[欧盟对我国皮鞋征收反倾销税的原因分析与对策研究]欧盟对中国皮鞋进口关税

　　摘要：我国是全球最大的鞋类产品制造国和出口国，欧盟是我国第一大贸易伙伴。鞋类作为我国传统出口优势产业之一，巩固和扩大鞋类出口对我国外贸发展具有重要影响。但自2006年以来欧盟对我国出口的皮鞋征收高额反倾销税，对我国鞋类产业的发展打击巨大。文章还原了欧盟对中国皮鞋进行反倾销调查的始末，分析了我国鞋类产品屡遭反倾销的原因，并提出相应的对策。
　　关键词：反倾销 鞋类产品 对策
　　进入21世纪以来，随着我国经济的高速增长，对欧美等发达国家连年贸易顺差，我国出口商品频繁遭遇反倾销调查。截至2010年，中国已连续16年成为遭受反倾销调查最多的经济体（见表1）。下面以欧盟对我国皮鞋进行反倾销调查为例，分析我国鞋业出口遭受反倾销调查的原因，以及我国可采取的积极应对措施。
　　表1 2001-2011年世界及我国遭受反倾销调查情况对比表
　　
　　
　　数据来源：根据WTO反倾销统计整理：Anti-dumping Initiations: By Exporting Country 01/01/1995 - 31/12/2011。
　　1.案例还原：欧盟对中国皮鞋进行反倾销调查的始末
　　2005年7月7日，欧盟对原产于中国的皮鞋开始反倾销立案调查，涉案金额达6.7亿美元，企业达1200多家。
　　2006年3月23日，欧盟成员决定从当年4月7日起对所有中国出口到欧盟的皮鞋征收4.8%的关税，并分阶段增加，到10月增加至19.4%。
　　2006年10月4日，25个欧盟成员国常驻欧盟代表对上述方案进行了投票，结果仅以13票比12票的微弱优势勉强过关。10月7日，欧盟裁决给予其中一家企业市场经济待遇，税率为9.7%，其他企业征收16.5%的反倾销税,为期2年。
　　2008年10月3日，欧盟对原产于中国的皮鞋进行反倾销日落复审立案调查。
　　2009年12月30日，欧盟委员进行日落复审终裁，以14票支持、13票反对的表决结果，决定继续对中国鞋企征收16.5%的反倾销税，有效期为15个月。
　　2010年3月欧盟法院初审驳回奥康、泰马、金履、新生港元和万邦中国五家鞋企对欧盟贸易委员会的诉讼请求，支持欧委会继续对中国征收反倾销税。
　　2011年，欧委会发布公告，宣布针对自中国、越南进口以及中国澳门地区转运皮鞋的反倾销措施于2011年3月31日正式终止，但仍将持续监控。
　　据中国鞋网统计，欧盟对华鞋采取反倾销措施之后，华鞋输欧总金额下降了15%；中国皮革工业协会的统计显示，反倾销税导致中国输欧皮鞋产量降低20%，减少约4000万双。
　　2.欧盟对我国皮鞋征收反倾销税的原因分析
　　2.1 加入WTO后我国对欧盟出口量飞速增长
　　加入WTO前，中国出口到欧盟的皮鞋由于配额制受到了限制。加入WTO后，中国出口到欧盟的鞋类产品数量开始增加，一定程度上冲击了当地制鞋行业。尤其是2005年以来，随着欧盟对我国鞋类产品的配额体制终结后，中国皮鞋对欧出口有了较快增长，中国出口潜力得以释放，但与倾销毫无关系。
　　2.2 我国尚未获得欧盟市场经济地位的承认
　　直到现在，欧盟的绝大多数国家仍视中国为非市场经济国家，在对中国皮鞋进行反倾销调查的审理过程中，欧盟给中国戴上了“非市场经济国家”的帽子，从而根据巴西的生产成本来计算中国的制鞋成本。由于巴西的单位成本高于中国，结果无疑是人为地抬高了中国的生产成本，并相应地抬高了倾销幅度，其实质是对我国出口企业的不公平和歧视。
　　2.3 欧盟皮鞋业无法与中国皮鞋竞争
　　鞋业是劳动密集型产业，欧盟成员国是发达国家，因而在生产成本方面具有比较劣势。近年来，随着技术投资的不足，欧洲鞋类产业不断向盟外转移，即使在欧盟对中国鞋类产品实施10年配额期间，鞋类产业就业减少的现象也一直存在，欧盟借此将原因归结于中国鞋类进口造成的损害是站不住脚的。
　　2.4我国鞋业本身存在一定问题
　　首先，我国出口鞋类技术含量低，价格低廉，产品附加值低。这在劳动密集行业中占有优势，但同时也是我国鞋业频繁遭受国外反倾销指控的原因之一。其次，我国鞋类产品出口过于集中，主要在美国、欧盟、日本、俄罗斯等地区，而忽视了对国内市场以及其他区域市场的开发。再次，我国鞋类出口行业管理不足，缺乏整体规划和协调，出口结构不合理，许多企业仍片面强调出口创汇，为此导致企业间低价竞销。
　　2.5 WTO规则存在漏洞
　　WTO《反倾销协定》客观存在的漏洞和瑕疵预示了我国处于不利位置。WTO《反倾销协定》规定，如果被调查的产品来自“非市场经济”国家，在计算生产成本时，不是根据生产国的实际数据，而是采用 “替代国”（市场经济国家）的数据。又比如，商业活动是允许“零利润销售”和次品销售的，但是WTO《反倾销协定》对此没有规定，调查国在计算生产成本时，不考虑次品，把所有的产品都视为优质品，并且都加上一个利润空间，以此人为地抬高生产成本和倾销幅度。在确定倾销幅度时，欧美国家的反倾销实践中，长期使用“取零”做法，将出口价格高于加权平均正常价值的交易的倾销幅度计为零值，而不是负值，人为增加认定进口产品倾销的可能性和倾销幅度。
　　3.对今后我国应对鞋类反倾销调查的建议
　　3.1 政府应建立完善的反倾销预警机制，并做好反倾销应诉工作
　　欧盟在对中国皮鞋反倾销的立案调查过程中，中国政府虽采取了一系列积极措施，但急需在以下几方面完善：
　　第一，建立完善的反倾销预警机制，以更好地监测和分析皮鞋行业、重点产品、主要国家和地区的市场变化，并及时发布相关信息。
　　第二，研究国际市场鞋类动态和容量，了解某些国家的鞋类产业政策和动向，从宏观上控制鞋类商品在短期内对某一市场出口量猛增的情况。
　　第三，以欧美为首的一些国家一直不承认中国的市场经济地位。对此，应该改革经济体制，加强与其他国家的经贸合作往来，尽快让我国的市场经济地位得到承认。