由农民进行水管理值得尝试:老农民值得看吗

　　水资源是人类生产和生活不可缺少的自然资源，也是生物赖以生存的环境资源。我国是一个干旱缺水严重的国家，水资源紧缺，人均、地均水资源占有量不足，据分析，全国拥有水资源2.8万亿m3，但人均占有资源仅2 300m3，只有世界平均水平的 1/4，1hm2水量仅为世界平均水平的76%。
　　我国又是农业大国，农业用水量十分庞大，据中国水资源公报的数据，1999年，全国总供水量5 613亿m3，总用水量5 591亿m3，其中，农业用水3 869亿m3，占总用水量的69.2%，农业用水中农田灌溉用水占92.1%；全国人均用水量440m3，农田灌溉亩均用水量484m3。
　　水资源与灌溉对于农业生产和发展的影响举足轻重。我国广大地区工农业生产的发展在很大程度上受制于水，不少地区因缺水出现了剧烈的城乡间、地区间的争水矛盾。中国农村供水的突出问题是农田灌溉供水不足，目前全国农田受旱面积约 3 亿多亩。
　　然而，一方面缺水，而另一方面又存在着用水浪费、使用效率低下的现象。如何让有限的水资源发挥最大的效用，让用水量占总量近70%的广大农村地区的农民懂得节约利用资源，利用科学的方法有效利用水资源，提高水资源在农业和农村的使用效率，是水资源保护与有效利用工作中一个十分重要的环节，解决好这一问题，对于缓解水资源的供需矛盾、促进农业农村经济发展、建设社会主义新农村都有重要的意义。
　　
　　一、农民参与水管理的意义
　　
　　对于我国广大的农村地区而言，要提高农业用水效率，没有农民的参与是根本不可能、也是不现实的。就目前经济条件而言，要提高农业用水效率，单纯依赖增加投入，通过改善设施和设备来提高使用状况，不是大多数地区可以采取的战略，也不是长期解决问题的最佳途径。据联合国粮农组织的广泛调查，许多发达国家多年来已经采用农民用水管理形式，并证实它确是一种有效的管理方式，值得我们学习和借鉴。
　　这种农民参与用水管理，即是在政府及有关部门的支持和帮助下，有效开展对农民的技术培训、指导，建立农民用水协会，完善用水机制，逐步将非关键渠道（多数情况下为斗渠）以下的灌溉系统管理转交给直接受益的农民，让农民承担灌溉系统运行与维护的直接责任。这一方面对于减轻政府负担，提高资金和水的使用效率有利，另一方面，能使农民直接受益，及时有效得到灌溉或生活用水，切实提高水使用效率，增强水使用、水费等方面的公平性与透明性，延长设施、设备使用年限或改善使用状况，促进农民素质的综合提升等。
　　
　　二、农民参与水管理的方式
　　
　　农民用水管理采用参与式培训与推广方法比较有效。参与式培训与推广方法是建立在限制性因素与解决措施参与式分析基础上，有效结合了成人学习的特点，利用一些事先制定的学习工具如资源图、季节日历、任务分析、资源的获取与利用、维恩图表、水利用矩阵、问题排队与分析表、选择评价、水小组的作用、参与式监测与评估来指导农民开展水管理限制性因素与解决措施分析，进而再引导农民思考和选择采用适当的水管理技术、方法。多种参与式学习技巧在农民水管理参与式培训和推广中得到应用，包括：充分介绍、头脑风暴、小组讨论、充分讨论/陈述、实践（田间）活动、田间徒步检查/田间观察、角色扮演、田间试验和实地参观等。
　　要让广大农民运用和掌握水管理技能和知识，定期或不定期地对他们的培训显得必不可少；要使农民培训有效展开，达到预期的效果，培养一批农民水管理培训与推广的培训教员或指导员也是必须的；也需制定规范的农民培训手册，它是一项基础性的、重要的工作。要取得好的成效，必须有政府的良好规划和行动支持。
