【十七大以来加强和创新社会管理的思路与举措】 十七大 加强网络文化

　　党的十七大以来，党中央和国务院高度重视加强和创新社会管理，全面完善了社会管理思路，加快了社会管理制度建设的步伐，完善了社会公共服务体系，健全了社会管理的基本格局，政府社会管理能力明显提升。
　　一、出台加强和创新社会管理的总体部署，社会管理思路全面完善
　　党的十七大报告提出要加快推进以改善民生为重点的社会建设，要求“在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。在加强社会建设的总体思路下，党中央提出了“完善社会管理，维护社会安定团结”的任务。党的十七大以来，我国社会管理思路全面完善。
　　一是出台了加强和创新社会管理的总体部署。中共中央举办了“省部级主要领导干部社会管理及其创新”专题研讨班，胡锦涛总书记作了重要讲话，首次就加强和创新社会管理作出了全面系统的部署。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》设立了专门的第九篇“标本兼治 加强和创新社会管理”，从创新社会管理体制、强化城乡社区自治和服务功能、加强社会组织建设、完善维护群众权益机制、加强公共安全体系建设等方面，对加强和创新社会管理的工作进行了全面规划。中共中央、国务院出台了《关于加强和创新社会管理的意见》，明确了加强和创新社会管理的指导思想、基本原则、目标任务和主要措施。
　　二是在社会管理理念思路、体制机制、方法手段上进行革命性的转变，推动社会管理科学化、规范化、常态化，积极探索一条具有中国特色、体现时代特征、与社会主义市场经济体制相适应的社会管理之路，实现了社会管理思路的根本转变。坚持以人为本、服务优先，政府主导、共同治理，统筹兼顾、协商协调，既有秩序、又有活力的基本原则，在社会管理思路上，逐步实现从重经济建设、轻社会管理向更加重视社会管理和经济社会协调发展的转变，从重政府作用、轻多元参与向政府主导型的社会共同治理转变，从重事后处置、轻源头治理向更加重视源头治理转变，从重行政手段、轻法律道德等手段向多种手段综合运用转变。
　　三是把社会管理创新摆在重要位置，通过创新来加强社会管理。推进了全国社会管理创新综合试点工作，着力转变社会管理观念、创新社会管理方法和手段，完善社会管理体制机制，创造了许多新鲜的社会管理经验。如北京市加强楼宇党支部建设、实现党的社会工作全覆盖，加强社区服务体系建设、推进社区服务站规范化建设，推进社会管理网格化，等等。
　　在党中央和国务院的正确领导下，我国加强和创新社会管理工作全面推进，社会管理各项重点任务切实落实。全国各地各部门高度重视社会管理创新，大力推进社会管理重点任务的落实，社会管理格局进一步完善，社会矛盾预防和化解工作得到切实加强和改进。
　　二、加强源头治理和社会矛盾纠纷机制建设，完善了社会管理的制度体系
　　按照党的十七大报告提出的“最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”的要求，我国党和政府加强了社会矛盾源头治理工作，完善了社会矛盾纠纷解决机制，推进了应急管理体制机制建设，社会管理制度体系不断完善。
　　一是加强了源头治理体系建设，从源头上防止社会问题与冲突的产生。完善了社会主义民主与社会主义法治，切实落实人民群众的投票权、参与权、知情权与监督权。健全社会规范体系，完善居民身份证制度，一些地方对流动人口探索实施了居住证制度。完善政府决策机制，建立社会风险评估机制，确保决策的合法性、合理性、可行性、安全性。深化户籍制度、财税制度、收入分配制度改革，促进社会公平正义。加强思想道德建设，加强社会心理服务工作。把网络虚拟社会和现实社会作为一个整体来管理，健全网上舆情引导处置机制。
　　二是加强了社会管理动态协调机制建设，使社会矛盾得以及时解决。建立和完善群众利益诉求表达机制，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。建立和完善矛盾纠纷滚动排查和预警机制。建立和完善社会矛盾调解机制，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解三位一体的大调解体系在化解社会矛盾纠纷中的作用。建立和完善社会治安防控体系，加强了流动人口和特殊人群服务管理；深入开展平安创建活动，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。
　　三是推进应急管理体制建设，提升了政府社会管理能力。党的十七大以来，政府社会管理能力明显提高，应急管理水平不断提升。完善应急管理领导体制，建立了“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制；加强应急管理机制建设，完善了突发事件监测预警机制、信息报告和信息共享机制、风险评估和事故调查机制、应急处置救援机制、社会动员和参与机制，以及信息发布和舆论引导机制、恢复重建机制；加强了应急管理法律和预案体系建设，出台了《突发事件应对法》和国家总体预案，各地区、各部门和企业等组织编制了相应的应急预案，基本形成了覆盖各行业、各领域的应急预案体系。
　　三、着力保障和改善民生，完善了社会公共服务体系
　　党的十七大以来，我国社会公共服务的制度体系基本完善，社会公共服务体系的各个子系统不断完善，社会公共服务覆盖面不断扩大，有力促进了社会公平正义，为加强和创新社会管理创造了有利条件，奠定了坚实基础。
　　党和政府全面加强以改善民生为重点的社会建设，坚持把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点。一是将促进就业放在政府公共服务职能的首位，把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会。二是坚持实行广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。三是坚持公共医疗卫生的公益性质，努力建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，初步实现人人享有基本医疗卫生服务。四是推进教育科技事业发展，坚持科教兴国战略。五是建立住房保障体系，满足居民基本住房需求，努力实现住有所居的目标。六是保障人民群众基本文化权益，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系。