教育来支撑，而职业学校教师则没有一个相对完整的培养培训体系来支撑，致使职业教育师资队伍的质量无法保证，也无法持续健康地发展。
　　以芜湖市为例，目前该市的职业学校文化课教师的继续教育并入普通高中教师一道进行，专业课教师的继续教育由市教育局职教研究室牵头开展工作。
　　看上去职教师资培训似乎得到了保障，但这里面也存在着问题。调查显示，虽然职业高中的文化基础课教师和普通高中的教师都有一个本学科专业进修和提高的任务，但职业学校文化课与普通高中开设的文化课其功能和目标有所不同，因此在课程改革的观念更新上也有不同的要求。
　　另一方面，即便是专业课教师教学观念的转变可以通过专家讲座等途径来解决，但在各自本专业的进修和提高方面由于专业的复杂性和客观条件的限制则很难得到落实。
　　实际上，以上调查所反映出的问题并非个例。就全国范围来看，以职业教育相对发达的北京市为例，该市高职和中职的基础理论和文化课教师培训已纳入高校和中小学教师培训体系，基本上能满足教师发展的要求，但占专职教师总量57%的专业课教师的培训工作仍非常薄弱，一直缺乏专门针对专业课教师培训的基地。
　　专家指出，课程开发能力弱、学历层次低，是中职教师队伍中普遍存在的问题。造成这种情况的重要原因是专业课教师培训机构的相对缺乏，从而直接影响了职业院校的教师队伍素质。
　　另据东北师范大学农村教育研究所对浙江、山东、吉林、河南、贵州5省的8个县市的调查表明，2004年至2006年间，这些地区只有26.7%的职高教师参加过地、市级以上的教师继续教育培训，30.3%的人从未接受过任何培训。
　　所以，当前职业学校专业课教师整体数量不足，尤其是专业课和实训指导教师的不足，“双师型”教师缺乏，知识更新不够，教育思想、观念、手段陈旧等诸多问题是我们职业教育师资队伍建设过程中的大问题，应该引起学校和教育主管部门的高度关注和重视。
　　此外，从全国范围看，职教师资基地建设的区域分布也不甚合理。具体来说，北方优于南方，福建省目前仍然没有一所职业技术师范学院；就承担培训任务的院校来说，职业技术类师范院校只占很小的一部分，在教育部公布的首批重点建设师资培训基地中，职业技术类院校只有5所，只占总数的25%，远远满足不了职业技术教育发展的需要。
　　
　　将国际课堂引入本土培训
　　
　　在知识经济时代，具有终身教育性质的高层次职教师资培训将比学历教育具有更为重要的地位。因此，在搞好师资学历教育的同时，要花大气力搞好职教师资的在职培训工作，尽快完善职业教育教师继续教育体系，满足职教师资对专业知识、技术知识、专业技能技巧的更新要求。
　　然而，就全国各地的师资培训基地来看，各地由于自身的普教师资培养任务也很重，不可能把职教师资的培训、进修任务也都包下来。
　　自2004年起，教育部与德国国际继续教育和发展协会合作开展了“中德职教师资进修项目”。接受培训的教师先在国内进修2周、接受适应性培训，再到国外进修6周、亲身感受德国“双元制”教育模式。
　　据悉，该项目由德国教师言传身教、中国教师模拟体验，从理念更新到实践运用，从内容传授到方法训练，为中国职教的国际合作开创了一种新模式，使教师对德国“双元制”教育体制、“行动导向”课程方法有了深刻了解。尤其是中国教师回国后，将所学的理论和方法在教学实践和教学改革中消化应用，成为学校、行业或地区的骨干力量，使项目受益面扩大到全国，产生了倍增效应。
　　“上海市职业教育开放实训中心建设项目包含了中德合作的数控技术应用等所有专业。在实训中心建设过程中，进修教师发挥了理念引领、关键技术支持等突出作用。”上海市教委职成教处副处长戴小芙在接受记者采访时说。
　　实际上，不仅如此，中德合作进行教师培训，还为推进新一轮的职教课程改革提供了师资基础，起到了以点带面的辐射作用。据戴小芙介绍，上海市参加中德职教师资进修项目的教师共有77人，他们归国后都撰写了专题调研报告，合计21万字。该市将这些交流论文放在上海职成教在线网上集中展示，还及时把参加进修的教师组织起来举行专题讲座，把培训中学到的好的理念、好的做法传授给其他教师，在职业教育课程改革推进过程中发挥了关键作用。据悉，上海市目前有40多个专业正积极构建以任务引领型课程为主的课程框架。
