基础教育改革重要意义_厦门基础教育发展启示录(中篇)

　　2009年底，厦门市被教育部授予“全国义务教育均衡发展先进地区”，这是福建省唯一获奖的设区市，也是全国获奖的五个设区市之一。 　　义务教育均衡发展是个系统工程，要取得长足进展，非一日之功，亦非一人之力。那么，厦门市是如何建造这座“大厦”的呢?
　　一、强力推行办好所有初中的“二十三条”和“划片招生、电脑派位”政策，绘制义务教育均衡发展“路线图”
　　1996年，厦门市在全省率先实现普及九年义务教育，解决了“有学上”的问题；然而，紧接着“上好学”的问题马上浮出水面。当时大家都想往一中、双十两所名校里“钻”，有办法的进了，没办法的想办法也要进。
　　为回应群众让子女“上好学”的呼声，在普及的基础上提高义务教育水平，1998年，在厦门市委、市政府的指导和支持下，市教委起草了“二十三条―一《关于扶持一般学校，办好所有初中的若干措施的决定》，文件以中共厦门市委、厦门市政府的名义下发，要求全市齐动员，协力办好所有初中。这种远见卓识，在当时还是少有的。文件提出了具体的目标：“必须努力改善一般学校的办学条件，提高办学水平，缩小校际间的差距，把全市所有初中办成让家长放心的学校。”具体措施共二十三条，从加强一般校的领导班子和教师队伍建设，到增加一般学校的教育经费投入，完善一般学校的硬件设施，加强对一般学校的指导、督导和视导工作，为办好所有学校创造良好的条件等方面，作出周密而具体的部署。为一般学校选派优秀的领导、教师，并配套以优厚的待遇，在福利分配、职称评定、评优评先、岗位培训等方面给予倾斜；加大、加快一般学校的校园建设，把其理、化、生实验室配置提到一类标准，分期分批提高一般学校电教室和计算机教室的设备配置标准，其急需的基建、教育教学设备经费，由市财政安排，提前投入；经费较困难的一般学校，在原有生均公有经费标准的基础上，提高50％要求教委有关职能部门、教育督导室、教育学院中等教育研究室、教育科学研究所、关工委、退教协和新闻单位等通力合作，加强对一般学校的调研、指导、督导、视导、课题研究和宣传，在全社会形成一股办好所有初中的力量和舆论。“二十三条”在厦门的教育史上写下浓墨重彩的一笔，产生极其深远的影响，促成厦门教育的迅速崛起，并生成长时间领先的动能。
　　1998年厦门教育还刮起另一股“旋风”一全面推行“划片招生，电脑派位”。消息一出，全城哗然。一些学校持保留意见，认为应该让学生有选择学校的权利。而老百姓的普遍疑问是：如何保证“电脑”不受“人脑”所左右，优质教育资源不会为权贵者所垄断?还有人则担心由此导致初中教育质量下降。但厦门坚持下来了。厦门市委、市政府认为，切实解决择校问题，让学生共享优质教育资源，是对厦门人民负责的态度，要能经得起历史考验。原厦门市市长洪永世在多种场合强调：“所有人都不能择校寄读，包括领导干部和学校教工的子女。”
　　厦门还设计了严格的程序，采取严密的措施来保障电脑派位公平公正：首先是电脑派位由两组人员来执行。第一组人员负责学生信息的核实与登记，第二组人员进行派位操作。这两组人员互相隔离，为防止两组人员同时被“收买”，第一组人员所登记的学生名单，到了第二组那里便由计算机随机生成不同的代码。也就是说，第二组人员进行派位时看到的只是一个个学生代码，而看不到学生的姓名，用以保证程序的公正。其次是加强监督机制，参与电脑派位的不仅是教育部门的工作人员，还有监察部门、公证处的同志，他们全程介入，对派位程序一一严格审查。而且，派位一完成，结果就马上对社会公布，使“暗箱操作”无机可乘。
