【管窥中日东海资源角力的幕后台前】 中日东海海域的划分争议的面积

　　 　　 近期以来，中国与日本关于俄罗斯远东输油管“安大线”之争尚未结果，东海“春晓气田”事件又给中日间沸沸扬扬的资源争夺战增添了另一个关注焦点。那么，中日在东海进行资源角力究为何故？事情真的像人们所说的能源之争那么简单吗？不妨让我们做一冷静分析……
　　 最近一段时期，中日就东海资源的角力正不断升级。在日本拒绝与中方“共同开发”，并多次派出海上保安厅的直升机和巡逻艇企图接近中国在东海开发的“春晓”气田后，中国已派遣导弹护卫舰对气田进行保护。那么，此次中日双方的角力究竟为哪般？这不能不引起世人的思考。
　　
　　幕后一：海洋划界受制因素颇多
　　
　　 上世纪90年代后期，为了适应国际海洋新秩序的建立，中国、日本和韩国三国政府分别批准了1982年《联合国海洋法公约》，并宣布要建立各自的专属经济区和大陆架区域，拉开了中、日、韩三国国际海洋边界划定的序幕，并就专属经济区问题三国分别签订了中日渔业协定、中韩渔业协定、日韩渔业协定，其中涉及到三国的渔区与海洋边界的关系。协定的签订一度对两国关系的改善及渔业生产发挥过某种积极作用，但不可否认它对中日海洋权益纠纷的解决及海洋边界划定产生了某些负面效应。而在此前，韩国和日本曾于1974年在东海大陆架上划出非法的共同开发区，有效期为50年。为此，中国政府对日韩两国政府提出过强烈抗议。日韩东海新渔业协议范围的划定，如同1974年双方划定的东海大陆架共同开发区一样，没有与中国商量便划分了济州岛南部的海域，并且较1974年日韩设立的大陆架开发区进一步向西推进了4海里，与中日渔业协议范围部分区域出现重叠，这充分反映了日韩对东海划界的新的意图和构想。
　　 1997年11月11日中日签署的渔业协定规定了双方“暂定措施水域”，期限为5年（2000～2005年）。该水域南北是从27°N至30°40′N，东西分别是从两国领海基线起各自向东西52海里的中间海区。而1999年1月22日正式生效的日韩渔业协定也规定了两国在东海的共同捕鱼区界线，即济州岛南部暂定水域。尽管中日、中韩渔业协定谈判都明确表示不影响将来的彼此的海洋划界。但国际海洋划界实践表明，渔业协定线可能影响到海域划界，甚至会成为专属经济区的边界线。因此，中日、中韩渔业协定所确定的渔业协定线会影响到黄海、东海的专属经济区与大陆架边界的划分。而中日渔业协定界线设计是从双方的基线起各向东西52海里，双方在不足400海里宽度的海域中面积各占一半，其实就是“中间线”的翻版。由于我方忽视了我国浙江和福建的海岸线大大长于相向的日本琉球群岛的海岸线的地理优势，导致有利于日本的“中间线”主张，并会直接对将来中日专属经济区和大陆架划界产生负面影响。
　　
　　幕后二：日本欲圆“大国”之梦
　　
　　 近来，中日两国围绕东海的石油天然气开采问题纠纷不断，矛盾日益加深，其实质是领土主权和海洋权益之争。从上世纪60年代东海发现蕴藏油气资源以来，该海域的能源开发就逐渐成为有关方面关注的焦点之一。据日本自卫队的一名高层情报官员称：“随着中国的迅速工业化，它会需要大量的石油，因此，在东海海域进行的资源竞争即将开始。”这一由日本媒体恶意炒作的一场中日东海资源开发之争由来已久。日本媒体称，中国抢占了日本的海底资源，但实际上这场资源争夺的背后隐藏着其更深的战略意图。
