[2014年咸阳市城乡居民收入调查情况报告] 调查情况报告
2014年,面对错综复杂的国内外经济环境,我市积极适应经济发展新常态,转方式、调结构、惠民生,出台一系列有力政策,使经济保持平稳态势,居民收入稳步增长.
一、居民收入基本情况
据城乡住户抽样调查,并经省城乡住户调查一体化办公室评估认定,2014年全市城镇居民人均可支配收入31530元,比上年名义增长10.7%,扣除价格因素实际增长8.3%；农村居民人均纯收入9612元,比上年名义增长12.6%,扣除价格因素实际增长10.4%.农民人均纯收入增速比城镇居民人均可支配收入增速高1.9个百分点,这是自2010年以来连续5年快于城镇居民人均可支配收入.收入构成见下图:
二、对比情况
（一）与全省平均水平对比.2014年我市城乡居民收入分别比全省的24916元和7270元高出6614元和2342元,增速分别高1.7和0.8个百分点.
（二）与各市（区）平均水平对比.2014年我市城镇居民收入位于全省西安市、杨凌区、宝鸡市之后第4位,增速位于铜川市、商洛市、汉中市、安康市之后,与宝鸡市和延安市并列第5位；农村居民收入位于全省西安市、杨凌区、延安市和榆林市之后第5位,增速位于商洛市、杨凌区、渭南市、安康市、延安市之后,与铜川市并列第6位.（见下表）
2014年全省各市居民收入（老口径）指标表
（三）与目标任务对比.2014年全市城镇居民收入增速与目标任务（11%）相差0.3个百分点,农村居民收入增速比目标任务(12%)高出0.6个百分点.全省城镇居民收入完成任务的地市有铜川市、汉中市、安康市和商洛市,其它地市均没有完成,与目标任务相差较小的是咸阳市和宝鸡市,均相差0.3个百分点；农村居民收入超额完成任务的地市有咸阳市和汉中市,分别超出目标任务0.6和0.5个百分点,榆林市刚完成任务,其它地市均没有完成任务.全市分县市区城镇居民收入均没有完成任务,农村居民收入均超额完成目标任务.
（四）城乡居民收入比.2014年全市城乡居民收入比为3.28,比目标任务3.31低0.03,较上年的3.34缩小0.06,城乡收入差距的缩小,是统筹城乡一体化发展的必然结果.
（五）与对标城市比较.与绵阳市等5个省外经济发展相近城市对比,2014年我市城镇居民收入总量及增速均高于其它五个地市,而农村居民收入总量最低,增速最高.（见下图）
三、增收因素
（一）果品价格高开稳走.2014年全市水果总产量561.万吨,较上年增长2.9%,其中苹果463.5万吨,增长2.1%.各级全力抓好果品宣传促销工作,果品销售比较顺畅,和往年相比进度较快,价位较高.加之早中熟苹果市场需求旺盛,质量明显提高,价格高开稳走.套袋富士75mm起步均价7.2元/公斤,较上年每公斤增长1.6元左右；套袋富士70mm起步均价6元/公斤,较上年每公斤增长1.5元左右；套袋秦冠75mm起步均价3.6元/公斤,较上年每公斤增长0.9元左右.
（二）重大项目强力推进.2014年我市狠抓重点项目建设,严格落实市级领导包抓产业园区及工业板块、重大前期项目责任制,加强重点项目组织调度和服务协调,重点项目建设逆势向好.1—9月份150个市级重点建设项目完成投资586.87亿元,超上年同期0.41个百分点.这些重大项目的开工建设,为我市富余农民工在“离土不离乡”的情况下,实现就近就地转移就业和自主创业搭建平台,创造条件.同时,市县两级多次举办各类就业招聘会,截止10月底,全市农民工转移规模达到114.87万人,创经济收入136.3亿元,较上年128亿元增加8.3亿元.当地农民工工价上涨10%左右,出省农民工工价上涨12%以上.1—10月份,发放创业促就业小额担保贷款6.97亿元,较上年6.52亿元增加4500万元.城镇新增就业48565人,城镇非私营单位从业人员年平均工资为40753元,较上年37670元增加3083元.