　　据市教育局有关人员提供的数字：当年市教育局机关干部的子女一半以上被派到“一般校”。时任厦门双十中学校长的王毓泉说，当时电脑派位后到双十寄读的一个也没有。他说：“在那之前，每到暑假都是我最烦恼的时候，但从实行电脑派位之后，暑期就变得清静许多!”参与电脑派位的一位工作人员感受良多。他说，尽管搞了十多年的派位操作，但还是有些紧张，生怕出错，影响公正，对不起孩子和家长，所幸一切顺利，从未出过差错，也没听到有人说我们有“猫腻”。厦门市纪委常委、市监察局副局长李伟建说，十多年来，市纪委、市监察局未收到群众对这项工作的投诉。
　　“划片招生，电脑派位”发挥了神奇的作用。变化最大的当数厦门市第十一中学，当时该校处于“第三梯队”，“校风不好，经常打架斗殴，学生入学后没心思学习，初中毕业后基本上考不上重点高中，家长总是愁眉不展。”校长陈国华说，“就连我们的教职员工走出校门，都不愿说自己是十一中的老师!”谁也想像不出，就是这样一所学校，2001年电脑派位后的第一届毕业生考出了全市第三的好成绩，2002―2003年继续保持季军的座次；2004-2010年，年年位居全市前列。“原来的生源都是名校、老校之后才能轮到我们，电脑派位给我们一般学校带来了发展机遇。”陈国华说这些话时，言语间多了几分自豪，“当时我就给教师鼓劲，现在生源和名校一样了，如果还办不好学校，就是我们的无能!”十一中在校内也重视生源的均衡，从不搞重点班，入学后对学生进行一次摸底考试，然后按成绩进行s形排班，排出来的各班成绩相差仅零点几，再加上师资的合理搭配，大家在同一个起点上赛跑。现在孩子被派位到十一中，亲朋好友都会来道喜。
　　当今，厦门市能叫响的初中校还有槟榔中学等一长串名单。当地的一些出租车司机、公务员及学生家长在接受记者随机采访时，给出的回答都惊人地一致：“现在这些初中差别都不大，上哪所学校都放心，都满意!”
　　电脑派位非但给一般初中校带来巨大的变化，同时向上辐射高中，许多高考成绩的佼佼者当年所在的初中都是所谓的“一般校”；向下则对小学实施素质教育产生了积极的导向作用。现在小学生的学业压力明显减轻，学校有更多的时间开展文体、科技活动，校园活动丰富多彩，学生们的身心得到了全面的发展。
　　“电脑派位→生源相对均衡→大力提高一般校办学水→平→学校差距进一步缩小→群众更加满意。”从现在的成果来看，完全可以说，1998年，厦门市为义务教育均衡发展绘制了正确的“路线图”。
　　
　　二、加强各类学校硬件建设，扩大优质教育资源
　　
　　进入21世纪，厦门市的发展驶入快车道，高层建筑多起来，新城区建设加快，工业集中区相继出现，外来人口急剧涌入，因此，不但老城区的学额告急，新城区的学额更是嗷嗷待哺。为此。厦门市委、市政府制定推行了落实教育优先发展、实施科教兴国战略的一系列重大措施，取得了实质性发展。
　　1.加强农村校建设。上世纪90年代初期，厦门市政府以转移支付方式，打破财税分割的体制，实行转移支付政策，向原同安县划拨2000万元以上的教育专项经费，扶持农村“普九”，出色完成这项“重中之重”的工作。进入21世纪，继续实行转移支付政策。2000年开始，连续4年每年安排4000万元用于扶持农村薄弱学校：2004年开始，又连续4年每年安排1亿元，集中建 设一批农村义务教育和公共卫生项目，其中教育占70％；2008年，再设立扶持农村学校专项资金，连续3年每年投入6000万元，用于农村义务教育学校设施建设，目前已确定该专项资金延长两年到2012年。通过几轮的扶持建设和教育资源整合，农村中小学办学条件得到极大改善，中小学办学经费也得到很大提高，2009年与1981年相比，小学生均公用经费从48元提高到1164元，初中生均公用经费从112元提高到1565元，教学仪器设备逐步完善，多媒体教室等现代化设备已经普及。
