行政自由裁量权行使_如何正确行使行政自由裁量权

　　行政自由裁量权是行政机关在法律事实要件确定的情况下，在法律规定的裁量范围内合理地选择法律结果的权力。在行政处罚案件中，行政机关大量行使自由裁量权。如何正确、合理地运用自由裁量权，防止自由裁量权滥用和自由裁量权行使显失公正，进一步规范行政机关的具体行政行为，是各级政府及其职能部门需要调研和解决的一重要课题。
　　1、自由裁量权在执法运用中存在的问题
　　滥用自由裁量权和自由裁量权行使显失公正是行政执法中存在的弊病，前者是行政主体主观上的故意，易导致具体行政行为被撤销；后者虽然在形式上并不违法，但法院有权直接判决变。自由裁量权在执法运用中存在的问题主要表现在以下六个方面:
　　(1)处罚种类的自由裁量。即行政机关对行政管理相对人作出行政处罚时，应当在法定的处罚种类内选择的自由裁量权。如《治安管理处罚条例》第二十二条规定，有下列侵犯他人人身权利行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告。据此，执法人员只能在拘留、罚款、警告等三种处罚中自由选择，不得给予违法行为其他罚种的处罚或者拘留、罚款、警告等两种及两种以上罚种一并处罚，否则就是滥用自由裁量权。
　　(2)处罚幅度的自由裁量。即法律对违法行为罚款、拘留等罚种的设定，都规定了法定的处罚幅度，行政机关只能在法定的处罚幅度内对违法行为人予以处罚。如《治安管理处罚条例》第二十二条的规定，执法人员既可对违法行为人予以警告，也可以选择拘留或罚款幅度范围内的自由裁量，但不能以拘留、罚款、警告等两种或三种罚种并处，也不能超越拘留或罚款幅度的自由裁量。
　　(3)选择方式的自由裁量。即行政机关在选择具体行政行为的方式上，允许选择的自由裁量权。如《海关法》第九十二条规定，在人民法院判决或者海关处罚决定作出之前，海关依法扣留的危险品或者鲜活、易腐、易失效等不宜长期保存的货物、物品，可以先行变卖。虽然这里的“可以”为不宜长期保存的货物、物品提供了“先行变卖”的法律依据，但先行变卖其他货物或物品就是滥用自由裁量权。
　　(4)情节认定的自由裁量。我国现行的法律、行政法规，大都有“情节较轻”和“情节严重”的规定，使行政机关及其执法人员在情节认定上拥有很大的自由裁量权。如《药品管理法》第七十六条规定，从事生产、销售假药及生产、销售劣药情节严重的企业或者其他单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员十年内不得从事药品生产、经营活动。这里的“情节严重”，没有法定的衡量标准，容易在自由裁量权行使时显失公正。
　　(5)性质认定的自由裁量。即行政机关对行政管理相对人违法行为性质认定上拥有的自由裁量权。如《海上交通安全法》多处出现“有碍海上交通安全”的模糊用词，因对“有碍”缺乏客观、法定的衡量标准，所以在行政执法中也容易出现滥用自由裁量权或者在自由裁量权行使时显失公正。
　　(6)处罚执行的自由裁量。《行政诉讼法》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行。说明在具体行政行为的强制执行上存在“可以”的自由裁量权。
　　2、审慎行使自由裁量权，确保行政处罚行为公正
　　首先，要正确把握法律，法规，规章授予自由裁量权的目的，严格按照法律意图执法，就是更好地实现国家利益和保障行政管理相对人的合法权益。其次，要遵循比例原则，也就是过罚相当原则。这是保障自由裁量权正当行使的最基本的原则。再次，在处罚中要平等对待管理相对人，不偏私，不歧视，不因当事人身份，地位的不同而给予不同对待。在处罚过程中，重要的是以事实为根据，以法律为准绳，严格执法，一律平等。最后，行政机关实施处罚行为要前后一致，具有连续性，稳定性。要达到以上效果，还应有相应的制度和措施作为保障：
　　(1)倡导并逐步推行自由裁量运用实施制度。我国现行的法律、行政法规数量很多，有的法律法规的罚则条文“弹性”空间很大，实际执法“可操作性”较差。 因此，各部门应针对行政执法中容易碰到的自由裁量权运用问题，制订和推行自由裁量运用实施制度，内容可以先粗犷后完善，工作可以先试点后推行，并实行政务公开，作为指导和规范行政执法人员的自由裁量行为。
　　(2)实行稽查办案分离和法制机构审查把关制度。为控制自由裁量权的滥用，行政执法机关应该实行稽查、办案相对分离的运行机制，并强调稽查、办案机构说明作出具体行政行为的理由，以便确定其行政行为是否符合法律、法规授予这种权力的目的。同时，应根据《行政处罚程序》第十四条规定，将调查终结报告连同案件材料，送法制工作机构进行审查把关。要充分发挥案件审理委员会的作用，对重大、复杂的案件，必须坚持集体讨论、集体决定，绝不能搞一人说了算，确保行政行为的公正性，防止滥用自由裁量权和自由裁量权行使显失公正。
　　(3)健全行政执法责任制与执法责任追究制度。从前几年的实践看，行政执法责任制在推进部门严格执法，规范执法行为等方面，都发挥了重要的作用。各部门应该遵照国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，科学设定执法岗位，明确执法职责，规范执法程序，特别是要建立公开、公平、公正的行政执法评议考核制度、行政执法定期督促检查制度、执法过错责任追究制度，加强对执法行为的监督、检查和考核。既要查处滥用自由裁量乱作为的行为，也要查处其违法不作为的行为。要根据滥用自由裁量权造成的后果和影响的情节轻重，给予相应的行政处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。
　　(4)加强行政执法队伍建设，提高执法水平。依法行政，队伍素质尤为重要。一方面要通过经常性的法律法规和专业知识的学习和培训，有针对性地组织开展贴近实际、贴近实战的案卷评查、专题讲座、问题研讨、模拟办案、以案说法活动，切实提高行政执法人员依法行政的能力。另一方面要加强责任和纪律教育，引导执法人员树立正确的权力观，明确权力是法律赋予的，必须按照法定程序履行职责、行使权力，努力培养一支政治可靠、业务精通、作风正派的执法队伍和法制工作队伍，以适应全面推进依法行政的工作需要。