　　日本是个资源穷国，在面积狭小的日本列岛上，除森林、水利资源外，石油、矿产等发展工业所必需的天然资源极度匮乏，严重依赖进口。因此，日本政府一直十分注重对海洋，特别是大陆架的调查、勘测工作。据悉，日本海上保安厅早从1983年起就开始对日本大陆架的地形、地质和大陆架的资源情况进行多方面调查。日本政府有关方面认为，如果日本能够将目前的大陆架外侧界线从测算领海宽度的基线开始，向外延伸至350海里处，日本就有望解决困扰它发展几百年的资源问题，能够大幅提高综合国力。日本政府一名高官表示：“如果这些海域65万平方公里的大陆架全部归属日本，日本成为资源大国将不是一个梦。”
　　 东海大陆架的自然资源非常丰富，日本早就对之垂涎三尺。同时，这片大陆架在战略上和军事上对日本也有重要意义。这片大陆架海域是中国向东进入太平洋、美国向西进入东亚以及俄罗斯南下的必经通道，日本认为，控制了这条国际通道，就能影响几个大国，并从中获取巨大的利益。另外，日本是一个地形狭窄的岛国，防御纵深非常有限，内陆任何地方距海岸都不超过120公里，在战争爆发时极易受到来自各个方向空中与海上的袭击。日本一旦控制和拥有了所要求的这片大陆架海域，将使它的防御范围向西扩大300公里。
　　
　　幕后三：东海争端并非日本“一时冲动”
　　
　　 日本政府除刻意渲染“中国威胁论”外，在其引导下，日本民间也存在着诸多对中国不友好的情绪。一些右翼分子认为，日本在二战中并非败给中国，战败的原因在于敌人过于强大。在这些人看来，日本文化最先进，种族最富创造性，教育最发达，在资源有限的条件下不仅成为世界第二大发达国家，在高科技上也远远领先，因此没必要向中国道歉，日本人不能“民族自虐”。在政府的刻意纵容下，这种不能正视历史的右翼思想在日本民间有一定的市场。同时，由于近年来日本经济发展停滞，国内政治趋向保守，再加上中日之间在日本首相参拜靖国神社、钓鱼岛、冲之岛、能源争端等问题上摩擦不断，日本民族主义有泛滥之势，在右翼势力的煽动下，日本民间产生了“排华”的情绪。日前，日本媒体恶意炒作中国人在日本犯罪问题，将日本社会治安每况愈下的主因归结为只占日本国内整体犯罪率0.4%的在日中国人的犯罪案件。类似这样“妖魔化中国”的宣传，使普通日本民众对在日中国人的印象急剧恶化，“排华”情绪不断飙升。
　　
　　 此外，经历了十多年的经济衰退和政局动荡，日本社会自信心大失，对前景变得悲观。处境的困难也导致了民族主义情绪高涨，保守派政治家变得很受青睐，逢华必反的“反华原教旨主义”趁势浮出水面。现任首相小泉纯一郎所属的森喜朗派以前一直是自民党的非主流派别，特点是比较保守，强调狭隘的民族主义，其前身福田派曾反对中日邦交正常化。小泉2001年上台后，日本政府风向右转：连续四年参拜靖国神社，造成中日关系恶化，两国首脑会晤中止；打破历届政府在美国和亚洲国家之间保持平衡的外交政策，对美国一边倒，“9・11”后更把自己绑上美国战车。他把自己包装成敢说敢做的人物，在很多问题上采取冒进的攻势外交。近来日本对华政策多次出现摇摆，“中国救世主论”(即日本的经济复苏有赖于中国)和“中国威胁论”并存，对中国的定位问题始终没有解决（究竟是威胁还是友邻），没有一个明确的国家战略。东海油气资源争议正是产生于这一背景，从中可以清晰地看到，中日东海资源角力并非日本的“一时冲动”，而是由来已久的。
　　
　　台前一：海洋划界双方立场不同
　　
　　 《联合国海洋法公约》规定，沿海国专属经济区为200海里。但中日两国领土之间的海域不足400海里，若按照200海里的规定，有相当一部分是重叠的，客观上存在着两国专属经济区的划界的问题，中日海洋权益纠纷在所难免。引起中日海洋权益之争的原因是多方面的，除两国利益上的差异外，尚有对有关国际法理解不同以及国际方面的背景。