　　2.加快新校建设。2007年，厦门市委、市政府决定投资7.8亿元(不含征地拆迁费)，新建扩建38所中小学，计划增加学位4.5万个。市委、市政府对项目建设高度重视，成立岛内中小学义务教育项目建设领导小组，由分管副市长担任组长，建立工作例会制度，及时协调解决建设过程中存在的问题。领导小组各成员单位分工协作，对项目审批实行“绿色通道”，协调解决重大困难问题，大力推进项目建设，以解决外来员工随迁子女进入公办学校和本市城镇居民子女就近入学的问题。原副市长郭振家和现任市委常委、副市长詹沧洲经常顶着烈日，深入到工地一线，召集有关部门，就学校选址、征地拆迁、加油站搬迁、高压线缆化、军事用地置换等具体问题进行现场办公。随着学校扩建工程的陆续完成，不少中小学“身形”变得庞大起来，其中最大的要数滨北小学，班级数多达66个。目前，在厦外来员工子女进入公办中小学读书的已超过70％。同时大力规范民办学校的办学行为，让未能进入公办学校读书的孩子同样得到良好教育。
　　与此同时，厦门市把厦门旅游职业中专学校、厦门市交通职业中专学校与义务教育相剥离，与厦门商业学校合并，迁移到集美文教区。此举可谓一箭双雕，不但扩大了岛内的义务教育资源，也整合了职业教育的优势，为打造全省乃至全国一流的职业教育“航空母舰”奠定基础。
　　3.扩大优质教育资源。厦门市于2003-2006年四年投入11.12亿元加强对一中等7所省一级达标学校的建设，新建扩建面积近40万平方米，把优质教育资源这块蛋糕做大，完善基础教育的办学条件，同时提高优质教育资源的辐射能力。一中、双十、六中、外国语学校、松柏中学、二中、大同中学、同安一中等学校均已步入双校区时代，原来每校每届新生只能招4个或者6个班，现在增加到18个班。目前，厦门市拥有省一级达标校14所、二级达标校8所、三级达标校6所，在三级以上达标校学习的学生高达96.95％，在一级达标校学习的学生占53.36％，大多数高中生都能进入优质高中学习。
　　上世纪90年代末期，全国许多地方出现了义务教育体制改革校。厦门市也面临着同样的问题，然而，他们坚守义务教育是公共产品的理念，认为发展义务教育是政府重要的公共服务职责，保障政府对义务教育的投入是落实教育优先发展、实施科教兴国战略的重要措施。按照中央的精神，没有对公办初中进行改制，保护了国有资产不流失，稳定了家长情绪和社会秩序。
　　
　　三、加强农村师资建设，促进义务教育均衡发展
　　
　　2007年8月31日，胡锦涛总书记在全国优秀教师座谈会上指出：“推动教育事业又好又快发展，培养高素质人才，教师是关键。没有高水平的教师队伍，就没有高质量的教育。”对农村教育而言，建设一支数量充足、质量优良的教师队伍，是实现城乡义务教育均衡发展、办人民满意教育的重要保证。厦门市在实施同城同编，同城同薪政策基础上，以政策为导向，大力加强农村中小学师资队伍建设。
　　1.提高农村义务教育学校教职工编制标准。根据《厦门市各级各类教育事业单位机构设置和人员配备标准(试行)》，将城市、农村初中统一按员生比1：135配备教职工，小学在校生201人以上的学校按员生比1：19.5配备教职工，在校生31-200人的学校按班师比1：1.7配备教师，在校生10-30人的教学点至少配备2名教师，在校生9人以下的教学点配备1名教师。每年核定一次教职工编制，按标准逐步配齐教师。尽快解决农村学校结构性缺编(尤其是英语、音乐、体育、美术、信息技术教师)问题，通过建立核增编制、调配、流动等机制，优先补充农村小学、初中紧缺学科教师，确保开齐开足国家规定的课程；完善编制管理，坚决清理并归还被占用的教职工编制，解决农村学校教师结构失衡问题。采取多种形式，经过5年努力，实现农村教师结构合理，编制数、实有人数和财政供养人数相对应。从2009年起，城镇学校新录用的高校毕业生担任教学工作第4年开始分批次安排到农村支教。鼓励和支持大学生志愿者到农村学校支教，支教期满参加教师招聘者优先录用。