　　此外，石家庄市职业技术教育中心校长韩二刚告诉记者，他们学校派出的6名教师在参加了中德职教师资进修项目后将整个学校的教学改革带动起来。借鉴德国“双元制”的理念，学校建立了“专家指导委员会”，请专家们为专业设置和发展出谋划策，保证专业建设方向与企业的需求相吻合；对实习车间实行企业化管理，模拟企业的生产场景，引进企业的管理体制和技术，缩短学校和企业的距离；学校教师还结合校情，深入探索“行动导向”项目课程的本土化实施方案，极大地提高了学生的知识和技能水平。
　　对此，教育部职业技术教育中心研究所研究员姜大源给予了这样的评价：中德职教师资进修项目开展以来，参加项目的中国教师超过900名，这样大规模选派教学第一线骨干教师出国进修不仅在中国职教史上是第一次，也是自1983年中德在职教领域开展合作以来的一次创举。
　　因此，笔者认为，在继续加大职教师资投入和基地建设的同时，有意识地加强与先进国家和地区的合作力度对于推动我国职教师资培训建设必将是一种很好的补充。
　　
　　构建培训支撑体系
　　
　　实践证明，在职教师的继续教育与培训是使教师保持良好素质的重要环节，也是改造和提高现有师资队伍水平的重要手段。
　　然而，职业学校教师的来源渠道和培训形式问题，一直是困扰中等职业教育师资队伍建设中的两个基本问题。专家认为，其问题的核心实际上就是如何构建一个职业教育师资培养和培训支撑体系。
　　由于职业教育师资本身的特点，培养、培训就不能简单的套用普通教育培养师资的模式，要按照“双师型”教师的要求，探索出一条新的培养、培训的路子。
　　笔者认为，各地政府教育主管部门应该结合本地职业学校教师培养目标的需求，利用本地教育资源，建立中等职业学校教师培训基地，明确其任务，即：有针对性的进行职业教育理论、实践能力和专业技能的短期培训和社会实践、开展现代教育技术的培训和提高学历教育的师资教育。
　　以芜湖市为例，近年来，顺应中国力争成为世界制造中心的发展趋势，该市制造业发展迅猛，现已形成汽车及零部件、新型建材、电子电器三大支柱产业。目前，这些产业用工需求量很大，这对于现有的师资队伍来说无疑是一种很大的挑战。
　　在这种情况下，政府教育主管部门应在严格实施教师资格制度的前提下，拓宽职业学校教师的来源。允许工科类的优秀毕业生担当职业学校的专业课教师和实习指导教师，同时积极吸引社会上的优秀专业人才补充进职业学校教师队伍，做到专兼结合。
　　例如，政府可引导、鼓励职业学校大力开展校企合作，提高从企事业聘任的兼职教师的比例，至少要达到10%以上，并且根据职业教育的特点合理地设置教师职务岗位，加大专业教师职务的结构比例。同时，建立教师到企事业单位顶岗工作或实习锻炼的制度，根据需要和可能，有计划，有步骤的安排专业教师，特别是青年专业教师，到企业进行挂职锻炼，让他们熟悉生产流程，学习最新的技术管理规范，把行业和技术领域中的最新成果引入课堂，同时通过向一线的专业人员和操作人员学习，检验、提高自己的实践水平和专业技术能力。
　　对此，有过多年培训师资经验的西北师大副校长王嘉毅教授表示赞同。他指出，就培训本身来看，职教教师成长中最重要的能力是要通过直接经验来获得，因此必须改革以往单纯靠课堂授课、讲座的培训方式，才能培养出实践型的师资人才。
　　当前，职业技术教育的一个最突出的特点是专业不固定，而教师所掌握的专业知识是相对稳定的。因此，除了在一个地区内调配师资，统筹使用外，要着力加强职业中学教师的在职进修提高，根据他们的不同情况，进行不同程度的、各有侧重的培养。可实行长期培养和短期训练相结合，在职进修和脱产进修相结合，系统提高和缺什么补什么相结合，要贯彻在职进修为主，自学为主的原则和学习与实践相结合的原则。
　　此外，考虑到职业院校本身的师资实力，大学介入职教师资培养无论在发达国家还是在发展中国家都应该成为一种趋势。在现有高校已经介入职教师资培训工作的情况下，政府应该鼓励由省市地区或行业指定若干普通高等（师范）院校为职教师资的培养和培训基地，建立职业技术师范学院（二级学院）或设置职业教育系，具体承担职教师资培养和培训任务。