基于包容性理论的中原经济区城镇化路径研究:不同地区城镇化路径

　　摘要：文章在中原经济区推进的战略背景下，基于包容性理论，从同代人之间的不均等及代际之间不均等两方面分析了城镇化过程中出现的问题，从土地制度、社会保障、发展机会、分配制度、产业升级、环境保护几个方面提出了城镇化建设的路径，以推进中原经济区经济的健康持续发展。
　　关键词：包容性理论；城镇化；中原经济区；路径
　　一、 引言
　　2010年底国务院把中原经济区纳入国家重点开发区域，强调中原经济区三化协调，城镇化作为引领中原经济区“三化协调”的主线对于中原经济区的高速发展起着重要作用，而中原由于其经济基础、产业结构、以及人口、资源、环境等历史因素和自然因素的制约，造成其城镇化的过程比较曲折，再加上近几年中原经济区城镇化推进过程中缺乏包容性理念的渗入，领导好大喜功，过分追求进度和形式，造成资源浪费、环境污染现象严重。新建城镇功能残缺不全、对城镇后续工作的忽视，非但没有实现城镇化让人生活更美好的初衷，还造成“农民上楼致贫”的奇怪现象出现。这些问题不仅阻碍了城镇化的后续推进，而且还成为中原经济区经济发展道路上的绊脚石，因此如何有效、有序的推进城镇化成为中原经济区三化协调和经济高速发展的一个重要问题。
　　二、 包容性理论内涵
　　包容性理论最早起源于权利贫困理论和社会排斥，1990年世界银行又把其扩展为“广泛基础的增长”（Broad－based Growth）和“对穷人友善的增长”（Pro－poor Growth），后来亚洲开发银行在世界银行的基础上提出公平合理地分享经济增长，并指出包容性增长理念的基本核心是追求机会和权利公平。本文中我们所说的包容性理论主要包括权利、机会平等和利益共享三个层次：权利平等指的是享有平等的社会、经济和政治权利；机会平等主要包括接受公共文化教育的机会、就业机会平等；利益共享即是在政府调控下使每一个自由人在机会平等的前提下不分贫富贵贱都能够享有“相当水平”的公共经济成果。用包容性的理念来指导城镇化，就是在城镇化推进过程中坚持“以人为本，人人平等”的基本思想，不仅注重“物”的分配，而且还要体现对“人”的关怀；不仅强调同代人之间权利、发展机会、和成果共享的均等，而且还注重代际之间的均衡，注意环境的保护，为子孙后代留一片青山绿水好家园。这一理念引入的根本目的是让经济社会发展成果惠及城镇的所有阶层，实现城乡和谐发展，最终促进中原经济区城乡一体化和经济发展。
　　三、 中原经济区城镇化推进中出现的问题
　　1. 同代人之间的不均等。中原经济区城镇化过程主要通过农村城镇化，城镇城市化，城市现代化三种方式来进行。农村城镇化主要途径是新农村建设，城镇城市化主要途径城中村改造和建设城市新区，城市现代化主要通过郑汴洛等大城市的一体化来实现，在新农村建设、城中村改造和城市一体化过程中同代人之间的不平等表现在城乡居民的权利、发展机会、和成果共享的不均等。
　　（1）城乡居民享有权利不均等。
　　①用地方面。在新农村过程中很多土地都被置换为工业用地，少数基层干部过分强调村容村貌的整洁，没有预留中心村用地，造成耕地紧张，忽略了对农民的生产发展的基本权利的保障。在河南省部分地区的城中村改造过程中对于农民土地的征用和撤村建居，规定户口转入非农业户口的农民不能再享受“两免一补”等优惠政策；对于被拆迁和被征用户补偿只有两种选择：一是按市场估价给予补偿，二是被拆迁人可以选择产权调换，按拆1平方米还1平方米的标准给予安置，对于被征地农民的后续生活缺乏保障。另外还有些地区征地用地的程序不够透明，有些人投机取巧，钻法律的空子，有些干部对征地补偿费用截留和克扣，在城镇化过程中为自己谋取私利。
　　②社会福利方面。农民工在城市没有福利分房的权利，他们购买商品房也不能享受政府的补贴，他们只能临时租房或者借居单位住房，或者住在搭建的简易住所。农民进城后在医疗、失业保险及劳动保障方面也不能享受和市民同等的优惠，例如在河南省鹤壁市，农民将农业户口转换为城市户口后，却不能享受城市医保，只能加入农村合作医疗，在城市卫生部门指定的卫生医疗点就医。而且农民工在工作单位生病时，看病的费用完全是自己掏腰包，用工单位基本上不会垫付任何费用。城镇居民在暂时失去工作时，政府部门会给予一定的失业补贴，农民工失业了，政府部门并未给予任何帮助或补贴。农民工工作条件相对恶劣，经常会出现工伤事故，但相关保障制度却很欠缺，事故赔偿时农民工常常处于弱势地位， 权益得不到有效保障。除此之外还有很多保险及最低生活保障对于市民和农民也是区别对待。
　　（2）城乡居民发展机会不平等。城镇化过程中给予农民的失地赔偿只能解一时之忧，失去了土地，没有农村的优惠补贴，也没有城市的相关制度保护，这些农民以后该以何为生？他们的就业和子女入学等发展问题该如何解决？中原经济区人口众多，就业压力很大，随着城镇化的推进，农村大量富余劳动力向城市涌入，就业形势更加严峻。教育、培训等也面临巨大的压力，很多录用农民工的企业都没有按国家有关规定为其录用的农民工提供就业培训和签订就职合同，大部分只是临时工，岗位歧视和同工不同酬现象很普遍。在农民工子女教育方面这种不平等现象也很明显，农民工子女被排斥于公办学校之外，不能和城市孩子享受同等的教育资源，有时还要缴纳比城市孩子更多的额外借读费用。
　　（3）城镇化成果共享不均衡。城镇化成果共享不均衡主要体现在两个方面：一个是收入差距方面：根据河南省统计局发布的数据2011年，河南城镇居民人均可支配收入18 195元，而农村居民人均纯收入仅为6 604元，城乡居民收入比为2.76∶1。由这组数据我们可以看出城乡居民收入差距很大。第二个就是城乡财政支出的不均衡，政府的财政支出侧重于城市，大部分的资金都用于城市建设，只有小部分才应用到小城镇和农村的基本设施的完善，“以农哺城，以农扶城”的政策让小城镇和新农村的环境，基础设施和城市相比悬殊很大。小城镇和新农村图书馆、电影院、娱乐健身场所很少，居民闲暇生活方式单一，消遣娱乐型方式单调，居民的卫生、科教、信息、法律和文化生活贫乏。