　　2.改善农村教师待遇。采取有力措施，实现全市教师同城同薪，城乡教师工资、津补贴、社会保险和住房公积金相同待遇，确保农村教师待遇不低于城镇教师待遇。在岗位设置管理改革中，积极争取为农村教师提高中、高级职数。近几年来，更在教师培训(选送到国内著名高校研修)、评优评先直至推荐特级教师等方面，对农村教师采取了倾斜政策，成效明显。
　　3.实施“名校带动战略”。城区名校对口帮扶农村乡镇的一般学校和薄弱学校，带动岛外各区教学质量的整体提升。从2009年起，在思明区、海沧区分别试行区域内义务教育阶段教师在本区校际之间合理流动。同时，组织好城区优质学校和薄弱学校之间教师的合理流动。原则上45周岁以下的教师在同一所学校工作满6年都要进行双向挂职交流，每年交流人数要达到应交流人数的10％以上。在教师职称评定时，到一般校挂职交流的教师职数单列。
　　随着工业集中区向岛外拓展，大量外来干部、员工进入集美区、海沧区，对学校办学提出了更高的要求。集美区灌口中学与厦门一中、集美区灌口小学与厦门实验小学、海沧区兴港学校(九年一贯制学校)与厦门外国语学校进行紧密型合作办学，开展从选派校长、骨干教师到同备一堂课的多方位帮扶和培育。经过几年努力，灌口中学、灌口小学、兴港学校均已成为颇有影响力的学校。
　　
　　四、破解“就学难”，千方百计解决农民工子女入学问题
　　
　　长年在海风沐浴下的厦门人具有大海一样宽广的胸怀，把外来人口视为自家人。
　　2004年，根据中央一号文件精神，厦门市出台多份减轻农民负担、保障农民工子女入学的政策规定。2006年春季，厦门市在全省率先宣布免除农村义务教育阶段学生学杂费：2007年春季免除城市义务教育阶段学杂费，其他在民办学校读书的则发放“义务教育收费减免卡”，以政府部门核拨的生均公用经费补助为标准，等额减交学费。至此，厦门市城乡所有义务教育阶段公办学校学生，无论户籍关系，全部免除学杂费。厦门市这一惠民政策比国家提早实施三个学期。2007年秋季，农村义务教育阶段学生免交国家课程教科书费用；2008年春季，连地方课程教科书也全部实现免费。
　　2007年起，厦门市加大学校规模建设，降低公办中小学招收 外来员工尤其是农民工子女入学的门槛，只要学生父(母)亲在厦门暂住并合法务工一年以上，目前仍在厦门务工，在厦门合法暂住的就有机会进入公办学校读书。不过，目前进城务工人员子女适龄入学人数仍大于厦门市可提供的学位。为此，厦门市采取“四公开”原则：学校招生计划公开、招生办法公开、报名时间公开、录取结果公开。然后用电脑随机抽取的方法来决定谁上公办学校。这一办法借鉴了初招电脑派位的做法，从2007年开始实施。2008年把派位对象从农民工子女扩大至进城务工人员随迁子女。目前一些公办初中、小学的在读农民工子女比例已经超过90％。这些孩子徜徉在漂亮的校园，摸着从未见过的教学仪器，走进书籍如山的图书馆，依偎在可亲的老师身旁，十分高兴，格外珍惜来之不易的学习机会。
　　与此同时，厦门市将规范、提升民办学校的办学质量列入工作重点，对办学质量差、投入不足的学校进行整改或者取缔。尝试将公办学校骨干教师甚至是学科带头人派到民办学校任校长助理，输入新的办学理念、管理理念。在每年的全市评选优秀教师、先进教育工作者和各种单项评先中，民办学校都占有一席之地。2007年厦门市表彰的首届中小学杰出教师中，民办学校的魏庆佳老师就榜上有名。在教育行政部门的协调与支持下，一中、双十、外国语学校等省_二级达标校纷纷与民办学校建立合作、协作关系，一同各课、教研，相互听课、评课，甚至派员驻校指导，参与管理。
