[北票市统计局] 北票市张守恩
按照市委党的群众路线教育实践活动领导小组推进工作会议精神,统计局对领导班子作风建设情况进行了认真的对照检查.通过征求意见、登门拜访、谈心、上级组织和督导组点明等方式,查找、分析、整理存在问题,分析了产生问题的原因以及确定了今后的努力方向和改进措施.
一、遵守党的政治纪律和贯彻中央《八项规定》情况
统计局领导班子高度重视群众路线教育实践活动,坚决贯彻市委党的群众路线教育实践活动的有关安排部署,始终在思想上、政治上、行动上与党中央和上级党委保持一致,认真对照要求查找问题并提出转变工作作风的相关整改措施.对照党的政治纪律、中央八项规定、讲诚信懂规矩守纪律、三严三实存在的主要问题是:
1.在遵守党的政治纪律方面不严格.部分班子成员片面认为遵守党的政治纪律与自己关系不是很大,自己也不可能违反政治纪律,缺乏遵守党的政治纪律的主动意识.工作当中,班子有时发扬民主不够,民主集中制执行不到位,比如,在一些重要事项上没有完全征求所有班子成员的意见.这些问题暴露出班子在遵守政治纪律方面还有不到位的地方.
2.在贯彻落实中央《八项规定》方面不坚决.个别领导班子成员思想上认识不足,脱离群众的问题比较突出,主要表现在长期浮在上面,不能经常深入基层开展调查研究,对统计工作中存在的一些问题摸的不透,问题估计不足.如基层统计人员队伍不稳定问题,统计人员业务素质不高的问题,统计法律意识淡薄的问题等等没有得到足够重视.存在突破规定招待标准,如有时接待上级部门领导时有迎接和送往的现象；办公纸张用品及水电浪费等问题,如中午电脑不关机,白天走廊亮灯、卫生间灯常亮,打印纸没有双面打印.这些问题充分说明了班子在执行中央《八项规定》的总体把握上不够严格.
3.在践行“三严三实”和“讲诚信、懂规矩、守纪律”方面做的不到位.从践行“三严三实”方面看,个别班子成员存在修身不严、谋事不实问题,比如对已经建立的县乡（街）统计管理规范没有落到实处,有布置没有检查；机关位目标责任制执行的不坚决,不到位,流于形式.从“讲诚信、懂规矩、守纪律”方面看,一些机关工作纪律没有很好地执行,统计报表制度不能准确地执行,还存在虚报、瞒报等现象.这说明班子成员在践行“三严三实”和“讲诚信、懂规矩、守纪律”方面没有起到很好的带头作用.
4.其它向组织说明的问题.三公经费今年预计支出2.15万元,比上年4.01万元下降46.4%.其中:因公出国（境）费用在我局没有发生；公务用车运行费2013年为21500元,2014年预计支出12800元,同比下降40.5%；公务接待费2013年为18600元,2014年预计支出8700元,同比下降53.2%.
二、存在的主要问题
结合统计业务工作特点,局领导班子要求全局党员干部结合推进会议精神,认真查找问题和不足,带头改进作风,自觉走在活动前列.在局内,采取设立意见箱、局领导与分管股室谈心交心等形式,认真听取本局干部职工意见.同时,严格按照中央八项规定要求,通过发放征求意见函,上门拜访等方式诚恳听取各部门、服务单位的意见.我们将征求到的意见进行认真梳理,共征集到原汁原味的意见74条,梳理为16条.对照调研及征求到的意见建议及群众路线教育活动要求,局领导班子认真分析了“四风”在本部门的表现.突出表现在:
（一）形式主义方面
1.工作不实,落实不力,基层情况和工作底数不清,农村基层统计工作相对薄弱.有时受人员少、直报企业多、报表时间集中的限制,没有到企业和乡镇区实际指导统计方法制度改革的具体实施情况,工作落实有差距.比如统计“一套表”改革后规模以上工业企业,特别是矿山企业较多,有些企业报表主动报表意识差,每个月都有催报的现象,以及国家明令禁止的一个地址多户企业上报的情况,虽然检查和纠正的工作做了一些,但整个的面不够,力度也不够.
2.统计数据质量不高,统计调查报告和统计分析不多.由于统计制度方法改革滞后、没有树立正确的政绩观等因素的影响,基层统计工作中有瞒报、虚报的现象,比如商业、服务业企业的数上不来,怕多缴税；工业企业数有时高,企业为达到规模企业后有税收、电补等优惠政策,造成基层工业企业想多报的思想,致使统计数据缺乏社会公信力.各专业科室只是靠数字说话,没有深入实际的调查研究,停留表面文章没有深层剖析,缺乏像样的符合客观实际的报告和分析.比如统计分析和统计调查报告不仅数量少,而且质量不高,缺乏针对性和实效性,对全市经济发展指导作用有限.分管专业的领导没有布置安排调研的课题,也缺乏考核机制.
