教育督导制度的发展及其与素质教育的关系:社会用人制度对于实施素质教育

　　摘 要：教育督导工作是保障实施素质教育的重要组成部分，它的发展和完善对素质教育的顺利实施有着积极的促进作用。本文就教育督导的发展历程、以及与素质教育的关系等方面的问题作了初步的理论分析，指出教育督导对教育事业的稳定发展有重要意义。�
　　关键词：教育督导；制度；素质教育
　　
　　实施素质教育是一项复杂的工作，需要多方面的配合与协调。就教育系统内部来说，学校是实施素质教育的基层单位，要充分发挥学校的办学自主权，从当地、本校的实际情况出发决定实施素质教育的方案并组织实施，同时，又要政府及其教育行政部门加强管理与监督，指导学校实施素质教育。只有上下一致、共同努力，素质教育才能普遍实施并落到实处。�
　　
　　1、 教育督导制度建设的历史回顾�
　　
　　教育督导制度是教育事业的发展和教育改革的需要。教育督导制度随着教育体制改革的深入而逐步完善。在二十多年里，教育督导制度经历了一个由恢复到完善的过程。�
　　1.1教育督导制度的恢复�
　　对学校教育进行督导是许多国家都实行的一种制度。我国在1949年成立中华人民共和国中央人民政府教育部时，在教育部里就设有视导司。1953年，教育部对视导司的工作任务做了明确的规定，主要是：视察各级教育部门对方针、政策、法令、决议的执行情况；视察和研究各级各类学校的教学工作；进行重点问题的视察和典型调查；了解部内各司、处的工作情况、研究工作之改进等。其重点是在方针、政策的执行方面。�
　　视导机构于1958年被撤销。这可能同当时“教育大革命”的形式有关。�
　　“*****”结束后，教育部得以恢复工作。邓小平同志在同教育部负责人谈话时提出“要健全教育部的机构。要找一批40岁左右的人，天天到学校里去跑。要搞40个人，至少搞20个人专门下去跑，要像下连当兵一样，下去当学生，到班里听听课，了解情况，监督计划、政策的执行，然后回来报告。这样才能使情况反映得快，问题解决的快。可以先跑重点大学，跑重点中小学。这些就是具体措施，不能只讲空话。”这实际上就是要恢复教育督导制度。�
　　1978年，教育部于中学司里设立了视导室，恢复了教育督导制度，并聘请了几位富有教育工作经验的老同志任巡视员。�
　　1.2 重建教育督导制度�
　　重建督导制度是普及义务教育的需要。1983年7月，在全国普通教育工作会议上，教育部提出《建立普通教育督导制度的意见》，要求在县级以上的教育行政部门中设立督导机构，先做试点，再逐步实行。第一批12名教育部视导员是于1985年由教育部任命的。视导室于1986年10月经国务院批准更名为国家教委督导司。这是教育督导机构的正式建立，也标志着教育督导制度正式恢复和重新建立。�
　　在1986年六届人大四次会议上通过的国务院关于第七个五年计划的报告中提出：“要加强教育事业的管理，逐步建立系统的教育评价和监督制度。”同年，国务院办公厅转发了国家教委、国家计委、财政部、劳动人事部的《关于实施〈义务教育法〉若干问题的意见》，其中明确地提出“要逐步建立教育督学（视导）制度。国家和地方逐步建立基础教育督学（视导）机构，负责对全国或本地区范围内义务教育的实施进行全面的视察、督促和指导，并协同当地人民政府处理有关实施义务教育的各项问题。”�
　　在1995年召开的第八届全国人民代表大会第三次会议上通过的《中华人民共和国教育法》中明确规定教育督导制度是我国的一种基本教育制度。�
　　2000年1月，经批准，原国家教委教育督导团更名为国家教育督导团，其主要职责是：研究制定教育督导与评估的方针、政策、规章制度和指标体系；对地方人民政府贯彻执行国家有关教育方针政策的情况进行指导、监督、检查、评估，保障素质教育的实施和教育目标的实现。�
　　1.3教育督导网络的形成�
　　1986年以后，我国逐步建立了国家、省、地、县四级督导机构，形成了教育督导的网络。目前，全国31个省、自治区、直辖市加上新疆建设兵团，已全部建立了省级督导机构。2001年6月，97.5%的地、市，97.7%的县建立了教育督导机构。到2000年底全国教育督导工作人员35217人。其中专职督学8631人，兼职督学21178人（含教育部聘请的总督学顾问、国家督学以及督导机构从民主党派、无党派人士中聘请的特约教育督导员2673人）。�
　　
　　2、教育督导与素质教育�
　　
　　《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出：“进一步健全教育督导机构，完善教育督导制度，在继续进行‘两基’督导检查的同时，把保障实施素质教育作为教育督导工作的重要任务。”教育督导工作只有全面落实这一精神，才能为“全面推进素质教育”构建一个充满生机的有中国特色的社会主义教育体系。�
　　2.1全面推进素质教育离不开教育督导的有效保障�
　　2.1.1教育督导对素质教育有导向功能�
　　 在探索素质教育的实践中，教育督导不仅在对防止不符合素质教育要求的事情发生、纠正某些偏差方面，而且在对树立素质教育思想、保持素质教育的社会主义方向、使素质教育按规律发展等方面。有“保驾护航”的作用。在这种作用下，学校教育才能真正走上素质教育的轨道。�
　　2.1.2教育督导对素质教育有评价功能�
　　素质教育在全国已普遍展开，而各地各校实施程度和进展情况如何，需要对素质教育过程和效果进行价值判断、区分评定、搜集信息、提供证明、表扬成绩、批评不足。通过教育督导评估，可以鉴定出各地各校在素质教育管理和教学等方面是否达到目标要求，从而为以后工作提供科学的依据。�
　　2.1.3教育督导对素质教育有调控能力�
　　素质教育是一项复杂的系统化工程，在实践中不可避免地会出现一些问题，产生一些“误区”，遇到一些困难，需要及时地加以调整、修正和解决，教育督导把发现的问题、薄弱环节以及“误区”等，反馈给有关部门，督促其改善教育管理工作，保证素质教育的健康发展和全面推进。�
　　2.1.4教育督导对素质教育有激励功能�
　　这种激励是通过强化正确的教育行为，否定不正确的教育行为来实现的。通过肯定性评估，使从事素质教育的学校和教育工作者获得一种成就感，即使在多方面“压力”下，甚至“困境”中也能坚持改革，把素质教育引向深入；通过否定性评价，帮助某些学校和教育工作者提高认识，明确不足，转向素质教育。�
　　2.2教育督导必须树立全面推进素质教育的理念�
　　2..2.1树立正确的人才观�
　　在知识经济时代，国力的强弱越来越取决于劳动者的素质，取决于各类人才的质量和数量。教育在培育民族创新精神和培养创造性人才方面，肩负着特殊的使命。教育督导工作树立了了这样的人才观，才能规范督导过程，正确处理督导结果，加强信息反馈，保证以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点的素质教育顺利实现。�
　　2.2.2树立全体学生全面发展的学生观�
　　面向全体学生，使学生生动活泼、积极主动地得到全面发展，是素质教育的根本立足点和目标。教育督导要从教育的整体性考虑，面向全体学生，重在对学生发展性的考察，使每个学生都能得到鼓励和帮助，在原有基础上有所进步，聪明才智和特长充分发展。�
　　2.2.3树立全面发展的教育质量观�
　　对学校教育的督导，不能只看学生基本的文化科学知识掌握的程度，而要看是否促进了学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体心理素质的发展。教育督导要督促转变那种妨碍学生创新精神和创新能力发展的教育观念、教育模式，转变教育行政主管部门用“升学率”衡量学校教育质量高低的做法等。�
　　2.2.4树立科学的教育教学观�
　　素质教育定位于主体性教育，要创造各种有利于学生主体全面发展的教育教学条件，促使学生积极主动的发展。教育督导不是为了选拔适合教育的学生，而是为了督促创设适合学生主体发展的教育教学条件，因此，必须摈弃传统的教育教学观。�
　　2.3贯彻落实素质教育要制定科学的评估指标体系�
　　2.3.1评估指标要具有导向性�
　　制定评估指标要从素质教育的实际出发，体现素质教育的思想和行为，对素质教育的具体实施有指引方向的作用。在办学水平方面，要把“全面育人，发展特色”作为重要指标；在教师工作质量方面，要把是否面向全体学生、全面提高学生素质、注意学生主动性发展作为重要指标；在教育质量方面，要淡化升学率要求，加强德智体等的权重，把整体素质发展作为重要指标。�
　　2.3.2评估指标要具有全面性�
　　评估指标要尽可能包含被评对象的全部本质属性，在考察表面显性因素的同时，特别要注意那些隐性因素。只有当评估的指标反映了这些因素时，才能体现出素质教育的整体要求。�
　　2.3.3评估指标要具有科学性�
　　目标上要与素质教育目标相一致，具体表现为教育学生“学会生存，学会学习，学会关心，学会负责，学会创造”。评估指标在反映这些素质时，要充分体现出整体性和层次性。�
　　2.3.4评估指标要具有操作性�
　　指标要适度、明确，不能过于理想化或抽象化。应根据素质教育的实质和目标以及教育督导工作的规律来制定。一旦指标确定下来，各方面要坚决地不折不扣地贯彻落实。即要纠正不顾基础和条件、盲目调整规划的作法，也要防止忽视质量、投机达标现象的发生。�
　　
　　3、结论�
　　
　　进一步促进教育督导制度的健康发展，加强教育督导领域的全面研究，从根本上提高教育督导的科学水平，这是入世后的新形势下的客观要求，也是我国教育发展的需要，教育督导制度将为我国科教兴国战略的实施，全面推进素质教育提供有力地保障和坚强后盾，因此，教育督导应引起社会各界的高度重视，不仅中央政府要做，地方政府也要做，还应调动民间的机构来做，最终形成有利于教育督导发展的格局，并为教育督导发展的科学化、高效率和民主化提供适宜的土壤。��
　　
　　参考文献：�
　　［1］ 金一鸣唐玉光《中国素质教育政策研究》 山东教育出版社�
　　［2］ 中国中央文献研究室《邓小平论教育》，人民教育出版社1990�
　　［3］《教育督导暂行规定》《中国教育报》1991.5 �
　　［4］ 江华勋《对强化我国教育督导权威的思考》贵州教育学院学报2005．5�
　　［5］ 张云旺李增华《浅论教育督导评估与教育评价的关系》 红河学院学报2005．8