　　厦门市还注重建立健全扶贫助学制度，完善义务教育阶段贫困生基本保障制度。鼓励和引导金融机构、社会团体、企事业单位以及公民个人参与贫困学生资助工作。厦门人素有尊师重教的优良传统，远不说陈嘉庚的光辉事迹，仅1988年，开创厦门市筹募教育基金之先河，也是目前厦门市最大款项的教育基金之一的“王淑景王文斗奖学基金”就捐献出200万港元，20多年来奖励优秀学生近5000人次。而“罗兴平奖学金”是罗兴平专门为来厦的外来员工的孩子设立的一个奖学金，第一次拿出30万元，准备5年内用完，以后继续跟进。目前，厦门教育基金过亿已经两年了，正发挥越来越大的作用。
　　
　　五、让优质教育资源发挥更大的辐射作用
　　
　　在推进义务教育均衡发展的过程中，如何挖掘优质教育资源示范辐射作用的潜能，引领区域内甚至区域外基础教育整体水平的提升，是一个值得不断探索的问题。在这方面，厦门市无疑是福建省的排头兵。
　　1.创办新疆班。按照党和国家的战略部署，2005年，厦门外国语学校和集美中学率先在福建省承办新疆内高班，招收来自哈萨克、维吾尔、满、回、塔吉克和汉族等九个民族的学生，两所学校各招一个班，共80人。2006年又增设了同安一中和科技中学承办新疆内高班。截止目前，厦门市共4所中学办有16个新疆内高班，学生达到600多名。厦门市每年投入两千多万元用于新疆班办学，在厦学习的新疆学生不仅不用交学费，连吃住都免费。厦门市承办新疆内高班的四所学校还专门从新疆请来厨师，为新疆班学生开办专门的食堂，新疆孩子得到了足以称得上是“无微不至”的关心。
　　2009年夏，厦门市首届内地新疆高中班学生毕业，77位学生100％上大学，其中上本科的75人。今年两个班74位学生，96％以上上了大学。厦门市还为他们举办了隆重的毕业典礼。
　　2.赴北京办分校。北京朝阳区为了打造高水平的教育，决定走出区域界限，寻求全国名校合作办学，他们首先在网上遍选全国名校，在选择人大附中和北师大附中作为北京市的优质教育资源引入朝阳区后，他们挑选了厦门一中。在多番沟通和协商后，2009年10月20日，厦门市第一中学与北京市第十七中学合作的“厦门一中北京实验校区”在北京正式揭牌，厦门一中也成为福建省第一所跨省办学的中学。两校的互动交流将在教师、管理人员之间逐级展开，每年将有10至30名教师进行为期一周至一个月的交流，而学生也将通过夏令营、冬令营以及短期交换生等多种形式进行交流：网络交流也将扮演重要的角色，因为厦门一中具有先进的数字化校园建设与规划，学生与学生，教师与学生，教师与家长以及双方教师与教师的备课活动都可以在网络平台上进行。
　　厦门学校闯入京城，不仅扩大厦门、福建的影响，某种程度上也展示了厦门教育成就。
　　厦门的义务教育均衡今后几年发展的主攻方向是什么?
　　谈起这个问题，赖菡局长有点兴奋，他说：“在某些方面，教育还要引领社会。因此教育要走一步看三步，为未来的社会发展做好准备。”随着义务教育阶段教育教学水平的提升，当前，教育需求的矛盾出现下移的倾向，人民群众已经清醒地认识到，培养孩子要从0岁抓起，这也是我国教育战略必走的一步，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》第三章就专门论述这个问题。赖菡坦承，从教育结构层面来说，厦门市的学前教育还相对较弱，还有很大的发展空间。现有的公办园少，农村幼儿入园率不高，此外对民办园的扶持、规范管理仍有许多工作要做。
　　鼓浪屿四周海茫茫，海水鼓起波浪：雄风浩荡，白鹭展翅尽情地翱翔，蔚蓝色的海洋上千帆竞发。在太平盛世里，教育走在迅猛发展的航道上，奋发有为的厦门教育工作者，正以敢为人先的气概不断地探索向前!