3.对企业和基层统计人员培训不够.每年都进行统计专业人员的继续教育培训,统计人员持证上岗培训.但目前存在针对性不强,培训内容单一的情况,比如对企业法人代表和乡镇统计负责人的《统计法》的培训比较缺乏,造成这些人对统计工作认识不高,消极被动应付,统计工作不受重视,造成统计队伍不稳定,统计人员素质较差,统计源头数据质量不高等问题.
4.纪律意识不强.作为领导班子学习的带头作用没有发挥,上级要求学的才学,上级布置的才布置,经常是被动应付；班子成员时间观念不强,作息时间有时不遵守,纪律意识和自我约束不强,有迟到和早走的现象.
5.统计执法力度和处罚力度不够,宣传知晓率不高.比如近些年,受执法环境影响,每当遇到一件违法案子,熟人说情,讲客观等等,执法难度越来越大,到后来,造成执法办案意识弱化.尽管执法案件年年查处,但从来没有过罚款.《统计法》宣传不够,各个层面不了解,致使社会上对统计违法的严重性认识不深刻,违法现象时有发生,在一定程度上影响到统计数据的社会公信力.
（二）官僚主义方面
1.脱离群众、不深入基层.下乡、进企业、进村入户少,班子成员没有带头下基层.浮在上面的时候多,而真正沉下去的时候少”,所以大多时候的眼光都是从上往下看,而少有从下往上看问题.比如主要领导两年还没有走遍全市各个乡镇区,分管领导还没有专业工作人员下乡多.再比如近几年由于统计业务增加,一直忙于统计方法制度改革等工作,很少下到基层了解情况,导致工作中对基层了解不透,脱离了群众.
2.主动服务基层意识差,注重指标不注重服务,工作被动应付.布置工作和专业培训安排下去就完事,没有从企业和基层的现实出发,对基层的理解程度和领会程度什么样考虑的少,对落实效果关切少.比如一些事关群众切身利益的问题,没有想群众之所想,急群众之所急,与群众面对面交流、心与心沟通做的不够好,服务上级多,服务群众少.只关注几项考核指标,很少发布服务群众、关系民生的统计数据等问题.再比如我们机关工作人员有回答问题态度不够好,态度生硬问题,导致有些基层统计人员反映不好.
（三）享乐主义方面
满足现状,习惯老一套,创新意识和干事动力不足.惯性思维,总考虑过去怎样做,没有考虑将来什么样,现在应该怎样做.用老眼光看新问题,比如经济普查工作存在以前如何如何做,对新手段、新办法、新要求考虑的不周全,基层领会和了解能力不足,指导跟不上,造成数字反复修反复改,增加业务量.
（四）奢靡之风方面
1.水、电、办公耗材等有浪费现象.比如有走廊长亮灯,浪费复印纸张、电脑午间开,电扇常转的情况.不重视节约,没有树立勤俭节约、反对浪费的思想观念,造成不必要的浪费,暴露出在机关事务管理上仍存在很大问题.
2.廉洁自律还有差距.在八项规定出台以前,在接待上存在用公款吃吃喝喝和赠送礼品的现象.
3.有追求享乐思想,未做到勤俭节约办事情.比如,由于统计业务的特点,国家规定,农业、经济普查每隔五年开展一次,人口普查每隔十年开展一次.在每次普查前,办公电脑都要更新一部分,更新前,很少考虑在用的电脑能不能用,老电脑就淘汰了,旧机器送给联系村了.再如,在购买办公用品方面总想用好的,坏了不修补换新的.这些问题都充分反映出艰苦奋斗精神的淡化,浪费现象较为严重.
（五）维护群众利益方面
忽视了群众利益和诉求.比如对统计调查数据结果,总是担心领导满不满意,而忽视了数据是否真实,群众是否认账.比如在粮食产量统计调查方面,对能否获得国家粮食大县奖励资金关注的多,上报的粮食产量年景是否被农民兄弟认可,数据是否有利于农民群众则考虑的不多.再比如在畜牧业监测上,注重的是监测数据能否满足我市生猪调出大县奖励要求,而很少顾及、反映养殖户在养殖过程中遇到的困难和问题,没有把养殖户需要政府解决的困难和问题等反映上来.有些层层考核的指标数据,由于多年的高指标造成数据有水分,群众对此有意见,损害了党的形象和政府的公信力.对采用抽样调查方法获得的城乡居民收入等调查数据,虽然调查方法科学,数据相对真实可靠,但由于样本单位少、代表性不强、收入范围没有对群众解释清楚等主客观原因,部分群众觉得全市数据与自己家庭有差距,造成部分群众不买账.
