美国对台军售的内部机制 美国对台军售

　　全球最密集的美军火集中地 　　 　　以1992年美国向台湾出售150架F-16战斗机为开端，20世纪最后10年台湾的“二代兵力整建计划”转向以大规模进口外国军事装备为主。在此期间，台湾花费了大量的财力采购各种先进武器系统。上世纪90年代，弹丸之地的台湾成为世界进口武器最多的地区之一。根据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所和英国伦敦国际战略研究所的相关报告，从1996年至2003年，台湾军火进口总额超过200亿美元，位居全球第二，仅次于中东的沙特。
　　进入21世纪后，台湾始终在从美国引进各种最先进的武器系统，每年花费巨额的资金从美国引进作战武器，2008年美国政府在布什总统执政期间已经完成了相关程序，准备向台湾出售高达65亿美元的军火。
　　奥巴马上台后，尽管已经将中美关系升格到最重要的美国双边关系的基础上，但也仅仅是口惠而无实质性进展，相反美国却通过各种措施，包括贸易保护主义，破坏中美本来应该加强而不是削弱的经济和政治关系。而奥巴马今年年初批准出售的第一笔对台军售“爱国者”一3型防空导弹，仅仅是美国已经确定要向台湾出售的武器系统、F-16最新型号作战飞机、“宙斯盾”先进舰船系统以及常规潜艇系统中的一个组成部分。这些美台早已密谋多年的军火交易如果能够全部完成，中美关系势必将倒退到准战时敌对状态。
　　在如此巨大的军事开支和武器进口的作用下，台湾成了当今世界军事化程度最密集的地区。目前，在“二代兵力整建计划”中由台湾自制的武器系统已全部进入台军现役，第二阶段在国际上采购的武器系统也已全部到位，台湾已完成了其二代兵力整建计划。该计划试图在与大陆军事力量的对抗中在三个主要军事领域取得优势：台湾海峡上的空中优势、反封锁的战斗能力、反击海上和空降登陆。
　　
　　错误的军火销售法律基础
　　
　　进入21世纪后，历届美国政府始终坚持向台湾出售军火，并用美国国内法《与台湾关系法》作为对台军火销售的政治基础，而所谓的美国《与台湾关系法》是美国宪政历史上独一无二、由美国军事工业产业集团和亲台保守势力集团联手炮制，彻底违背相关国际法准则，严重侵犯中国国家主权，同时也将美国民众推向潜在台海战争危险的美国国内恶法。
　　这位美国国防部官员已经清楚地表明《与台湾关系法》没有真正的民主立法过程，而是美国统治立法领导阶层的杰作，而这位美国国防部官员没有告诉美国参议员的是：这部法案有可能将美国拖人与中国发生军事冲突的危险之中，而第二次世界大战之后，美国从未赢得一场与中国有关的发生在亚洲大陆的战争!
　　尽管在过去的几十年间中美关系已经摆脱了全面的军事对抗，但美国内外政治的逻辑和历史惯性，却使美国在与中国的双边关系上始终未能发生根本的转变；从克林顿、布什到奥巴马，冷战结束后的三届美国政府对华政策都逻辑混乱，无法摆脱传统的冷战逻辑去适应亚洲和中国正在发生的巨变。
　　
　　将彻底激怒中国
　　
　　目前美国与台湾进行新一轮的军事合作和武器销售将涉及在《台湾安全加强法》中所提到的各种大规模武器系统，其中台湾加入美国的战区导弹防御系统已成为定局；台军已经购入的“爱国者”-2和此次奥巴马政府批准向台湾出售的“爱国者”-3本身就是美国战区导弹防御系统的核心系统，台湾正在美国的帮助下建立反导弹系统，企图对抗大陆的军事力量。而缺乏美国空天一体的军事信息系统支持，台湾购入的“爱国者”导弹系统无法发挥作用，因此通过向台湾出售“爱国者”导弹系统，美台已经在战区导弹防御系统上建立了事实上的军事联盟。
　　另一个值得注意的美台军火销售趋势是，除了上述几项重大的武器系统硬件交易转让外，由于台湾目前已基本完成“二代兵力整建计划”，各种武器装备已陆续到位，台湾下一步的扩军备战将首先是完成二代装备的各种系统间的集成组合、人员训练和系统性能的改进。在这段期间，美方对台湾军方的各种武器销售将包含电子系统软件技术，相关的情报以及人员训练交流，与大规模的武器硬件系统交易相比，这些以软件为核心的美台军火销售将在表面上不引人注目，而实际上则同样严重威胁海峡两岸的局势。
