[菲律宾海军] 菲律宾海军无视横沙岛

　　海军力量 　　 　　菲律宾海军现役总兵力30700人，其中海军陆战队8700人：各型舰艇120余艘，其中主要作战舰艇66艘，辅助舰艇50余艘，各型飞机14架。
　　主战舰艇以小型战斗舰艇为主，强调快速反应和机动作战能力。菲律宾海军现役主战舰艇由66艘水面舰艇构成，除1艘满载量为1750吨的护卫舰外，其余大多为各型满载排水量不足千吨的小型战斗舰艇，包括13艘轻型护卫舰，“贾辛托”(“孔雀”)级3艘，“海雀”级2艘，PCE-827级8艘：各型巡逻艇52艘，其中“龙卷风”级1艘，“阿吉纳尔多”级2艘；“点”级2艘，“卡吉亭刚”级3艘，“巴提洛”(“海豚”)级8艘，PCF-65级4艘，“乔斯・安德雷德”级22艘以及“康拉多・雅普”级10艘。之所以会形成单一水面舰艇为主力的舰队结构，主要原因是菲律宾海军认为，潜艇是一技术复杂的武器平台，采购以及维护、保养成本较高，且和平时期运用极为有限，在当前菲律宾没有面临外部入侵重大威胁的情况下，有限的经费应该用于加强巡逻艇等小型战斗舰艇的建设，提高海军的快速反应能力，满足保护专属经济区等维护海洋权益任务的需求。因此，菲律宾海军近年来的新增力量均为各型小型战斗舰艇，如2004年接受了1艘美海军无偿提供的“龙卷风”级大型巡逻艇，2006年又有2艘从韩国采购的巡逻快艇服役等。此外菲海军还于2005起利用2年时间对3艘“贾辛托”级轻型护卫舰进行了现代化改装，包括对舰上的76毫米“奥托”炮进行大修，在舰艉加装MSI防御系统公司的25毫米炮，更新火控系统和导航系统等，以此作为一种近期解决方案，弥补菲律宾海军当前缺乏能够在专属经济区巡逻的近海巡逻艇以及能够支援国内安全作战的舰艇的不足。值得一提的是，菲海军现役主战舰艇只有一半是20世纪90年代以后服役的，其余舰艇大多存在役龄长、作战能力不强的状况，甚至有17％的舰艇，包括唯一的护卫舰是上世纪40年代建造的，役龄已经有60多年，作战能力可想而知。
　　菲律宾海军主战舰艇均未装备导弹和鱼雷，个别舰艇如“坎农”级护卫舰装备有反潜火箭和深水炸弹发射装置，舰载武器主要是各型舰炮。护卫舰和轻型护卫舰主要装备有76毫米、40毫米、20毫米舰炮和机枪。“坎农”级护卫舰装备有3座76毫米舰炮、3座40毫米双联装舰炮、2挺12.7毫米机枪、1座MK10反潜火箭发射器和1座深弹发射器；“贾辛托”级轻型护卫舰装备有1座76毫米舰炮、1座25毫米火炮和4挺7.62毫米机枪；“海雀”级装备有2座76毫米舰炮，2座“博福斯”40毫米双联装舰炮，2座“厄利孔”20毫米双联装舰炮和2挺12.7毫米机枪；PCE-827级装备有1座76毫米舰炮，1～3座“博福斯”40毫米双联装舰炮，2座“厄利孔”20毫米舰炮。各型巡逻艇主要装备40毫米以下口径舰炮和机枪，“点”级和PCF-65级巡逻艇只装备有12.7毫米机枪。因此，菲律宾海军基本不具备反潜能力，只具备有限的对空、对海作战能力。为进一步提高作战能力，菲律宾海军计划对部分舰艇进行升级，加装导弹，如计划为“阿吉纳尔多”级巡逻艇装备防空导弹系统，但由于经费短缺至今无法实施。
　　
　　受经费的制约，加之缺乏适当的平台，菲律宾海军航空兵飞机的作战使用基本上以岸基为主。现役14架飞机，包括2架177型“北美红雀”运输机，7架F27 MP海上侦察机，以及5架BO-105C直升机。只有BO-105C可搭载在2艘“巴科洛德城”级车辆登陆舰上使用。菲律宾海军航空兵的主要任务是进行海上巡逻，遂行海洋监视与侦察任务，有效监控在重要海域活动的舰艇，满足维护海洋权益的需求。当前主要依靠7架F27-MP海上侦察机和岸基BO-105C直升机遂行上述任务。为改变这些飞机存在的海上巡逻能力有限，通信和探测能力、特别是夜间探测能力差的缺陷，菲律宾海军近年来着手对上述飞机进行了升级，现已有5架F27-MP飞机完成了升级，主要包括升级机身、发动机、传感器和通信系统，并计划进一步对余下的2架F27-MP飞机和BO-05C直升机进行类似升级。
