【试论新农业设施中的若干问题】 农业设施用地

　　摘要：文章论述了发展新农业设施的重要意义和主要内容，同时，还提出了在发展新农业设施中所存在的一些问题和解决这些问题的对策。　　关键词：农业设施；意义；主要内容　　中国是农业大国，当前，农业生产和农业经济正处在新的发展阶段，但如何进一步优化农业设施，改善生产环境，使传统农业逐步摆脱自然束缚，走向现代工厂化农业、环境安全化农业，无毒害农业生产，现笔者对农业设施中的一些问题做粗略的探讨：
　　一、创立新农业设施的重要意义
　　农业要提高单位面积种植效益，就是要以较少的土地实现更大的产值，这主要靠农业的集约化经营，靠改善农业设施来实现。发展农业设施，可有效地提高土地产出率和资源利用率和劳动生产率，同时对提高农业素质，产生更大的效益和竞争力起重要作用，这是当前农村农业经济发展新阶段的客观要求，也是克服资源和市场制约，应对国际竞争力的选择，对保障农产品有效供给，促进农业发展，农民增收，增加农业综合生产能力具有十分重要意义。
　　发展农业设施是转变农业发展方式，建设现代农业的重要内容。农业设施的建立是一种区别于传统农业的生产模式，是现代农业发展的主要标志，在生产集约化程度、农业技术含量、产品质量和种植效益等方面有着明显的优势，具有节水、省地、聚能、高产、高效等特点，对提高土地产出率，资源利用率和劳动生产率，增强农业综合生产能力具有重要的机动作用。其特点是对农作物生长的自然环境条件加以适度的调控，减少或避免不利的自然条件的影响，创造有利的自然条件，以最大限度地利用有利自然条件和生物的潜能，在有限的土地上获得优质、高产、高效的农产品，提高单位面积种植效益的目标。
　　发展农业设施可减少耕地使用面积，降低水资源，化学药剂的使用量和单位产出的能源消耗量，显著提高农业生产资料的使用效率。发展现代农业的过程，就是要不断转变农业发展的生产方式，促进农业水利化、机械化、信息化、实现农业生产又快又好的发展过程。改善农业设施是通过工程技术，生物技术和信息技术的综合应用，按照植物生长的规律控制最佳生产环境，具有高产、优质、安全、周年生产的特点，实现了集约化、商品化、产业化，具有现代农业的典型特征，是技术高度密集的高科技现代农业产业。
　　发展农业设施是增加农产品有效供给，确保食品安全的有力措施，现代化的农业设施，可以有效地减轻植物病虫害的发生，减少农药的使用量，更好地实现无公害的目标，现代化的农业设施，可以实现在生产中的各个环节采用现代化的手段。
　　发展农业设施是调整农业结构，实现农民持续增收的有效途征。由于城市化、工业化、农用土地面积不断减少，我们要在有限的土地面积上发挥更大的效益，这就要发展优质、高产、高效的农业设施，以充分利用自然环境和生物潜能，在大幅度提高单位面积产量的情况下保证质量和供应的稳定性，使产品质量对市场竞争力和抵御市场风险的能力具有重要作用，这就是农民年年增产增收的主要渠道之一。
　　二、发展新农业设施的主要内容
　　发展新农业设施其主要内容：有农田水利水电设施、农业机械设施、选育优良品种、乡镇企业建设等。
　　发展新农业设施，首先是农田水利电力设施。水利建设，在我国有悠久的历史，尧舜时期就有大禹治水的传说。禹治理黄河之水是继承父业，因父治水不当，造成洪水对人们的灾难，而尧将禹的父—鲧杀掉[1]。可见历代王朝对水利建设是何等的横暴而又重视呢！解放后，毛泽东同志指出：“水利是农业的命脉”[2]。随后对黄河、淮河进行整治并在全国各地兴修大、中、小水利工程，基本解决了水涝旱灾，确保农业丰收。改革开放以来大规模的水利工程—长江三峡、南水北调已宣告完成，在我国水利史上又谱下新的篇章。这些大的水利工程设施必须兴建，但是我们千万不能忽视小型的水利建设。近些年来，由于农村经营管理体制的变化，结果造成中、小型水利工程的泥沙淤塞，严重影响农业丰收。我们认为在新形势下的水利建设，应该是大、中、小水利工程一起抓，该兴修的兴修，该补修的补修，不能抓大丢小，抓新丢旧，应修大带小，修新补旧，全面布局，长藤结瓜，形成网络式的水利设施。在管理体制上，要以国家补贴，农民出力，谁收益、谁管理，专业队伍与群众性组织结合的管理机制，搞好农田水利基本建设，确保农业生产旱涝保收。在搞好水利建设的同时，要加快农田电力设施的建设，要充分利用水利设施，促进电力的发展，把一些大、中型水库的水资源利用他的水位差，建立多型号的水电站，这样既灌溉了农田又促进电力事业的发展。