（六）服务群众“最后一公里”问题
利用统计数据为群众服务还有差距.一是统计数据公布渠道较窄,年度统计数据只有统计公报、年鉴和政府网等,大部分群众看不到,有些需要打官司的群众不知道到哪里去找人均收入数据.二是统计数据更新不够及时,有些数据不能满足群众和企业要求.三是缺乏根据群众和企业需要对统计资料进行挖掘加工整理,对一些个人和准备投资办厂的企业需要的数据资料不能完全满足.
三、产生问题的原因分析
对照查摆出来的问题,局领导班子从自身入手,深挖我局“四风”问题产生的原因.根源主要有三个方面:一是在思想建设方面出现放松和懈怠；二是对统计工作特点和发展趋势研究不够；三是干事创业的闯劲和干劲不足.以上几种因素累加,就会在局部产生“四风”问题.
（一）理想信念弱化.由于日常业务工作较多,导致领导班子理论学习不够,学习内容和过程粗枝大叶,浮皮潦草,存在重业务轻理论、重工作轻党建、对党的政策理论研究不深不透问题,对党的理想信念和崇高的精神境界追求有所放松.
（二）缺乏党性修养.在自觉加强思想建设方面做的不够,思想意识上出现滑坡.当了领导干部以后,想自己的事多了,看到身边的人不管付出多少,得到的都差不多,有时就得过且过,由此逐步放松了思想素质建设.同时社会上各种物质至上、及时享乐的错误世界观和价值观对个人也产生了一定的影响,导致党性观念有所淡薄、功利思想有所滋长、领导意志有所抬头；斗志有所消退,较真精神有所弱化,改革创新、艰苦奋斗的责任感和使命感出现松动；
（三）宗旨意识淡薄.尽管统计业务工作单调枯燥乏味,总觉得与群众百姓关系不大,致使工作中重统计数据服务领导,轻服务普通群众,觉得全心全意为人民服务与本部门无关,违背了党的宗旨.强调客观困难的时候多,不愿真抓实干,满足于当“传声筒”、做“中转站”,拓展工作思路、利用现有资源办事的闯劲和干劲不足.部分干部缺乏创业创新激情,争先创优意识不强,工作主动性缺乏,缺乏大干一场的精气神.疏于对分管股室的管理,责任意识较欠缺.由于局领导班子成员各自分工不同、分管专业不同,工作人员少任务重,各类学习主要以自学为主,成员之间碰头时间少,彼此对工作状况、工作进度了解的不多.在健全各项工作的推动落实机制、重要事项的督办机制方面的思考和研究不多.对统计工作的发展趋势没有做出科学的研判,这些问题在一定程度上导致了业务工作不实、决策产生偏差、工作推动落实不到位等问题产生.
（四）对组织纪律、财经纪律以及“三严三实”方面要求不严格.在自我净化、自我革新方面,主观意识上也出现放松和懈怠.不能做到严以修身,认为统计部门是清水衙门,总觉得统计部门地位低下,无职无权,习惯于和条件好的单位对比,看人家领导干部待遇如何,奖金多少,认为即使自己吃点、发点也不为过,没有严格执行财经纪律,更没有做到严以用权；没有把自己做为普通百姓一员,总是严于律他,做不到严于律己.如民主生活会上大多都谈工作上的事,很少提到“四风”问题.
四、今后努力方向和整改措施
通过凝练全局工作思路,加强统计队伍建设,不断提高班子人员对教育实践活动的认识,加大学习、查摆问题力度,认真贯彻“三严三实”作风新要求,大力转变作风,树立良好的服务意识和服务形象,在实践活动中争取做出表率.提出以下具体整改措施:
（一）加强党性修养,提高理想信念.一是加强理论学习,提高政治素养.从政治高度认识理论学习的重要性和必要性,坚持系统学习,多读马列主义经典著作,认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及树立科学发展观和正确政绩观的著作和相关理论,多读与科技创新与发展密切相关的现代科学理论,准确把握基本观点、精神内涵.深刻认识形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风的本质以及对党的事业危害性,加强和改进工作作风,以实际行动为全局干部做出榜样.二是加强自学,处理好工作、学习、生活的关系,班子成员每个星期至少要挤出不少于四个小时的自学时间.坚持学以致用,注重理论联系实际,积极探索理论指导实践的方法途径,力争通过学习,提高政治素养,改进思维方式,加强研判形势、领导改革和发展的能力.三是学习中央确定的习近平总书记一系列重要讲话精神,加深对党的群众路线是党的生命线和根本工作路线的认识,进一步强化搞好教育实践活动的思想认识,提高班子成员认真参与教育实践活动自觉性；及时掌握党的群众路线教育实践活动推进会精神,把握学习实践活动切入点和工作要求,推动教育实践活动扎实深入开展.四是加强统计专业知识的学习,研究国家统计方法制度改革的具体内容,研判统计工作的发展趋势,适应统计工作改革提高的需要.
