整体推进“兰白都市经济圈”建设刍议 兰白都市经济圈

　　 [摘要]：“兰白都市经济圈”为何建、由谁建、怎样建等问题，一直是人们争论的重点。本文从政府行为、运作系统整体推进、构建“一体化”、智力支持等几个方面提出了对接措施。
　　[关键词]：兰白都市经济圈 对接措施 整体推进
　　一、构建“兰白都市经济圈”是一种政府行为
　　2010年7月，国务院办公厅发出29号文件，提出《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》。提出将优化我省空间布局，促进区域协调发展：大力支持兰（州）白（银）核心经济区率先发展。建设兰（州）白（银）都市经济圈，积极推进兰州新区、白银工业集中区发展，做大做强石油化工、有色冶金、装备制造等主导产业，把兰白经济区建设成为西陇海兰新经济带重要支点，西北交通枢纽和物流中心，在全省乃至西北地区发挥“率先、带动、辐射、示范”的中心作用。
　　现代经济的一个显著特点，就是中心城市日益成为区域发展的火车头。在中心城市的辐射带动下，城乡一体化、区域一体化已成为经济社会发展的一个大趋势。“中心带动”战略，就是在深刻把握这一大趋势的基础上，从全省发展的大局出发，把兰州市及其周边城市的发展摆到中心位置，从而把握了全省发展的引擎。建设兰白都市经济圈是甘肃省实施“中心带动”区域发展战略的核心内容，事关省会城市兰州的扩展和升级、老工业城市白银的转型以及全省经济社会的科学发展。但是，兰州市和白银市是两个平行的市级行政单元，都市圈不是一级行政管理单元，先天就存在实施主体的缺位现象。那么，兰白都市经济圈能否真正发挥其作用，关键在于能否真正形成一体化的发展格局。政府是推动区域间合作与协调的主要动力，在兰州、白银这样的欠发达城市实现经济一体化，没有政府的引导和驱动，势必会旷日持久甚至错失发展机遇。因此，建立兰白都市经济圈运行机制尤为必要。
　　二、构建“兰白都市经济圈”是一个复杂的系统
　　建设“兰白都市经济圈”是一项综合复杂的系统工程，必须从两市实际出发，积极主动谋划，强力有序推进。
　　1.抓紧制定发展规划
　　在这方面，我们已经提出了一些工作思路和举措，下一步，还要更加深入地开展调研论证。在此基础上，抓紧制定有关的发展规划和具体的实施意见。制定规划和实施意见必须立足兰州和白银的实际，着眼长远发展，不仅要注意同区域发展战略结合起来，同城市规划结合起来，同“十二五”规划的编制结合起来，还要注意在基础设施建设、资源优势互补、产业发展布局、城镇和市场体系建设、生态文明建设、文化旅游等方面做好统筹谋划，充分发挥规划在兰白区域经济一体化发展中的先导作用。
　　2.积极开展交流协作
　　一方面，要加强组织领导，抽调专门力量，组成工作班子，全力推进这项工作；另一方面，要加强与兰州市和省上有关部门的沟通联系，建立协商合作机制，定期不定期地就一体化发展的有关事项及时进行沟通与协商。同时，还要鼓励和支持两地企业、协会、商会等组织之间，开展多渠道、多层次的交流合作，对关系到两市发展的基础设施、产业开发等方面共同受益的重大项目，要联手争取、共同推进。
　　3.努力营造良好氛围
　　各新闻媒体要围绕实施省委区域发展战略、建设兰州――白银都市经济圈这一问题，积极做好宣传和舆论引导，进一步统一大家的思想认识，在全市形成关心和支持兰白都市经济圈建设的浓厚氛围，凝聚各方力量，加快推进兰州发展，为充分发挥中心带动作用做出积极贡献。
　　4.形成强大合力
　　我们的每项工作要取得突破性进展，都需要广大干部群众的共同参与，形成强大合力。政府要充分发挥主导作用，及时研究新情况、解决新问题。有关部门要主动与兰州市对口工作部门做好互动衔接，谋划开展合作的具体思路、具体措施和具体领域。宣传工作要为“兰白都市经济圈”建设鸣锣开道，宣传造势，做好引导。每一位普通市民要积极参与这项工作，以主人翁的姿态监督工作的开展，认真提出批评和意见，从而聚集最强大的力量推进“兰白都市经济圈”建设。
　　三、构建“兰白都市经济圈”是一项“一体化”工程
　　兰白都市经济圈建设的发展目标，到2015年，基本完成兰白经济社会一体化发展框架，初步形成功能定位清晰、发展导向明确、经济适度融合的发展格局；力争到2020年，实现兰白区域一体化发展格局，即兰白区域内的整体布局和分工全面优化，区域功能体系全面完善，城镇网络化程度全面提高，成为区域分工合理、资源节约、环境优美的“宜居”、“宜业”区域，成为西部地区重要的经济增长极。
　　目前，联通、移动两大通讯公司率先推出了“兰白一张网”，两地通话取消长话费、漫游费，实行市话制，给人民群众带来了实实在在的好处。接下来还要在户籍、交通、区号、邮编、社保、高速公路收费等方面实现一体化，为“兰白都市经济圈”建设铺平道路、搭建平台。
　　1.产业发展一体化
　　以兰白、兰刘高速公路为轴线，对沿线生产要素按产业联系进行整合，将这一带建设成各产业和各类生产要素集聚发展的工业经济带，将兰州的榆中盆地、秦王川、皋兰和白银的刘川工业集中区作为兰白核心区建设的重点功能区进行规划。充分利用两市富裕的黄河水利资源和各自的优势，构建“兰白黄河经济带”。
　　2.市场建设一体化
　　沿兰州至白银建设和培育一条包含消费品市场、资本金融市场、信息技术市场、人力资源和产权交易市场、陶瓷建材市场、物流集散基地的一体化市场流通带。
　　3.城乡建设一体化
　　以黄河沿岸和交通干线为骨架，培育各具特色的小城镇，建设生态型、娱乐型和原材料特色加工型的新农村，并在两市之间建设各种居民休闲居住和娱乐区。
　　4.交通运输一体化
　　加快城市之间快速干道的配套和衔接，尽早实现兰州至白银的轻轨交通，完善交通运输的布局。
　　5.生态文明一体化
　　建设兰州至白银的绿色走廊，逐步形成由线到面的绿化，使两市的生态状况得到根本好转。
　　6.社会事业一体化
　　不断缩小区域内的基础教育、义务教育、高等教育、医疗卫生、社会保障等方面的差距，建立人才合作交流机制，不断挖掘两地的历史文化和旅游资源，发展区域文化旅游业。
　　四、构建“兰白都市经济圈”，党校要发挥智库作用
　　兰白两地党校、行政学院（校）、社会主义学院要充分发挥思想库和智囊团的作用，把“兰白都市经济圈”建设作为教学科研的重要内容，通过举办研讨会和小组座谈等形式，使广大学员真正在思想上受教育。要通过党校（学院）这个平台，集思广益、凝聚智慧，为“兰白都市经济圈”建设提出好的意见建议，为党委、政府全力推进“兰白都市经济圈”建设献计献策。