　　由于水管理思路的转变，政府部门的一部分工作重心即可由原来的大量工程维护、管理转向农民培训与推广，政府资金的投入不一定增加，反而使原先用于工程维护、管理的资金转向农民水管理成为可能。由于有受益广泛的农民参与，较之一个区域原来的几个、几十个、最多上百个的管理人员队伍，迅速扩大到由培训/指导员、农民技术骨干、成千上万的农民组成的庞大队伍，资金投入几乎没有变，仅仅因为使用情况的改变，管理的力量增强了，也更有效了。农民的水管理工作与他们的生产生活密切相关，其重视程度不可能不高，因而这一行动的工作实效性会更好。
　　农民承担水管理任务后，对政府而言，可节省原先的大量投入（资金、人员），将结余的资金和人员转到农民培训与推广中来，不会增加政府的投入，而且长期下来会为政府节省大量支出。对农民而言，将是这一行动的直接受益者，他们的直接利益将是增产、增收，提高解决水问题的能力，公平用水，并进一步增强农民的组织、协调能力。协会的建立会使分散的、一家一户的农民作为一个整体与有关部门或单位开展对话与合作，对完善用水机制，谋求更为公平的生产生活环境，促进生产发展和社会稳定都有利。
　　
　　三、参与式推广是农民水管理的重要措施
　　
　　要达到真正意义上的农民水管理，探索可持续的培训方法十分重要。传统的推广――技术传递形式效果不是很理想。目前，国际上广泛采用了针对成人学习特点的现代农业参与式推广方式。联合国粮食与农业组织制定的农民水管理参与式培训与推广指南非常值得参考，但需要组织力量，针对国内不同地区的情况和习惯制定和编写水管理推广人员、农民技术员、农民培训的教辅资料。
　　参与式推广与技术传递在目的、内容、方法等方面存在很多不同，它们之间的比较见表1。
　　
　　由表1可以看出：参与式推广更着重培训后技术被农民的有效应用和应用能力的增强。参与式培训之所以会有不同于传统的技术传递中技术难以被农民持续采用的结果，主要是因为两个方面的重大改变：
　　1.它有效针对了成人的学习特点
　　即农民具有广泛的经验和相当的知识和技能，新的经验不会在瞬间内获得，知识和技能要经过反复思考、参考后利用，且一旦决定利用就会持续下去，新的学习必须与自身利益相关而成为其主观过程，与伙伴的学习共享等。只有经过这样的学习，当遇到同样的情况时，学习到的东西才可能被采用。
　　2.它改变了推广工作中教师―指导者―促进者的作用传统技术传递中农民仅仅接受指导者的信息，态度多是消极的。参与式推广培训中促进者要为农民创造学习的条件，通过为农民安排机会去观察和说明条件、特性、理由，来实现简单的试验和练习，并且通过讨论，鼓励农民在学习过程中采用积极的态度，支持他们做出新技术引进决策，也扮演技术资源人员解释新技术。促进者的态度是将其知识与技术与农民共享，倾听农民的声音，并尊重他们的知识、经验和感悟，要给农民信心并分享农民的知识和经验。在培训中，促进者对农民的需要敏感，并且组织培训和推广活动具有良好的伸缩性，能创造合适的条件使农民从活动中学习，从而能实现增强农民的知识、技能、提高解决问题的能力和参与性能力。
　　对比可以看出，目前国内的水管理推广形式上多属传统推广法，仅仅从形式上采用了参与式推广中的部分技巧，即实践（田间）活动、田间徒步检查/田间观察、田间试验和实地参观，没有实施对农民相关能力培养的技巧，也难以有这样的技术人力资源来支持农民水管理能力建设。
　　水管理涉及人力资源、农业、水利、经济与法律、妇女、社会等诸多方面，必须有一个整体的部署和多部门的协调，必须培养一支过硬的技术队伍支撑，才能使农民水管理逐步开展并步入良性发展轨道，让每一滴水都尽可能发挥它应有的效用，使农业、农村发展，农民素质提高。
　　在目前倡导资源节约、建设社会主义和谐社会、大力支持农民农业农村发展的良好环境下，借助推行参与式农民水管理，能将这些社会目标统一到一个工作平台上来，并能赋予当前社会主义新农村建设一部分实质内容，从而期望农民真正有所收获与改变。
　　 （通联：四川省农业厅 成都610041）