【多元治理格局下党的社会管理能力建设】 提高党治理国家能力的意义

　　摘 要：加强社会管理能力建设，是时代提出的新要求和党的建设新课题；加强社会管理能力建设既是一个涉及到理念、内容、方式和手段等多方面的问题，又是一个将理念内化于心、外化于行，思维模式不断调整，知识不断充实并逐步增强能力的过程；寓能力建设于学习型党组织建设、创先争优活动和高素质干部队伍建设之中是加强社会管理能力建设的基本途径。
　　关键词：中国共产党；执政能力；社会管理；基本途径
　　中图分类号：D262 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2012）04-0086-04
　　加强党的社会管理能力是不断提高社会管理科学化水平、完善中国特色社会主义社会管理体系的重要环节。2010年10月中共中央关于“十二五”规划的建议和2011年2月胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的讲话中都强调，要把加强社会管理能力建设摆在更加突出的位置。社会管理能力是社会管理主体运用法律法规和政策以及道德价值等对社会成员和社会事务进行服务、协调、组织、监督和控制的能力。我国社会管理的基本格局是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，社会管理的主体是执政党、政府、社会各类组织以及社会公众，因而，社会管理能力建设就是这些管理主体的能力建设。其中，党的领导是关键，各级党组织和领导干部是主导力量，起着最基本、最直接、最有效的作用。党的社会管理能力是执政能力建设的重要组成部分和新的课题。在总结历史经验的基础上，党的各级组织和领导干部更新管理理念，创新管理方式，不断提高驾驭经济社会发展大局和解决复杂问题的能力，不断提高社会管理科学化水平，为维护社会和谐稳定、保障人民安居乐业以及营造良好的社会环境奠定坚实的组织基础。
　　一、社会管理能力建设是执政能力建设的新课题
　　党的领导和党的建设，历来是同党的历史任务紧密联系在一起的。基层党组织建设适应经济社会发展需要，不断拓展和丰富自身建设的内容，加强社会管理能力建设，是时代提出的新要求，是党的建设新课题。
　　第一，加强社会管理能力建设是新时期新阶段党的执政能力建设的一项紧迫任务。党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定、实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党、治国、治军，建设社会主义现代化国家的本领。加强社会管理能力建设是新时期新阶段党的执政能力建设的一项紧迫任务。我国经济社会已经从以经济发展为主的阶段转入经济社会协调发展的新阶段。改革开放以来，我国经济建设和社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，极大地巩固了党的执政基础。进入新世纪，战略机遇期与矛盾多发期高度重合，要求继续坚持中国特色社会主义道路，不断满足人民群众不断增长的物质文化需要，为解决社会管理领域存在的问题奠定雄厚的物质基础。另一方面，我国的经济社会发展也面临着各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险挑战，影响社会稳定的因素增多，需要加快推进以改善民生为重点的社会建设，以稳定保障发展。这是关系到巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，实现全面建设小康社会宏伟目标的重大战略需要。加强和创新社会管理，有效化解社会风险，保证科学发展与社会和谐，这是对各级党组织和领导干部社会管理能力的重大考验。加强社会管理能力建设，促进观念、知识、作风、方法、手段以及体制机制的更新和完善，不断增强各级党组织和领导干部驾驭经济社会发展、维护安定和谐大好局面的能力，使中国特色社会主义事业发展更加符合共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，从根本上找到化解执政风险、优化执政环境、维护执政安全、巩固执政地位的有效办法。因此，加强社会管理能力建设，我们党就要科学判断和准确把握发展稳定的趋势，并已成为加强党的执政能力建设的一项重大而紧迫的任务。
　　第二，加强社会管理能力建设是创新社会管理体制的必然要求。随着经济转轨和社会转型加剧与全球化、信息化、市场化、城镇化及工业化进程加快，我国社会结构发生了根本性变化。大量“单位人”转为“社会人”，人员流动加速、范围加大、流量加大，原有的单位组织管理方式方法滞后，在部分地区和某些环节出现了管理缺失的现象；伴随着利益主体意识的确立，广大人民群众公民意识、主体意识、志愿精神和组织化程度逐步提高，参与政治生活和社会管理的愿望日益增强，创新社会管理体制势在必然。社会管理体制改革的一个重要方向，就是在坚持党的领导和政府主导的前提下，创新社会动员机制，发挥民众在社会管理和公共服务中的参与作用，发挥社会力量在社会管理中的协同作用，以形成多方参与、共同治理的基本格局。因而，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，更加广泛地动员和组织社会力量参与，更加鲜明地凸显社会力量的地位和作用，就成为构建中国特色社会管理体系的重要支点。新形势新任务要求党的各级组织和党员干部必须转变传统的社会管理观念，提高基层党组织在社会管理中的统筹能力，充分发挥其服务群众和凝聚人心的作用，把基层党组织的政治优势、组织优势转化为管理优势和服务优势，渗透到社会管理的各个方面，不断提升社会管理科学化水平，以此来推进适应我国社会发展要求和人民群众愿望的社会管理体制，整合社会管理资源，形成社会管理和社会服务的合力。
　　第三，加强社会管理能力建设是加强和创新社会管理的关键。创新社会管理，提高社会管理科学化水平，能力建设是基础。各级党组织和领导干部作为社会管理的主要组织者和推动者，其素质如何、能力如何、作风如何，直接影响着社会管理的水平和成效。提升干部队伍的社会管理水平，要着力在提高干部队伍素质上下功夫，它的提升无疑是加强和创新社会管理的关键。当前各级领导干部的社会管理能力还存在诸多方面的不适应，突出表现在以下几个方面：其一，管理观念有待转变。存在着观念认识上的误区，重经济发展，轻社会问题，没有把创新社会管理体制放到应有高度去认识。在管理行为上，突出表现为权力观念变革的迟缓，放权的内驱力不足。在服务中实施管理、在管理中体现服务，成为各级干部面临的难题。其二，相关知识和政策有待加强学习。对社会管理能力的意义及其重要性、紧迫性领会不深，没有系统地学习和掌握社会管理的基本理论，对待解决社会问题的思维方式主要靠单一的、自上而下的行政管理方法，法治的思维和理念运用不多。其三，管理能力有待提高。一些领导干部在发展经济方面的能力得到提高，但缺乏处置社会问题的方法经验，缺少应对突发事件的系统举措，对某些社会问题处理不当可能造成的严重后果认识不足。