　　
　　美售对外军火的管理和动力
　　
　　与一般的国际贸易不同，军事装备是一种特殊的商品，在当今世界的军火市场上，美国占有绝大部分市场份额。根据美国国会相关的研究资料：从上世纪90年代开始，美国在国际军火市场上的份额一直保持在60％左右，其它的欧洲国家如英国、法国、德国的市场份额占20％左右，美国和欧洲国家左右着世界军火市场，其它国家如俄罗斯和以色列只在全球军火市场上占有一小部分市场份额。
　　在1995年美国白宫新闻处对外发表的关于美国常规武器转让政策的一份文件中，美国政府将其对外转让常规武器的目标总结为以下几项：一、使美国武装力量在技术能力上超越潜在的敌手；二、使盟友和朋友可以预防侵略，并在有需要时保持与美军共同作战的能力；三、在涉及美国利益的地区维护地区性稳定；四、推动和平解决争端、军备控制、人权、民主和其它的美国外交目标；五、增强美国国防工业的潜力，用较低的成本保持美国军事工业长期的军事技术优势。
　　《美国1976年安全援助和军火出口控制法》简称为军火出口控制法，是美国现行的对外军火出口管理的核心法律制度，而美国国务院、国防部以及数个政府机构，都对美国军火出口有审批的权限，其中美国国防部起着决定性作用。目前美国军火出口有三大主要机制，分别是：对外军援FMA、对外军售FMS和直接商业销售DCS。以上三个美国军火出口的主要渠道都由美国国防部管理，其中对外军售FMS占美国对外军火出口总额的85％，是最重要的美国军火出口渠道。
　　在对外军售FMS实施期间，美国国防部作为外国客户的项目管理人，以美国国防部的身份为外国军火客户向美国军工企业采购，从而使外国军火客户能分享到美国政府武器采购的各种优势，包括在现货短缺的情况下，从美国军事系统的同类库存中调拨同类装备，以及享受美国国防部同类产品大额采购的价格优势，以及由美军提供必要的技术支援等优势。
　　而在美国对外军火出口的审批过程中，在美国国防部、国务院以及其它的相关机构批准后，最后的审批权集中在美国总统的个人行政权力下，因此任何一笔美国对外军火出口，最终负责人都是美国总统本人。
　　
　　机制化的军火销售
　　
　　美国对台军火销售同样受到以上各项审查标准和出口目标的管理，也同样受到一案一批的审查。从理论上来说，美国对台武器出口只是美国全球军火销售中的一部分，但美国对台军火销售与美国向其它地区销售军火有以下完全不同的特征：
　　一、台湾是美国军火销售目标中潜在战争中危险最大的地区，美国军火销售直接影响这一地区的军事平衡和战争准备程度；二、台湾是目前世界上美国大宗军火接收方中惟一不享有主权国家地位的地区，美国将数量 如此巨大的军火销售给一个连主权地位都不具备的地区是世界军事史上少有的；三、台湾是目前美国军火工业最大的客户之一，其军火需求数量大，技术性能要求高，种类广泛，并且有良好的付款记录；四、美国对台军火销售严重侵犯中国，被中国认为是侵犯国家主权的行为，违反国际法中一国应在其它国家的内部争端中保持中立的原则，因此是美国对外军火销售中争议最大的部分。
　　目前，美国当局在决定向台湾出售武器的问题上已经有固定的程序，该程序包括美台之间每年定期举行的军火交易谈判，参加方为台湾军事当局和美国事实上对台官方机构“美国在台协会”，包括美国国务院、美国国防部和美国总统国家安全委员会都参与相关的对台武器出售会议。大体上，每年都在进行的美国对台湾的武器销售分为四个谈判阶段：
　　一、预备谈判。在此期间台湾各军种分别提出采购项目。然后由台湾“国防部”汇总后决定，每年向美国提交10项以上的大宗军火采购清单，台湾向美国每年提出的庞大军火采购清单足以使台湾每年都成为世界上最大的军火买家之一。
