【做好新形势下的农业市场信息工作】新时代新形势农业该如何发展

　　4月19日～20日，农业部在重庆召开了全国农业市场信息工作会议。这是2008年农业部机构改革后市场信息系统召开的第一次全国性工作会议。会议总结了2008年以来的市场信息工作，深入分析当前工作面临的新形势、新要求，提出了下一步的主导业务，安排部署了当前的主要工作。总体看来，经过多年的探索努力，我国农业市场信息工作方向明确，措施到位，实践丰富，成效显著。随着国际国内市场形势的急剧变化，进一步做好农业市场信息工作已经成为各级农业部门十分重要的任务。会议认为，这些年来，农业市场信息系统的工作任务不断增加，工作领域不断拓宽，工作要求不断提高。如何适应形势发展需要，找准工作定位，明确工作边界，仍然是摆在我们面前的一个重要问题。
　　
　　2008年以来农业市场信息工作取得的突出成绩
　　
　　（一）加强农业市场趋势分析，为指导工作和宏观决策服务。及时研判农产品价格下行态势，从去年9月份开始，一些农产品价格掉头下行，农业部及时做出了农产品价格下行压力加大的重要判断，建议把稳定农产品价格作为农业农村经济工作的重要任务。中央农村工作会议对2009年农业农村经济工作中保持农产品合理价格水平做出了相应安排。科学分析金融危机对我国农产品影响，重点就棉花、大豆、油菜子、马铃薯、奶业等九大品种产业链条进行了深入研究，提出了有针对性的政策建议。积极构建农业农村经济监测预警工作新格局，从2008年7月开始，市场与经济信息司主动发挥综合部门的统计归口管理职能，每月编报《农业农村经济重要数据月报》。针对主要农产品和农业生产资料，分别建立价格日报、周报、月报制度，定期编发《农产品价格专报》，同时加强网络舆情监测。着眼于大宗农产品产业预警，建立主要农产品监测机制。
　　（二）加强市场调研，推动扶持政策出台。成功开展农产品价格形成及利润分配机制调查。2008年2月，开展了9个品种价格形成和利润分配全程跟踪调查研究，得出了农产品价格上升主要来自于农业外部推动、农产品利润分配得益最多的是流通环节的重要结论，促成国家出台了取消个体工商户管理费、市场管理费和长期实行绿色通道等政策。推动提高粮食最低收购价水平，及时研究提出2008年主要农产品的最低收购价、进口配额、总量平衡等方面的有关政策建议，以及2009年稻谷、小麦的最低收购价政策，推动最低收购价水平大幅提高，并将广西早稻、河南稻谷纳入最低收购价执行范围。积极促成在成品油价税费改革过程中对农业实行支持政策。去年底，国家决定推行成品油价税费改革，取消机动车养路费等六费，实行成品油的价内税。经反复协调，在最终出台的成品油价税费改革方案中，明确了通过提高农资综合直补标准等方式对农机、渔业给予支持。
　　（三）加强产销衔接，开展农产品营销促销。积极应对冰冻雨雪和汶川特大地震灾害。协助调度运力需求，开设“鲜活农产品运销”网上专栏，及时组织灾区鲜活农产品外销促进活动，组成采购团积极前往灾区收购贩运。成功举办第六届中国国际农产品交易会。据统计，参展企业和采购商超过15000家，吸引群众超过30万人次，贸易成交金额超过380亿元，现场销售金额超过6800万元。有效化解农产品滞销卖难问题。2008年，各级农业部门建立健全综合性和专业性相结合、全国性和区域性相补充的农业展会促销体系，累计举办各种展会和现场对接活动600多场次，实现贸易成交金额3500多亿元。各级农业部门累计发布网上农产品供求信息100多万条，开辟促销专栏或举办网上对接会近1000个，实现对接金额150多亿元。尤其是针对部分鲜活农产品出现滞销现象，各级农业部门积极行动，较好解决了马铃薯、柑橘、瓜菜和鸡蛋等农产品卖难问题。努力推进农产品批发市场建设。积极协调中国农业银行落实与农业部签署的《共同支持农产品批发市场建设合作框架协议》，截至去年年底，中国农业银行已向各地批发市场落实贷款25.3亿元。
　　（四）加强信息服务能力建设，提高信息服务水平。全面提升农业信息采集和信息服务能力。农业部研究出台了《关于加强农业信息统计工作的通知》和《农业信息采集基点调整方案》。加强统计制度管理，对部内7个司局12种调查制度进行规范。从2008年12月开始，农业应急信息采集系统开始运转，在全国选择50家大型农产品批发市场作为信息重点采集点，重点监测58种“菜篮子”产品每天的价格和交易量。扎实推进农业信息化重点工程。加快“金农工程”建设，农业部承建的国家农业数据中心机房已经建成，20个省份的项目已经开始进行初步设计和实施。2008年，新建“三电合一”地县级平台109个。截至目前，“三电合一”已覆盖全国1000多个县，受惠群众超过3亿人。积极开展农业信息服务。各级农业部门充分利用广播电台、电视台、报纸等各种媒体，拓宽信息发布渠道，不断创新农业信息服务模式。各地相继开通12316“三农”服务热线，通过手机短信、网上视频为农民提供技术服务。
