加强农村教育，实现我区教育均衡发展的几点思考_农村义务教育均衡发展

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要》把促进公平作为规划的五个核心之一，它指出，要把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础，教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。
　　海城区现有中小学28所,其中农村中小学14所（其中涠洲岛6所）。多年来，我区政府和教育行政部门在我区农村学校的经费投入、教育教学管理、教师调配和培训、课堂教学、校本课程开发、教学评价等方面做了大量的工作，取得了一定的成效。但是，城乡教育的差别仍然是巨大的，教学质量两极分化严重。以2009年毕业班的一次教学质量抽测为例，平均分最高的一个城市学校与平均分最低的一所农村学校分数相差47分；多年来某镇学生的艺术作品、体育项目参赛率为零。农村海岛学校的教育教学质量的现状令人担忧，农村教育的落后已成为制约我区教育的根本因素，严重影响了我区教育的整体水平。为了加强农村教育, 实现我区教育均衡发展，我们应朝着缩小城乡教育差距，实现城乡教育均衡发展，优质教育资源共享，全面提高农村教育质量，为经济发展、社会进步提供人才保证和智力支持的目标发展。根据海城区的实际，我认为应从以下几个方面加强我区的农村教育。
　　一、政府要从战略的高度重视城乡教育均衡发展
　　《规划》指出，教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。城乡一体化是我区经济建设和社会发展的重要战略之一, 推进城乡教育的一体化是教育适应经济发展和社会进步的客观需要。基础教育均衡发展问题，已成为教育改革的“热点”和“难点”，而城乡教育均衡发展问题是基础教育均衡发展的题中要义，是实现教育现代化的重中之重。近年来，海城区政府在教学设备投入、改善农村教师待遇上花了大力气，远程教育设备的免费安装让农村孩子有机会享受到外面的教育；2010年开始，在教师绩效工资的分配上，海岛的教师每月津贴210元～300元。应该说，政府在支持农村教育上迈出了可喜的一大步，它将为稳定农村教师队伍注入一支强心剂。
　　二、在办学条件上必须实现均衡
　　政府的投入对每一个学生来讲是应该是平等的。近年来城区学生家长择校行为越演越烈，迁户口、找关系，千方百计把自己的孩子弄进“好”学校，大批孩子“农转非”，让教育部门和城市学校难以招架。为什么会出现这种现象，从表象分析，是我国的文化传统的影响，望子成龙，望女成风，每一个人，不管政府官员、私营老板，还是农民百姓，都希望把孩子送到最好的学校去，而且都认为自己的孩子是好学生，应接受良好教育，大家都有一种享受优质教育的需求。但由于优质教育资源总量有限，只能满足部分人进“好”学校，于是乎，城市学校人满为患，班额大至近80人，教师的讲课变成了“喊”课，而农村学校却门可罗雀，班额低至3人。从而造成人为地把学生分为好学生、差学生的一种事实。从深层分析，这种现象的发生实际上是因为农村学校与城区学校之间在办学条件、师资水平、教育质量等方面存在一定的差距，也就是城乡教育发展的现实差距。如何让有限的优质教育资源满足人民群众对高素质、高水准教育的渴求？我们应该逐步实现办学条件的均衡化，首要的着力点应该放在优化配置农村地区的教育资源上，减少甚至消灭弱势学校，使每一所中小学校都能按照法定的标准，拥有大致均等的办学条件，实现基础教育规范化办学，从而形成一个公平竞争的教育环境。可以通过整合我区教育资源以实现区域内的资源共享，要大力发展农村中小学现代远程教育，利用现有信息网络资源优势，进一步提升农村学校教育信息化服务教育教学的水平，让农村学生更多地享受我区优质学校及国内外的优质教育资源。教育投入、教师素质的城乡差异是我国城乡教育走向一体化、走向均衡优质发展道路的主要障碍,要解除这一障碍就要建立农村中小学公用经费的保障和监管长效机制，要预留远程教育设备等维修资金，而当前，我区很多农村学校把远程教育设备当作一种摆设，原因就在于缺少维修资金。