　　第二、农业工程优种设施选育优良品种。实施农业优种工程，加大国内外名优新品种的引进力度，特别是引进推广适应本地区的名优新品种，在引进新品种的同时，要着重调整品种结构，实现良种引进、示范、推广，突破种子在发展农业中最具有科技含量和竞争力的重要因素。农业中的优良品种，可以形成一个产业，打开一片市场。
　　第三、农业机械设施。农业机械是保证农田精耕细作，确保农业丰收的又一重要途径。同时它还能减轻劳动强度，减少劳动时间。毛泽东同志曾经说过：“农业的根本出路在于机械化”[3]。解放后农业机械化已迈开了一大步，农民年年欢天喜地庆丰收。但从目前看来，农村的机械化程度发展缓慢，其因有二：一是由于农村土地经营管理体制的改变，农田由大块变小丘，不便于机械操作；二是在丘陵山区不宜使用大型机械，由此可见一大部分农村特别是丘陵山区，耕田种地还是犁耙加锄头，长途拖运人力车，短途运输靠扁担。
　　第四、乡镇企业设施。乡镇企业是我国建设新农村的一个重要途径，中国的乡镇企业，已有悠久的历史，从1958年开始，就兴办农村企业，但是走了一些弯路，所以发展缓慢。我们认为在农村应尽快地兴办一些实实在在的中、小型企业，特别是要办一些为“三农”服务的科技型企业。因为农村资源丰富，有原材料、有劳动力、有广阔的产、供、销市场。同时，在农村兴办一些中、小型企业也是缩小城乡差别、工农差别的又一重要途径。我国的江苏省华西村已做出了榜样。华西村已基本实现了农村城镇化、农村工业化、农民知识化。全国文明乡镇企业、全国乡镇企业先进企业、全国大型一档乡镇企业等多项荣誉，是全国农村企业的典范。
　　三、新农业设施中的问题与研究
　　在发展新农业设施中由于农村经济体制的改革，对发展新农业设施带来了一些问题，如何使新农业设施走向健康发展的轨道，还值得我们进一步探讨和研究。
　　首先值得研究的问题：是土地瓶颈问题。在农业生产中，土地是最重要的因素。目前农村的联产承包责任制，至使农田大块变小丘，不便于机械操作和农田经营布局。同时在良种选育，技术升级，加工运输等方面也带来不便，阻碍新农业设施的发展。在这种情况下，我们认为要改革土地的经营体制，进一步完善联产承包责任制，让大块土地机械化，小块土地人工种，把中国的土地真正成为广大农民的财富。
　　第二，人力资本问题。目前，农业发展的人力资本相对匮乏，农民教育水平相对较低。常年从事农业生产的多为中老年，学历偏低，一般是小学和初中文化程度，年轻人、有文化的人不愿意从事农业劳动。农民科技知识储备不足，导致对农业设施的管理和新技术手段较为陌生，对新农业的经营理念较为消极，大多凭以往经验进行农业生产，高新技术应用较少，先进农业设施很少应用到农业生产中去。
　　第三，发展新农业设施的资金问题。发展农业设施要以高额投入才能实现。目前农民对农业资金非常短缺。国家对农村资金实行多方面的优惠政策，农民才解决温饱问题。但要拿出较多的资金投入农业农业设施和一些高新科技建设，是有困难的，这还要靠政府扶持为导向，社会投入为主体，自我积累发展为基础的多元化、多渠道、多层次投入体制，这是实现农业设施的主要途径。在进一步搞好农业设施资金投入的同时，还要扩大金融保险在农业上的运用，用保险来稳定农业风险对农业生产的冲击和影响，保持农业稳定和可持续发展。建立金融贷款担保制度，设立风险基金，另一方面放宽农民担保抵押限制，解决金融资金难问题。
　　综上所述，发展好新农业设施问题，就是进一步发展好“三农”问题，只有这样才能把中国的传统农业，改变成为现代化的农业。只有农业基础设施坚实，农业才能可持续发展，只有发展农业，才能发展工业，建立坚实的工农联盟。中国是农业大国，我们一定要把农业建设得更加繁荣昌盛，走在世界的最前列。
　　参考文献
　　[1]隆仁编著，新编上下五千年，南方出版社第二版。
　　[2]毛泽东著作选读（乙种本）北京，中国青年出版社。
　　[3]毛泽东著作选读（甲种本）北京人民出版社。