建立防控体系,打造钢墙铁壁|什么墙铁壁

　　摘 要：近年来，我国高校突发事件的数量持续上升，形势日益严峻。高校突发事件，直接影响了学校的正常秩序，影响学校的形象和声誉，影响招生和就业，影响学校的生存和发展，进而影响到国家和社会的稳定和发展。因此，应该引起高校、政府和整个社会的高度重视，应该努力探讨防控高校突发事件的方法和途径。
　　关键词：高校 突发事件 防控体系
　　
　　一、目前的现状和存在的问题
　　（一）就高校突发事件而言，从高校层面来看，许多高校内部现状不尽人意
　　其存在的问题主要表现在：
　　1、随着高校扩招，学生人数迅速增加，而学校在教学、后勤等服务设施方面未能同步发展，致使教室、寝室、食堂、水电供应等超负荷运转，加之管理不力，断电停水现象时有发生，导致学生产生不满情绪。
　　2、学生管理、教学管理、治安管理滞后，民主渠道不畅通，许多高校的教职员工对学生不了解、不分析、不研究、不接触、不关心、不尊重、漠视学生应有的权利。学生的一些正常要求不能及时得到满足，从而造成学生与学校之间的对立状态。
　　3、许多高校缺乏危机意识和整体联动意识，缺乏相应的组织机构，缺乏必要的人员经费和物资储备，缺乏应急预案和处理系统，往往是事件突发后临时应付。
　　（二）从政府层面来看，高校突发事件与政府管理缺位密切相关
　　政府管理缺位主要体现在以下三个方面：
　　1、制度与法制建设薄弱，应急管理缺乏足够的制度支持。法律制度的缺失使学校规章及其实施的合法性容易受到质疑，也容易导致学生与学校之间的矛盾和冲突，学校发生管教冲突，学生伤害和老师侵害学生人身权利等危机事件，学校，个人及责任人应该各自承担什么样的责任，学校和老师应分别承担哪些行政责任，刑事责任等，法律上都还没有定论，致使高校应急管理的有效运行缺乏制度建设来保障。
　　2、政府应急管理参与力量不足且主体单一，没有形成有效的突发事件应对机制。虽然，高校具有与城市社会之间的开放性，但实际情况是，我国绝大多数高校尚未走出主体单一性，空间封闭性，时间滞后性的危机应对套路，没有形成各利益相关方的联动机制。
　　3、政府指导缺位致使高校应急管理组织体系不健全，综合协调能力弱。由于没有常效性的突发事件综合协调与决策机构及专门的职能机构，使高校在突发事件中的整合能力和应对能力较弱，加上“重事后处理，轻事先防控”的管理模式，致使高校在应急管理中往往付出很高的代价和成本。
　　（三）从社会层面来看，社会各方群体对突发事件的认识和危机意识比较淡漠，与己无关，漠不关心普遍存在
　　其主要反映在两个方面：
　　1、各企、事业单位、政府各个职能部门（公安、电视、宣传等少数部门除外）大都认为防控突发事件是高校和政府领导的事，本单位或本部门没有这方面的责任，事不关已，高高挂起，因而不重视，不参与。
　　2、许多家长把子女送到大学，就认为万事大吉，可以高枕无忧了，其子女在学校的学习、生活及表现很少关心，甚至根本不过问，有的家长，其子女入学后直到毕业从未跟学校联系过。其所在的社区和乡镇也认为学生的户口已转出所在地，不属其管理的对象，也不再关心和过问。
　　从高校、政府和社会的现状来分析，高校突发事件所反映的问题主要有以下三点：首先，是群体防控意识淡薄，无论是高校，还是政府和社会，各个方面的群体对高校突发事件普遍缺乏危机感，其次，是高校内部和政府各行政部门都未建立群体防控体系，整个社会的群体防控体系更是无从谈起，然后是高校内部的资源尚未整合，政府内部的资源尚未整合，整个社会的各方资源尚未整合。在高校内部和政府内部防控突发事件似乎只是个别部门和少数人的事，没有群体防控意识和行为，这显然是一个很大的误区。高校突发事件大多是群体性事件，其本向具有突发性，危害性，扩散性，敏感性，主体活跃性等方面的特点，单靠个别部门和少数人的力量是不可能应对和防控的，而必须调动整个社会的力量，才能使高校突发逼供年控制和减少到最小的范围和数量。
　　
　　二、解决问题的方法和途径
　　结合我国高校的具体实际，针对目前的现状和存在的问题，我们可以从以下几个方面来探索防控高校突发事件的方法和途径。
　　（一）加强宣传，增强意识
　　利用各种宣传媒体，加大宣传力度，在全社会形成强烈的政治氛围，努力增强全民的危机意识和责任感，这是做好高校突发事件防控工作的首要环节。
　　（二）加强政府的建设与管理
　　目前在防控高校突发事件的问题上，政府在制度与法制建设，组织建设等方面仍然存在一些薄弱环节，各级政府应加大力度，加快速度健全高校应急管理的组织体系，同时尽快为高校应急管理的有效运行提供制度建设方面的保障，以提高高校在突发事件中的整合能力和应对能力。同时，各级政府应加强政府内部各行政职能部门的协调管理，将防控突发事件上纳入各职能部门的职责范围，整合政府内部的各种资源，建立政府各部门整体联动的防控体系，形成群防群控，切实改变目前涣散和缺位的现状。
　　（三）高校在防控突发事件中处于中心环节
　　对上高校应按政府的制度与法制来规范和加强高校自身的建设与管理，使之符合政府的要求和规定，符合相关法律法规的精神和程序。对外，高校应向社区，乡镇，家长快速传达相关信息，反馈学生在校的情况，保持密切联系和相互交流。对内高校应努力整合各院系，各职能部门，全校师生员工各方面的群体资源形成高校自身的防控体系，并充分调动各方面的积极性。使各种诱发突发事件的因素和苗头减少到最低的程度和消灭在萌芽状态。
　　（四）高校本身是社会的一个组成部分，它与社区，乡镇，企事业单位以及千千万万的家庭本身有着千丝万缕的联系
　　高校突发事件频繁发生的其中原因之一，就是人为地割断了高校与社会各方的联系，忽视了社会各方在防控突发事件上中的作用。因此要想有效防控突发事件，必须加强社会管理，必须整合社会各方资源，发挥社会各方的作用和力量，发挥全民的积极性和创造性。有了高校的防控体系和政府的防控体系，再加上与社会各方有机结合，形成了一个更大更完备的防控体系，整个社会就形成了群防，群控，就筑成了防控的钢墙铁壁，这样有效防控高校突发事件和尽量减少突发事件的发生，尽量减小突发事件所造成的损失和影响，使高校和谐、稳定就有了坚实的基础。
　　
　　参考文献：
　　[1]郑孟望，汤玉明．大学生安全问题对策研析[J]．传承，2009，（1）．
　　[2]鲍彩娟．加强高校大学生安全教育的思考[J][M]．现代商贸工业，2009，（6）．□