泛太平洋伙伴关系【区域合作的回顾与展望：泛太平洋战略经济伙伴关系协定】

　　摘要：泛太平洋战略经济伙伴关系（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership，TPP）是近两年在APEC框架下部分国家签订的区域合作协定。由于美国的高调介入和推动，该协定成为当今亚太区域合作中最引人关注的问题。TPP框架也为亚太区域合作提供了新的思路和发展模式，影响着未来东亚区域合作的发展走势，需要引起我们的关注。本文通过对泛太平洋战略经济伙伴关系协定发展进程的回顾，分析了美国介入TPP背后的经济、政治原因，对TPP各成员国及其他亚太区域主要成员国/地区的态度和立场进行了剖析。TPP未来的发展前景受到美国和地区内大国之间博弈的影响，具有较强的不确定性。
　　关键词：泛太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）；美国主导；大国博弈；未来不确定性
　　中图分类号：F114
　　区域合作是经济全球化的重要组成部分，也是经济全球化的主要表现形式。近两年来，全球区域合作蓬勃发展，地区性大国成为推动区域合作前进的重要角色。面临国际金融危机和主权债务危机的冲击，欧盟内部合作的意愿更加强烈，欧洲一体化进程加速。在弹性灵活和协调渐进原则下实现了欧盟成员国的扩大，在罗马尼亚和保加利亚成为欧盟成员国后，欧盟已经拥有27个成员国；加强欧盟内部经济治理和协调；2009年12月《里斯本条约》的生效标志着欧盟向政治外交合作的转变，有助于加强危机后区域内秩序的调整和重建。非洲区域合作步伐加快，成果显著。2011年6月东南非共同市场、东非共同体和南部非洲发展共同体——三大非洲区域经济组织正式启动了自由贸易区谈判，目标是建成非洲最大的自由贸易区。这标志着非洲一体化进程向非洲经济共同体目标的迈进。
　　后危机时代，亚太区域合作保持活力，泛太平洋战略经济伙伴关系协定的签订和推行最令人关注。它是第一个跨越太平洋东西岸两岸、由多个成员国组成的自由贸易安排。本文分四个部分对泛太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）的发展及其影响进行了讨论。第一部分回顾和评析了TPP的由来和发展进程，按照TPP协定的目标和参与成员国，将其发展划分两个阶段；第二部分对亚太区域主要大国/地区的立场和态度进行了剖析，特别针对美国加入并推动TPP发展，分析其背后的经济、战略意图；第三部分主要讨论了TPP构建后对亚太区域格局和一体化进程的潜在影响，以及我国的应对策略；第四部分对TPP未来的发展前景做出了简要判断。
　　一、TPP的由来与发展进程
　　TPP最初起源于亚太地区小国之间的贸易协定，并未引起众人关注；2008年，美国主导推动并参与TPP谈判，使TPP“高调”吸引了全球的注意力。通过TPP最初构建的动因和缘由，以及达成的阶段性成果——TPP协定具体内容的分析，有助于理解美国为何会借助TPP的平台推行“重返亚洲”的战略，为下一步的研究奠定现实基础，深入探讨TPP的历史沿袭和发展进程是本部分研究的主要内容。
　　（一）TPP的第一阶段：酝酿与启动阶段
　　TPP起源于最初新加坡－ 新西兰的双边自由贸易协定的谈判。20世纪90年代末启动的新西兰-新加坡双边FTA谈判，其战略意图主要有两个方面：第一，为两个开放的小国搭建战略性桥梁，为地区性一体化安排提供更广阔的发展空间；第二，为新西兰、新加坡、智利、澳大利亚和美国 （以下简称“P5”）五个国家在亚太区域内扩大贸易和投资提供桥梁作用。P5的产生源于美国希望在多边框架下加强与新西兰、新加坡、智利、澳大利亚的联系。经过十年的发展，新西兰促成两个具有地缘优势的FTA（新加坡-新西兰FTA和新西兰-澳大利亚FTA）的合并统一，建立了“更紧密经济关系协定”（Closer Economic Partnership Agreement，CEP），2010年1月《东盟与澳大利亚和新西兰自由贸易协定》正式生效，第一个战略意图已经实现。①
　　为P5搭建平台的意图促使了TPP的产生和发展。由于美国的精力一度转向双边自由贸易区协定（FTA），澳大利亚和智利因种种原因也没有加入，P5协定最终没有签署。新加坡和新西兰建成的“更紧密经济关系协定”（CEP）在亚太国家内形成了良好的示范效果、P5推行的困难②促使智利与新西兰在2001年APEC领导人上海峰会中提出新加坡、新西兰、智利（以下简称“P3”）三方合作的想法。
　　2002年在墨西哥召开的APEC经济领袖高峰会上，新西兰、新加坡与智利宣布启动“太平洋三国更紧密经济伙伴”（Pacific 3-Closer Economic Partnership）谈判，文莱在2004年的第二轮谈判中成为观察员，2005年文莱正式成为谈判方。2005年7月四国签订“泛太平洋战略经济伙伴”（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership），该协定于2006年12月正式生效。TPP成员承诺在货物贸易、服务贸易、知识产权以及投资等领域相互给予优惠并加强合作。
　　TPP的四个成员国（以下简称“P4”）相隔甚远，文莱、新加坡位于东南亚、智利位于南美洲、新西兰位于大洋洲，但这四个国家的共同特点是人口规模相似、经济规模不大、市场开放程度较高，并且四国同处于APEC合作框架下。TPP框架协定成为亚太地区内首个跨太平洋两岸的多边经济贸易一体化协定，是涵盖领域广泛的高水平的自由贸易协定。与APEC的运行机制不同，TPP协定具有约束性；TPP旨在2015年之前消除成员国之间90%的关税，并在2017年前消除全部进口关税。
　　（二）阶段性成果：TPP协定的内容
　　TPP协定的内容以新西兰-新加坡双边自由贸易协定为蓝本，共包含20章，分别为最初条款、一般定义、货物贸易、原产地规则、海关程序、贸易救济措施、动植物卫生检疫、贸易技术壁垒、竞争政策、知识产权、政府采购、服务贸易、短期人员流动、透明性、争端解决、战略合作、管理和制度条款、一般条款、特殊例外、最终条款。
　　货物贸易部分表明TPP的最终目标是实现区内成员国间产品关税削减至零，针对不同国家允许有过渡期，最迟实现零关税的时间为2017年。新西兰与新加坡之间的双边贸易，由于之前实行的“更紧密经济伙伴关系”协定（CEP），已经实现了货物贸易零关税。2006年，TPP实施后，文莱对新西兰的进口关税削减92%；将在2015年1月1日全面削减至零。由于道德、安全和健康因素，例外清单中的产品包括：酒、烟草和枪支。智利对新西兰进口关税削减90%，主要包括农业科技类产品（机械、疫苗化学药品、防腐剂），还有种子、煤炭和一些奶产品；关税将在2017年全面削减至零。