　　三、在师资队伍调配上必须实现均衡
　　教育均衡不仅需要教学设施设备均衡，更需要师资力量的均衡。首先要实现师资的优化配置，师资队伍素质的整体差异影响着教育的均衡发展，海城区教师队伍的整体素质是高的，但学校之间并不平衡，师资配置也不理想，教师的积极性还没有得到充分的发挥。从一定程度上讲，我区教育人事制度的改革还没有真正到位，稳定有余，改革不力，发展太慢。更令人担忧的是，近年来,农村优秀教师流失现象愈演愈烈，搞调动，弃教经商等。引用一位农村校长无奈的话语：我们学校“会动”的都调走了，无奈之中透着意冷和心灰。有些农村校长、主任宁愿放弃领导职位到城市当普通教师，形成了“孔雀东南飞”的现象，这些现象，给本来就薄弱的农村教育雪上加霜，已经严重影响学校的教学质量和教师队伍的稳定。因此，必须加快改革的速度，加大改革的力度，尽快形成我区区域内的真正意义上的全员岗位聘任制、上岗竞争制。不断优化农村教师队伍结构，提高队伍素质。建立和完善师资补充机制，解决教师结构性矛盾。根据我区农村学校当前实际情况核编（我区农村学校班额较小，个别班额曾小至3人，如按照23∶1配置教师显然不合理），要适当增加农村学校音、体、美、信息技术、英语等紧缺学科的教师，解决农村学校由年龄偏大的不适合担任主科教学的老师上音乐、美术课的现象，提高农村孩子的艺术水平。 对农村零散的小学校进行进一步整合，建立寄宿制学校，节省教育资源，增加学校人气。要继续提高教师待遇，逐步实行城乡统一福利，完善边远地区特殊津贴政策，鼓励优秀教师到农村任教，稳定农村教师队伍，不断缩小城乡学校师资水平的差距。建立城乡“校对校”教师定期交流制度，定期组织开展“名师送教上岛下乡”活动，组建由教研员、名师组成的名师讲师团，通过到农村听课、专家会诊、面授指导、专题讲座、教学示范等形式开展“名师带徒”工程，实现先进理念共享、优秀资源共享、有效成果共享。定期选派优秀中青年教师到办学薄弱的农村学校支教；优秀骨干教师定期、轮流到薄弱学校示教、挂职；要使支教活动真正起到作用，逐渐实行人事关系、工资跟人走，以免把支教活动变成了抓鱼、烧烤的郊游。同时，要加强对农村本土优秀教师的培养工作，本土教师情系家乡，更能安心地扎根农村为教育事业作贡献。要大力开展师德师风教育活动，发扬无私奉献、吃苦耐劳的作风。学校的思想政治工作要以人为本，以情感人，关爱教师，创造条件，帮助农村优秀教师守住精神家园，撑起农村学校的一片天。
　　四、加强农村教育教学管理工作
　　管理体制改变后，取消了乡镇教育辅导站，乡镇的教育教学工作由乡镇中心校负责管理。但就当前的管理情况来看，中心校对乡镇教育教学的管理形同虚设，根本没有发挥其应有的管理作用。根据这一情况，建议在各中心校成立教育教学辅导机构，隶属中心校直接领导，由2～3名业务水平较高、在该乡镇教育教学工作中有较高威信的教师组成，专门负责对本乡镇所属的农村小学的教育工作进行管理和指导。
　　五、重视农村教师进修、培训，促进教育教学质量的不断提高
　　教师是教育事业发展的支柱，是提高教育质量的关键所在。建立一支数量充足、结构合理、素质优良的教师队伍，才能增强教育发展后劲。农村的“孔雀”为何频频“东南飞”？其原因除了交通不方便、生活条件艰苦之外更重要的原因是他们在农村缺少进修、学习的机会，四十多海里一百多元的船票费用成了海岛教师与外界隔绝的天然屏障，农村教师难以发展、提高自己。因此，要全面实施 “农村小学教师素质提高工程”，落实经费，保证教师培训经费占教育经费5%的比例，并开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师培训和继续教育。
　　（责编　金　铃）