以城镇社区发展推动兵团城镇化|兵团城镇管理服务中心

　　阅读提示：近年来，随着兵团城镇化建设的推进，城镇社区建设成为提高城镇化管理水平、完善城镇服务功能的重要平台。本期“新闻会客厅”特邀农十师党委党校高级讲师李守林，与大家一起探讨兵团城镇社区的发展现状、存在的问题及对策。
　　李守林简介
　　农十师党委党校高级讲师，长期致力于兵团经济发展、教育改革、文化建设和社会管理等领域研究。多年来，其文章在省部级以上报刊发表40余篇。近几年，撰写文章《知识经济时代职业教育发展的思考》、《对西部欠发达地区职业教育发展模式的思考》、《对农十师走新型工业道路的战略思考》、《兵团人才发展的战略思考》、《兵团职工子女就业问题研究》、《兵团城市文化建设研究》等数十篇。
　　多样化格局形成
　　《兵团建设》：自上世纪90年代中期至今，兵团社区呈现较快发展趋势。请问现在发展状况如何?
　　李守林：目前，兵团已建成社区692个，其中城市社区116个，团部小城镇社区420个。城镇社区占兵团社区总数的77.45％，居住人口占兵团人口总数的65％。
　　由于体制的特殊性，兵团的城镇社区不同于地方城市社区和广大农村社区，在不断探索的过程中已经形成了多样化格局。
　　城市社区管理模式为“师(市)民政局、社区指导办——街道办事处——社区居委会”。这一模式主要以石河子市、五家渠市、阿拉尔市、图木舒克市为代表，共有82个。它以街道确定社区的空间范围，强化了街道办事处作为政府的派出机构在社区行政管理中的承上启下作用，社区的服务功能发挥相对较好。
　　师直社区现有34个，其管理模式为“师民政局、社区指导办——社区”。主要是以师部为中心，根据地域分布，将空间范围内的居民和单位纳入社区管理，形成了与同城的地方社区相对独立的社区。如农五师、农九师、农十师、农十四师等师直社区。近几年，有些师直社区开始注重加强与同城地方社区的交流，形成了与地方共建共荣的融合型社区，如农一师、农二师、农三师、农四师等。
　　团场小城镇社区目前共有420个，主要是以团部为中心，向附近的连队延伸。社区的组织形式为社区服务中心或社区居委会，其基本管理模式为“团场社区指导办——社区服务中心或社区居委会”。现在，兵团各团场社区大都实行这种管理模式。
　　空间布局不合理
　　《兵团建设》：兵团在城镇社区设立方面，有很多不是以集中的居民区为单位，而是采取片区和以团场为独立单位划分的。你认为这样合理吗?
　　李守林：以农十师城镇社区为例，北屯师直社区分为幸福社区和阳光社区。两个社区是以城区东西两大片区划分而成。其中北屯幸福社区辖区面积6.5万平方公里，常住人口达到1.3万人，仅下设一个分站，编制共4人。居民居住分散。点多面宽，社区管理粗放，社区服务资源难以满足居民的需求。另一方面，社区新的居民区在不断建设，但社区公共服务设施建设却没有同步规划、同步建设。一八八团是一个城郊中心团场，团场小城镇社区分为3个片区，一个是新城区片区(含北屯城郊地区的部分连队)，一个是进入团场片区，还有一块是居住在北屯团结路东区的离退休人员片区。其社区规划与师直社区在空间范围上相交叉，给社区服务与管理带来很多不便。城镇社区空间布局上的不合理，导致社区之间各自为政，条块分割，封闭式发展，建设雷同，缺少特色。
　　职能分配不清晰
　　《兵团建设》：随着职工由“单位人”变为“社区人”，大量的社会工作从行政部门转移到社区，社会和社区自身在对社区职能的认识上也会出现判别不清的现象。你获为主要表现在哪些方面?
　　李守林：总的来说，是机关行政部门与社区的职能不清。前者将后者当作自己在基层的业务部门，下派大量的工作任务，使社区应接不暇，甚至出现弄虚作假的现象。其次，城市社区的街道办与社区的职能不清。城市街道办仍处于社区建设与管理的主体地位，应该由社区居委会承担的社区公共事务和公益事业的综合管理事务，却由街道办包办。街道办事务太多，居委会的代议者和监督者的功能没有得到发挥，例如居委会的选举，由街道办直接参与和运作，居民参与程度很低。再次，各级组织权责不清。“权随责走”的工作机制不能真正得到落实。此外，团场社区服务中心与物业公司职能重叠，在具体服务工作中，物业公司缺乏监管，履约程度低，居民投诉问题较多。
　　居民主体意识淡薄
　　《兵团建设》：目前，兵团的许多团场都成立了社区，但大部分职工还未习惯这种管理方式。你认为这是什么原因造成的?
　　李守林：从参与意识来看，一些团场职工群众虽然生活在社区，却没有意识到自己属于社区建设的主体，甚至错误地认为社区建设完全是团场行为。从参与人数和参与人员结构来看，相当多的社区居民，尤其是中青年居民和居民中的专业技术人员，很少参与社区建设，而参与的主要是老年人。从居民参与的内容来看，主要局限于出席居民会议、楼院卫生清扫、文体健身等一般性社区活动，还很不深入。从权利与义务来看，现在社区把福利给了居民，基本公共服务也在不断完善，但居民却没有履行义务和承担责任。
　　做好发展规划
　　《兵团建设》：城镇化建设是实现兵团跨越式发展与长治久安战略任务的重要载体。那么，要优先发展，首先应该做好哪些工作?
　　李守林：民政部对我国今后社区建设提出的目标是：力争用5年时间，把全国80％以上的城乡社区全面建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。兵团城镇社区要同步实现国家规定的发展目标，任务十分艰巨。完成这个目标，首先应做好城镇社区规划。
　　兵团各级党委要将社区建设纳入城镇规划之中，坚持便于管理和服务、便于整合社区资源、便于形成地域性和居民的认同感、便于体现和发挥居民委员会和社会组织作用的基本原则，科学划分社区。
　　在建设过程中，一方面新建的居民小区必须把社区公益性服务设施纳入项目建设，并与住宅区开发同步设计、同步建设、同步投入使用。一方面将城市社区向城区延伸，将团场小城镇社区向连队延伸，逐步形成城市与城区、团场城镇与连队居民点公共服务一体化的格局，使城区和连队居民也能享受城镇拥有的基础设施和公共服务。另一方面，采取团部附近连队向团部城镇集中、偏远连队向中心连队居民点集中的办法，实现基础设施和服务设施的共建共享，尽可能利用小城镇建设对各种资源的集聚效应推进城镇社区建设。 推进社区体制改革