　　 中国的主张与《联合国海洋法公约》的原则完全相符。1998年6月26日，中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》规定：“中华人民共和国的专属经济区，为中华人民共和国领海以外并邻接领海的区域，从测算领海宽度的基线量起延至二百海里”，而“中华人民共和国的大陆架，为中华人民共和国领海以外依本国陆地领土的全部自然延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域海床和底土；如果从测算领海宽度的基线量起至大陆边外缘的距离不足二百海里，则扩展至二百海里。”《联合国海洋法公约》第七十六条对“大陆架”的定义做了明确规定：“沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部延伸，扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土，如果从测算领海宽度的基线量起到大陆边缘的距离不到二百海里，则扩展到二百海里。”显然，中国关于专属经济区和大陆架的主张与《联合国海洋法公约》的原则是完全一致的。按照《联合国海洋法公约》确定的“大陆架自然延伸原则”，包含钓鱼岛所处海床在内的东海大陆架是个广阔而平坦的大陆架，向东延伸至冲绳海槽。该大陆架是中国大陆的水下自然延伸部分，天然地属于中国。
　　 日本的主张与《联合国海洋法公约》的原则背道而驰。1996年6月，日本国会通过了《关于排他性经济水域及大陆架的法律》，所谓“排他性经济水域”专属经济区之意。该法规定“排他性经济水域，是由我国的基线至从基线开始测量出的最近距离为200海里的所有点所构成的线段之间的海域（领海除外）及其海床和底土”。该法还规定，在国家间海岸相邻或相向时，如果这一“从基线开始测量出的最近距离为200海里的所有点所构成的线段‘超过了’从基线起测定的中间线（即与双方国家基线等距离的线）”时，“其超过部分以中间线为准（或以我国与外国协商一致的取代中间线的线为准）”。这就是日方主张的“等距离中间线”原则。关于大陆架，该法规定为200海里“排他性经济水域”及其外侧相接海域的海底以下。日本对排他性经济水域和大陆架行使主权权利。显然，日本主张背离了《联合国海洋法公约》的原则。其一，日本单方面划定的所谓“中间线”显然违背海洋划界的“公平原则”，关于海洋划界现在国际上通行“海岸线长度与海域成比例原则”。中日两国，特别是在相向的南部海域，以等距离方法划界对中国来说显然是不公平的，因为中国的大陆海岸线远远长于相向的日本列岛海岸线。其二，日本单方面划定的所谓“中间线”将钓鱼岛完全包括在日本的“排他性经济水域”之内，致使该“中间线”在钓鱼岛西北方向西（中国方向）推进了数十海里，该海域与日本四国岛的面积不相上下。《联合国海洋法公约》第四十七条规定“群岛国不应采用一种基线制度，致使另一国的领海同公海或专属经济区隔断”。日本以其基线划出的专属经济区割断了中国钓鱼岛的领海与中国的专属经济区的联系，显然是不合理的。其三，日本在划定“中间线”时，显然考虑了钓鱼岛的因素，这与《联合国海洋法公约》“不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁，不应有专属经济区或大陆架”的规定相抵触。其四，日本的大陆架划分法与《联合国海洋法公约》的原则背道而驰，琉球群岛以西不远处就是冲绳海槽，何来大陆架之有，不过区区“岛架”而已。
　　
　　台前二：“春晓气田”堪称争夺之焦
　　