（三）最低工资标准分类上调.根据咸阳市人力资源和社会保障局《关于调整全市最低工资标准的通知》（咸人社字）【2014】3号文件,新的最低工资标准从2014年2月1日起执行,适用于我市行政区域内的各类用人单位.
一类工资区:秦都区、渭城区.全日制最低工资标准为1280元/月,较上年1150元/月增加130元；非全日制小时最低工资标准为12.8元/小时.
二类工资区:兴平市、武功县、乾县、礼泉县、泾阳县、三原县、彬县.全日制最低工资标准为1170元/月；非全日制小时最低工资标准为11.7元/小时.
三类工资区:永寿县、淳化县、旬邑县、长武县.全日制最低工资标准为1060元/月；非全日制小时最低工资标准为10.6元/小时.
（四）35件实事想方设法促成办好.为了贯彻落实党的十八届三中全会精神,切实解决人民群众生产生活中最关心、最直接、最现实的利益问题,市委、市政府决定,按照以人为本、突出民生、普惠普利、急需可行的原则,2014年继续为全市广大人民群众办好一批实事.涵盖了畅通工程、环境改善、住房改善、社会保障、卫生健康、文化生活、教育提升和便民服务8大类.这些实事的办理,为居民收入的提高和生产生活的改善创造了有利条件.全市城镇居民医保补助标准由300元提高到350元；农民新农合政府补助标准由300元提高到350元.
（五）专项扶贫工作积极推进.2014年全市专项扶贫共启动建设146个整村推进项目,投入资金10126万元.截止9月底,共扶持贫困户发展苹果、杂果、经济作物等种植业2.6万亩,建成蔬菜及水果大棚137个,扶持发展大家畜1万头,家禽4万只；围绕产业发展建成机耕路43.3公里.全年共有11.81万人实现稳定脱贫.
（六）乡村旅游产业快速发展.近年来,我市积极打造重点镇、新型农村社区和美丽乡村,生态游和乡村游等旅游景点已成为城镇居民短途休闲观光的首选.2014年,全市旅游接待4305万人次,旅游综合收入230亿元,其中乡村旅游接待游客1300万人次,实现农民直接收入7.5亿元.“十一”黄金周袁家村累计接待游客78万人次,兴平马嵬驿接待人数近百万人次.
四、政策措施
2014年市委、市政府高度重视“双收入”工作,就促进居民增收多次召开座谈会和促进会,制定方案、拟定措施、出台政策,先后印发《关于全市农民收入倍增计划的意见》、《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见》、《关于创新机制扎实推进全市农村扶贫开发工作的实施意见》、《关于对旱腰带地区居住土窑洞特困群众实施移民搬迁工作的意见》、《关于加快建设沿渭百里清水莲菜生态观光长廊的意见》、《咸阳现代果业发展规划》等文件通知,根据部门职责对35件惠民便民实事项目及任务进行分工和安排,上调全市最低工资标准.这些文件的制定和实施,为居民增收提供了政策指导和组织保障.
五、不利因素
2014年我市城乡居民收入虽保持稳步增长,但农民收入增幅较上年下降1.8个百分点,城镇居民收入未完成市上下达的增长11%的目标任务.分析原因:
（一）经济发展下行压力较大.2014年全球经济发展趋缓,咸阳也不例外,我市实现生产总值2077.34亿元,按可比价计算,增长10.9%,增速较上年回落2.2个百分点,经济发展趋缓带来就业需求趋稳,企业利润和地方财政收入增幅收窄,工资性收入未能大幅上涨或普调,机关、事业单位福利待遇减免,额外收入受到限制,致使工资性收入和非收入所得增幅回落.
（二）自然灾害影响.2014年伏天我市连续干旱,对玉米等秋收农作物生长造成较为严重的影响,尤其对北部旱地影响较大,秋收农作物总产88.36万吨,同比下降12.1%,其中玉米总产84.44万吨,同比下降12.4%,玉米单产下降8.8%,加之大宗农产品价格受国家宏观调控,价格上涨幅度不大,致使农村居民家庭经营性收入增幅回落2.2个百分点.