（二）强化宗旨意识.乡镇、管理区行政一把手负责统计工作,由于业务忙无暇顾及统计工作,从领导层管理缺失.同其他站办所相比,统计工作业务忙,与安检人员比待遇低,还要承担相应的责任,没有人愿意从事此项工作.为此要按照国家和省局要求加强基层统计队伍建设,改变基层统计队伍软弱涣散的现状.一是加大《统计法》的宣传、贯彻和落实.在网站、市报进行上宣传,分期分批对企业法人代表和统计工作人员进行《统计法》知识培训,增强法律意识,加大《统计法》的执法力度,纠正瞒报、虚报、拒报、迟报等统计违法现象的发生,提高统计数据质量.二是认真落实国家各项统计方法制度改革要求.联网直报是趋势,企业独立上报是基础,减少干扰是保障,提高数据质量是目的,实行企业联网直报并不是放任不管,还要发挥统计部门监管的责任,避免瞒报、漏报、虚报、拒报、乱报等情况的发生,做到数据质量心中有数.
（三）转变工作作风.一是围绕工作重点查摆问题,解决好现实突出问题.重点解决好统计工作中基层和职工反映比较突出等问题.二是为解决个别工作人员对前来办事的基层企业、单位人员存在“生冷硬”的现象,继续开展“软环境建设巩固深化年”活动,对相关人员进行批评和纠正,接受群众监督.三是班子成员带头深入基层,明确调研主题,了解事情真实情况不但进村,更要入户.为基层动真情办实事,解决实际困难.四是加强对基层统计人员的统计业务知识培训.做好岗位继续教育和统计持证上岗培训,把统计制度和方法改革的新内容及时普及到基层统计人员中去.五是加强基层统计队伍建设.当前,基层统计队伍存在人员不稳定、老的老、新的新、甚至临时工上岗、无证上岗.这类问题应引起足够重视.
（四）加强政治、财政纪律,做好廉洁自律.一是认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条列》,严格执行《廉政准则》,加强“三公经费”的管理,遵守上级制定的公务经费管理办法,公务接待管理办法,以及公务用车经费、会议费、差旅费管理办法.遵守完善公务活动报告制度.执行领导干部办公用房、住房规定.利用信息手段,短信、电话通知督办,减少纸质公文,减少会议,监督检查用水、用电、使用办公耗材情况,厉行节约,反对浪费.二是建立健全各项规章制度,奖优罚劣,突出正能量.建立《统计局机关干部行为规范》,做到领导班子带头反对“四风”,遵守各项规章制度,做到向班子成员看齐.发挥分管领导的作用,该批评的批评、该奖励的奖励,不能都做“老好人”.
（五）严格落实“三严三实”,切实维护好群众利益.一是直接倾听基层诉求不够的问题,建立《领导班子成员和各股室负责人对口联系乡镇、管理区和重点企业统计人员制度》,接触基层统计人员每月至少面对面联系一次,接受基层统计人员直接诉求,形成常态工作机制.二是加大领导班子学习力度,除了每个月不少于4个小时的自学外,每两周召开一次局领导班子碰头会,研究重点工作创新及统计工作中存在的问题、对策等,发挥领导班子成员的集体智慧和团队精神,避免一把手决策造成工作被动和失误.三是制定《统计局统计调查报告和统计分析奖励办法》,提高统计信息和统计分析的质量,正确反映国民经济和社会发展过程中存在的热点、难点问题,发挥统计信息的参谋作用,除了为相关领导决策服务,更要为广大群众提供统计信息服务.进一步提高统计数据质量,提高统计数据的公信力.围绕“一套表”统计制度改革,夯实统计基层基础,特别是加强农村基层统计基础工作.
今后我们将在市委市政府的坚强领导下,进一步加强思想建设、能力建设、作风建设和廉政建设,不断提高思想水平、理论水平、领导水平和工作水平,努力建好班子,带好队伍,解放思想,埋头苦干,力争取得更大成绩,努力为推进产业升级建设实力北票做出新的贡献.