　　 早在2004年5月，日本政府经济产业大臣中川昭一与海上保安厅官员及资源能源厅的勘探专家乘坐直升机，勘察了“春晓”油气田的开采情况。对于“春晓气田”事件，日本媒体除批评中国侵犯了日本的经济专属区外，还对政府的表现甚为不满，抨击小泉政府“反应迟钝，有损国家利益”。在国内压力之下，小泉首相成立了一个由自己亲自领导的委员会──“海洋权益相关阁僚会议”。对于中方提出的“共同开发东海资源”的建议，日方认为不能接受，已经拒绝。而外相川口顺子更于6月在青岛的亚太合作对话会议上向中国外长李肇星提出中国的“春晓”气田已超越了双方海洋专属区的“中线”，严重损害日方利益，并要求中方提供有关春晓勘探的资料。10月25日，中日在北京就“东海争端”举行事务性磋商，但日方态度强硬，以中国交出在东海油气田开发资料为前提，中方予以拒绝，日本代表、外务省亚洲大洋局长薮中三十二拂袖而去，会谈无果。双方在此问题上僵持不下，外交角力逐步升级。
　　 备受瞩目的“春晓”油气田位于浙江省宁波市东南350公里的浩淼海面上，目前正在紧张地建设当中。这个目前中国最大的海上油气田由4个油气田组成，占地面积达2.2万平方公里，几乎相当于一个台湾省。“春晓”气田是一个四方合作项目，包括中海油、中石化、优尼科和英荷壳牌，由中海油和中石化合起来绝对控股。2003年5月，项目合作签字仪式由中国总理温家宝亲自主持在北京举行，整个项目估计在2005年5月投产，投产两年后年产气可达24.96亿立方米。而在距离这个巨型气田五公里的地方，则经常有日本的飞机在上空盘旋。为了对日本拒绝共同开发，出动直升机及巡逻艇频繁接近春晓气田做出回应，最关键的是显示中方在东海资源争夺中“不可退让”的态度和立场，中国在本月已派遣“旅沪级”导弹护卫舰对春晓气田进行保护，这也是中国首次在中日双方有争议的海洋权益较量中动用军事力量，东海资源争夺战的形势日趋复杂。
　　
　　台前三：日本拟建“东海谍站”
　　
　　 中日东海资源纠纷表面化以来，日本已加强在东海海域的各种军事部署。日本防卫厅正研究在东海海域增设电波探测系统，加强收集和处理中国的情报信息，加强监视和警戒解放军的军舰及战机。
　　 据日本《产经新闻》引述日本防卫厅的消息称，较早前日本防卫厅已决定，在冲绳县宫古岛兴建据点，以截取和处理解放军军舰和战机的通讯联络电波信号，并将于2008年启用。日防卫厅还认为，仅增建宫古岛监测点还不够，必须在西南某岛再建造一个据点，以截取和破译解放军的无线电通讯信号。日本目前在宫古岛只有一个航空自卫队雷达站，并无驻军。防卫厅已决定向宫古岛派遣陆上自卫队，新增“通讯情报队”，配备无人侦察机。防卫厅还将那霸基地的F4战斗机更换成更先进的F15战机，并向下地岛派遣战机，以增强西南方面的防卫能力。
　　 另有媒体报道，日本防卫厅决定组建一支850人的军队，充实到冲绳那霸市，形成一个人数达2300人的旅。为防敌人进攻孤岛，防卫厅改变了从前以前苏联为假想敌、重视北方的防卫理念，明确了加强西南诸岛兵力配置的政策。过去日本航空自卫队在情报收集上的重点大多放在日本北方的北海道，主要监视对象是冷战时期的前苏联、冷战之后的俄罗斯，由了解俄语的专门人员每天24小时监视俄军方面的电子情报交换活动。但冷战之后，不管是钓鱼岛问题、台海紧张还是最近的中国军舰和军机等在日本西南区域的频繁活动，都凸显日本在靠近中国方面的东海区域情报收集的重要性。目前，日本防卫厅正在研究在此区域增加电波探知装置的适当地点。为配合加强监视需求，日本航空自卫队也准备派遣队员到陆上自卫队的专门语言学校，加紧培养有中文能力的队员。鉴于此，日本防卫厅2005财政年度国防预算需求为49335亿日元，比上年增长1.2%，增幅创8年来最高。日本防卫厅官员说，资金主要用来购买“标准-3”（SM-3）导弹、升级型“爱国者先进能力-3”（PAC-3）地基反导系统以及升级“神盾”驱逐舰等。日本媒体称，这象征日本防务政策的改变，而且“针对中国”的意图明显。