　　
　　依靠外力――菲海军的不二选择
　　
　　1990年，菲律宾制定了世纪末《10年的现代化规划》，决定每年耗资2亿美元，一共采购70余艘各型舰艇。1995年2月，菲律宾国会通过7898号法案，即《菲律宾武装部队现代化法案》，菲军队遂开始实施一轮新的15年现代化强军计划。1996年12月，菲律宾国会批准了武装部队依据7898号法案制定的《武装部队现代化计划》，其中包括菲律宾海军制定的《15年现代化计划》，目标是发展核心能力，特别是开发装备与技术，促进菲海军的现代化，确保能够有效控制国家的海洋国土。根据计划，菲海军将在22年内完成70余艘舰艇和10余架飞机的采购工作。然而受国家经济发展的制约，特别是1997年东南亚金融风暴使菲律宾经济遭受重大影响，菲海军雄心勃勃的发展计划也受到重挫，海军近年的发展一直较为缓慢，特别是在邻国大力发展海上力量，装备现代化程度不断提高的今天，菲律宾海军的发展明显滞后，其实力在东南亚国家中居于较低的水平。
　　众所周知，菲律宾曾长期受帝国主义国家的殖民统治，从1565年起，菲律宾先后沦为西班牙、日本和美国的殖民地，直到1946年7月4日，才宣告独立。由于刚独立的菲律宾共和国贫穷、落后，国防力量基础薄弱，在美国的胁迫下，于20世纪四五十年代先后与其签订了《平等权力法案》、《军事基地协定》、《共同防御条约》和《菲美贸易协定》等条约，在此后近半个世纪的时间里，菲律宾的政治、经济、军事和外交均受到美国的干扰和控制。直到菲美《军事基地协定》届满，美军1992年11月全部从苏比克海军基地和克拉克空军基地撤离，菲律宾才彻底摆脱了外国势力的干预，走上了独立自主的发展道路。然而，既要遂行反恐和反海盗任务，又要在广阔的专属经济区护渔、护航，同时还要拓展和保护在南沙的利益，刚刚走上自主发展之路的菲律宾再一次向以美国为首的海外势力伸出了“橄榄枝”，频繁参与双边和多边海上训练演习，希望借助盟国的力量来保护和扩大自身的海上利益。特别是在南沙问题上，菲律宾有意借助外来势力的帮助。如1995年2月，菲律宾方面引发了“美济礁危机”后，组织国内外国记者专程前往美济礁进行所谓的“采访”，一时间国际舆论大噪。菲政府的所作所为意在制造假相，扩大事端，升级矛盾，吸引国际舆论和大国的支持，使南沙问题朝着有利于他们的方向发展。由于我国政府从大局出发，一再采取克制态度，才没有导致事态进一步恶化。但此后，菲方并没有停止在南沙问题上大做文章，而一些大国受利益趋动也有意使南沙问题国际化、扩大化和复杂化。
　　这其中特别需要提出的是美国。近年来，美国全球欲借反恐之机重返东南亚，菲律宾既要攘内又要在南海扩张，这对老牌盟友遂以反恐为名又走到了一起。借助反恐的名义，美军变相驻军菲律宾，加强了在该地区的军事存在。菲律宾海军则在2004年组建了名为“刺鳐”的特勤部队，由海军司令管辖，配备有巡逻艇和飞机等装备，主要在沿岸和近海地区活动，阻止、打击恐怖组织和犯罪团伙在海上的非法活动。为提高菲海军打击恐怖活动的能力，美国无偿向菲律宾海军提供了数百万美元的军用装备，包括巡逻艇、军用通信设施、枪支弹药及医疗设备，对于装备现代化进程缓慢的菲律宾海军来说，无疑是“有奶就是娘”。双方还频繁举行各种演习和训练，其中不乏以南沙为背景的科目。在两国举行的“肩并肩”年度例行演习中，曾将演习地点选在南沙群岛附近，或演练针对南沙某无人岛礁或黄岩岛的反登陆作战。
　　此外，在反恐的旗帜下，菲律宾海军近年来还加强了同印尼、马来西亚等东南亚邻国以及日本等国海军的海上合作。也许，这就是急欲“增肥”的菲海军的“新海洋战略”了。