乌海市海南区 关于推进乌海市海南区义务教育均衡发展的思考

　　义务教育均衡发展是国家提出的教育事业发展目标，也是“十二五”期间乌海市海南区教育工作的主要目标和重点任务。近年来，乌海市海南区在全面推进素质教育的同时，始终把义务教育均衡、优质可持续发展摆在首要位置。按照《国家中长期教育发展和改革规划纲要》要求，以“重内涵、促提高、抓统筹、强服务、促均衡”为抓手，提高教师综合素质，学生综合素质评价；促进义务教育在办学条件、师资、办学效益等方面的相对均衡，以期促成这一目标的尽早实现。
　　本文针对这些具体的措施进行了分析和思考，以期对义务教育真正均衡发展建言献策。
　　1.不断加大教育投入，为推进义务教育均衡发展奠定基础
　　为进一步推进义务教育均衡发展，切实落实教育经费的“三个增长”农区教育经费保障机制，“十一五”期间，乌海市海南区首先保障了教育经费的逐年增长，教育费附加全部用于农区薄弱学校改造，使农区薄弱学校的办学条件有了很大的改善。在“十二五”期间，乌海市海南区财政教育投入达到或高于国民生产总值的4%，教育费附加全部用于义务教育均衡发展，日后还要一如既往地贯彻落实、巩固、深化、提高、发展的工作目标，早日实现乌海市海南区义务教育均衡发展的工作目标。
　　除此之外，乌海市海南区继续挤出资金，每学年度加大对各学校的目标考核，对教师评优选先并进行奖励。坚决执行“四免一补”零收费政策，尽力解决教师的后顾之忧，逐步缩小办学差距，为推进义务教育均衡发展奠定坚实的基础。
　　2.逐步缩小办学差距，为推进义务教育均衡发展创造条件
　　促进义务教育均衡发展，并不是要降低整体水平，简单地寻求发展过程的整齐划一，而是在提升整体水平基础上的均衡发展。因此，我们在实现义务教育均衡发展的过程中，既要重点关注薄弱学校，使其尽快缩小与先进学校的差距，又要重视中小学校教育整体水平的提高。根据中小学标准化建设的有关标准，落实政府行为，使每所中小学都能拥有大体均等的物质条件和师资队伍，从而在义务教育领域有一个公平发展的环境。近三年，按中小学标准化建设，我们总投资7400万元，使部分学校配套设施达到标准化要求，计划在“十二五”期间，加大投资力度，力争所有学校配套设施达到标准化建设。
　　自校安工程启动实施以来，乌海市海南区按照自治区的统一部署和要求，高度重视，精心组织，全面推进校安工程建设，努力把校安工程打造成“得政工程、民心工程、阳光工程”。乌海市海南区自2009年资源整合后，全区共有中小学11所，改造、改建、维修总面积达40352平方米，总投入7472万元，“十二五”期间，计划改建标准化校舍54253平方米，计划投资10000万元。
　　3.加强教师队伍建设，为推进义务教育均衡发展提供保障
　　教育行政部门要依法履行对全区中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，加强对辖区内教师资源的统筹管理和合理配置，近三年，按照自治区校（园）长任职条件，公开招聘校（园）长50名（含副职），同时，公开招聘98名本科以上学历的毕业生充实到教师队伍中，严格按照有关规定，中小学配齐配足合格教师，在稳定教师编制的同时，向农区学校倾斜，新增教师85%以上分配到薄弱学校任教。“十二五”期间，政府逐年按照教师总人数5%的比例，新招聘大学毕业生充实到教师队伍。
　　采取各种有效措施，建立区域骨干教师巡回授课，紧缺专业教师流动教学。要逐步提高农区中小学教师在专业职务聘任等方面的待遇，尽可能保证优秀教师不流失。在适当的条件下，全区各学校的校级领导可在区域内交流任职，使先进的学校管理、教育教学研究等经验在全区得到共享，使全区各中小学的管理水平再上一个台阶。
　　4.实现教育资源共享，为推进义务教育均衡发展搭建平台
　　全面推进素质教育、全面提高教育质量是推进义务教育均衡发展的根本任务。在制定政策、资源配置、资金安排时，优先保障提高教育教学质量的需要。乌海市海南区所有学校按照国家课程计划及义务教育课程标准开齐开足所有课程，并达到教学基本要求，特别是不挤占音体美和社会实践等课时。逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学指导意见，组织教科研人员和优秀教师、教育行政干部、校长对教育教学质量较低的学校进行指导，力争使教育教学质量有一个新的突破。加大教育资源开发和整合力度，促进义务教育优质资源的共享，全面提高我区教育教学质量，让全区人民满意，让社会满意。
　　5.建立督导评估体系，为推进义务教育均衡发展保驾护航
　　进一步建立完善义务教育均衡发展的督导制度。教育行政部门及其督导部门要定期对辖区内义务教育学校间的差距进行督导评估分析，把推进义务教育均衡发展列入教育督导评估的重中之重，特别是对农区学校的办学水平实行常规性和发展性评估，促进其持续健康发展。
　　6.加强平安校园建设，为推进义务教育均衡发展提供安全保障
　　抓好平安校园建设，完善学校安全工作目标责任制，坚决实行一票否决制，教育部门要和全区各学校签订《安全责任状》，实行学校安全工作领导责任追究制度。按照上级部门关于中小学学生乘车或骑自行车（电动车）等上下学的相关要求，各学校要高度重视并加强管理，制定出切实可操作的安全管理办法，避免意外事故发生。加大对学校食品卫生安全工作的监督检查力度。要加强多种形式的安全教育，制定各种安全预案，加强安全演练、提高学生的自救自护能力。普及学校师生卫生知识，提高师生的卫生健康水平，深化食堂卫生等监督管理工作。
　　7.关注弱势群体教育，为推进义务教育均衡发展提升层次
　　切实落实国家有关资助贫困家庭学生的各项政策，建立长效机制；切实落实农村义务教育经费保障机制，确保经费如数按期拨付到位，不截留、不挪用。做好进城务工子女及留守儿童的义务教育工作，不得对进城务工子女、留守儿童、残疾儿少有歧视现象，尽力解决这些弱势群体在思想、学习、生活等方面存在的问题和困难。
　　推进义务教育均衡发展是一项系统性、战略性的工程，义务教育均衡发展是一个永恒的主题，是全社会共同追求的目标。因此，我们在整体提高办学质量和水平的基础上，通过体制和机制，激励各学校办出优势、办出特色，形成一种百花齐放、百舸争流、你追我赶的态势。全方位、多角度、多层面地推进义务教育均衡发展，促进乌海市海南区教育事业持续、健康、稳步、和谐发展。