　　二、在台湾实地考察和工作谈判。收到台湾“国防部”提交的军火采购项目清单后，美国对台协会出面组织若干由美国国防部官员组成的工作组赴台湾考察台军需求和相关资料，在台湾期间美国国防部军方官员会直接与台湾军方打交道，并实地考察台军的战场建设。
　　三、美国政府内部机构协调。每年在固定的时间内，通常是3～4月，美国三个部门的决策级别最高官员，通常是负责政策事务的美国国防部副部长，负责军控与国际事务安全的副国务卿，美国国家安全委员会安全事务副顾问，以及其他的相关政府高层，会共同协商解决美国政府内各部门对台湾武器销售的分歧。如果分歧无法解决、他们会最终向各自部门的最高负责人，也就是美国国防部长、美国国务卿以及美国总统国家安全事务助理分别汇报，由他们协商解决。若最后分歧始终存在，美国总统将亲自做出决策。在法定程序上，任何一笔对台军火销售，最后的决策权都在美国总统的手中。
　　四、美台武器销售和军事合作年度谈判。美国政府就对台武器销售完成以上程序后，每年4月份会在美国首都华盛顿举行美台年度武器销售和军事合作谈判，台湾方面由军方高层出席。在此期间，台湾军方高层会赴美国军事基地或厂家考察相关的武器装备训练和展示。
　　
　　对台军火销售的深层动机
　　
　　在美国对台军火销售这一错综复杂的现象背后，我们看到美国对台军火销售有着诸多的原因，其中起决定性的是以下一些动机：
　　一、美国全球战略和对华战略的考虑。美国希望通过对台军火销售能对中国大陆军事力量的发展起制约作用，尤其是在目前美国尚无法为其与中国未来关系制订准确的军事战略，以及尚未与中国在台湾问题上发生军事对抗之前，美国将通过加强台湾来达到其全球战略中军事遏制中国的目标。
　　二、为美国与中国进一步对抗做战场军事准备。美国对台军火销售除了有战略上的考虑外，也有直接的军事考虑。美国目前在全球的军事存在已经一改过去大量部署前沿军事基地和美国军事人员的作法，而更多的以军事联盟，在未来的战区保持武器系统库存，战时人员轻装部署启用库存设备等形式。
　　三、美国军工联合体的利润追求。军事工业是目前美国经济中仅有的几个还有全球竞争力的传统产业，由于特殊的市场机制，客户的需求与安全有关，产业垄断和竞争受限等原因，美国军火工业的平均利润要远高于美国民用产业。在目前全球军火市场总体萎缩的情况下，美国军事工业以及代表其利益的美国政治中的军工联合体出于纯商业的考虑十分看重台湾军火市场，台湾始终是美国最重要的海外军火客户之一，而且与台湾军火贸易的成交条件在总体上优于其它美国军火合同，这是因为台湾自身缺乏有力的讨价还价的地位而决定的。
　　四、历史原因和美国亲台势力以及台湾在美政治游说活动的结果。客观地来看，美国军火工业与国民党军队早在二次世界大战起就有密切的往来，多年来台湾一直是美国军火最大的用户。
　　在台湾当局近几十年的苦心经营、美国亚洲和全球霸权的战略利益、美国国内军事产业集团的操纵以及美国国内政治中各种把中国视为敌人的各种势力的共同推动下，美国国内政治中始终有回顾中美两国更大的战略共同利益，而顽固坚持发展美台军事关系，包括坚持对台军火销售的强大势力存在。
　　目前在美国参众两院都有亲台议员把持着重要的委员会，并利用各种机会企图将以美国行政当局为主导的对华政策方向控制在他们手中，美国国会系统始终是美国对台军火销售和亲台关系的力量重心。而以历届美国总统为中心的美国行政外交当局，受到美国国内各种既得利益格局和美国全球霸权内在逻辑的局限，始终无法确定一个有完整目标和方向的对华战略。而美国军方则出于其自身的因素，需要在全世界不断寻找敌人来维持自己存在的必要性，尤其是为证明巨额军费开支的合理性，则会在和平时期不断寻找所谓的美国潜在对手，并通过各种方式去遏制对手。而向潜在敌人的对手销售军火，就是最佳的遏制手段之一，因此美国军方始终是美国对台军火销售的最重要推手。