（三）调查户记帐不全面.从2014年上报的帐页情况来看,有些县的住户收支帐笔数太少,尤其农村调查户,有些记帐员是老人或家庭妇女,文化程度较低；有些嫌记帐补贴太低,怕麻烦应付了事,想起来就记,想不起来就不记,没有养成天天记帐的好习惯；有的家庭怕露富,有意隐瞒大项收入或少记,致使漏记瞒报现象时有发生.
六、建议对策
（一）大力发展现代农业,促进农民家庭经营性收入稳定增长.一是优化农业生产布局,继续实施产业提质增效.积极开展粮食高产创建活动,以单产的提高确保总产稳定.积极推进现代果业生产标准化和管理的规范化,加强品牌建设,不断提升优果率及市场占有率.加快标准化蔬菜基地建设,引导蔬菜产业向设施化、规模化和专业化方向发展,着力建设南部优质蔬菜产业带和沿渭河百里清水莲菜基地.以稳定奶业、发展生猪为重点,因地制宜发展肉牛肉羊产业.二是聚集生产要素,创建现代农业园区.加快建设更多产业特色鲜明、科技含量较高、设施设备先进的现代农业园区,全面提升农业综合效益.三是培育新的市场主体,推进农业产业化进程.支持发展多种形式的新型农民合作组织,引导农村土地承包经营权有序流转,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,促使一二三次产业联动发展,生产、加工、营销、休闲观光等协调发展.
（二）加快城镇化建设,推进农村劳动力就地就近转移就业.2014年我市城镇化率为47.73%,位居全省各地（市）第7位,较全省的52.57%低4.84个百分点,还有较大的发展空间.因此,应加快推进统筹城乡一体化发展,加大城镇化建设力度,不断壮大中心城镇和省级文化旅游名镇,逐步完善基础配套设施.加快培育产业强镇,增强城镇优势产业,吸纳就业和辐射农村功能,积极引导农民进镇入区,发展餐饮、商贸、运输和旅游等第三产业,搭建农民就业产业平台,拓宽增收空间.
（三）扩大就业规模,增强就业能力.一是继续大力支持服务业、劳动密集型企业、小微企业和创新型科技企业发展,创造更多就业岗位；加大公共服务型岗位投入,引导劳动力更多流向商贸、物流等领域,进一步扩大就业规模.二是继续落实各项就业和再就业优惠政策,建立健全有利于促进就业的长效机制,加强从业技能培训,启动职业农民培训,切实提高劳动者就业能力,努力解决好高校毕业生、下岗职工、城镇就业困难人员和农村富余劳动力就业问题,全面提升各类群众自身增收致富的能力.
（四）完善保障体系,改善人民生活.坚持一手抓扩面,一手抓提标,进一步完善社会保障体系.一是建立健全以最低生活保障制度为基础,各类专项救助为补充的社会保障和救助体系,尽快消除绝对贫困.二是逐步提高养老金、离退休金等各类社会保障资金的稳定增长,提高低收入群体的补贴水平,严格执行最低工资标准,加强对社会贫困群体最低生活保障救助和教育、医疗、住房等专项救助,动员社会力量帮扶救助,形成社会帮扶救助网络体系,推动居民总体收入增长.
（五）落实惠民政策,搭建增收平台.一是要继续以做好各项利民便民实事为抓手,不折不扣地落实好中省各项惠民政策,让全体居民充分享受到政策带来的益处.二是继续争取中省资金扶持,加大对农村水、电、路、气、生态环境和农业园区、流通体系、公共服务等基础设施建设投入,全力推进旱腰带移民搬迁和六盘山片区扶贫开发工作,为农民增收致富创造条件,提供支撑.
2014年是城乡住户调查一体化改革之年,新调查户开户之年,有些工作还不是很完善.因此,在新的一年各级应加大住户调查工作力度,做好人员和经费保障；规范工作流程,夯实基层基础；调查人员要增强回访,现场检查指导,严格审核,确保住户调查源头数据质量,确保改革之后的数据更加准确地反映城乡居民收入增长变化.