　　
　　当前一个时期农业市场信息工作的主打业务
　　
　　在2008年的机构改革中，农业部党组高度重视市场信息工作，将农产品质量安全监管职能从市场与经济信息司整体划转到新成立的农产品质量安全监管局，强化了市场信息工作归口管理及信息采集整理和分析预警职责，增强了农业市场信息工作力量。农业部要求各地在地方机构改革过程中，也要从机构设置、人员配备、资金投入等方面强化市场信息工作。如何加强市场信息工作，农业部提出，关键是要抓好四项主打业务：
　　第一项任务是推动农产品市场体系建设。农业部门从1994年开始，以开展定点市场工作为切入点，全面推进市场体系建设。但是，近年来农产品市场工作的外部环境发生了新的变化，有关部委工作力度加大。在这种情况下，农业部门必须立足自身优势，着眼于促进农业生产稳定发展，发挥好市场对生产的引导作用：一是以产地批发市场升级改造为切入点，强化流通基础设施建设；二是以冷链物流建设为重点，发展现代物流方式，提高流通效率；三是以建立健全产销衔接机制为着力点，搭建多种形式的展示促销平台；四是以启动新一轮“菜篮子”工程为抓手，推动“菜篮子” 产业健康发展。
　　第二项任务是研究政府调控农产品市场的政策措施。国家对完善农产品市场调控政策越来越重视，农业部门在这方面责任越来越重大。目前要重点搞好四方面政策研究。一是农产品价格支持政策，重点围绕粮食最低收购价和棉花、大豆、油菜子临时收储政策执行效果，及时反映新情况，提出完善政策的意见和建议。二是农产品市场流通政策，重点围绕降低农产品流通成本、提高流通效率，就鲜活农产品绿色通道、减免铁路运输基金和扶持批发市场升级改造等提出政策建议。三是农产品贸易调控政策，重点围绕防止进口农产品冲击国内市场和优势农产品出口受阻两大目标，就配额、关税及技术性贸易壁垒等提出政策建议。四是农资市场调控政策，跟踪研究农资综合直补政策执行情况。
　　第三项任务是完善农业市场信息采集发布制度。一是在准确性上下功夫，要加大信息采集力度，严格按照统计学方法抽取样本点，严格执行数据采集制度，加强工作考评，提高数据质量。二是在全面性上下功夫，不仅要采集价格、生产和成本等基础信息，还要关注交易量、调进调出量和进出口信息，做到各环节数据的全覆盖；不仅要采集工作日期间的信息，还要采集节假日期间的信息，做到时间序列的全覆盖；不仅要关注大宗品种的信息，还要结合本地及时关注地方特色品种的信息，做到品种上的全覆盖。三是在及时性上下功夫，各地要制定严格的信息发布日历制度，引导生产和消费。
　　第四项任务是推进农业农村信息化建设。目前，我国农业信息化工作呈现“八仙过海” 的局面，多部门、多主体都争取在农业信息化进程中有所作为。农业市场信息部门在这项工作中具有自己的优势，尤其是软件建设与信息服务方面责任重大。在推进农业信息化工作中，各地如何形成自己的特点，并同时以重点项目为依托，形成工作合力。要按照“目标一致，标准一致，系统对接，上下联动” 的总体要求，积极推进信息项目建设，提升信息服务水平。要积极发挥信息项目工程的作用，通过项目投资带动一个区域的信息化水平。
　　
　　2009年全国农业市场信息工作的四大任务
　　
　　（一）大力加强现代市场体系建设。一要加强规划指导。今年部里将组织各地在开展产地批发市场和农资市场调查的基础上，组织编制《农产品产地批发市场建设规划》和《农业生产资料市场体系建设规划》。二要推动批发市场升级改造。要组织对已有748家农业部定点市场进行清理，探索建立定点市场动态管理机制。要积极争取项目支持，加强与银行的合作，为市场建设引进信贷资金。三要稳步推进“菜篮子” 工程。今年拟推进新时期大中城市“菜篮子” 工程建设，提高“菜篮子” 产业科学发展水平。四要优化流通环境。要积极配合交通运输等部门，在全国范围内推进免收整车合法装载鲜活农产品的车辆通行费政策，加快制定鲜活农产品运销绿色通道政策的品种目录，推动绿色通道政策实现规范化管理。
　　（二）大力加强市场监测预警系统建设。一要抓好信息采集监测。今年针对农产品市场复杂形势，农业部将加大对地方信息采集监测工作的支持力度，各地也要相应增加投入。要做好信息采集点调整工作，适当增加信息采集频度，严格执行信息报送制度，开展数据清洗工作，加快数据共享步伐，建立省级信息共享平台。二要抓好形势分析研判。在品种上，农业部已经在粮、棉、油等7种大宗农产品开展月度预警分析基础上增加了肉、蛋、奶、果、菜等11个品种。各地也要组织开展重要农产品和农资供求深度分析。三要抓好政策研究协调。当前，要加大对粮食最低收购价、主要农产品临时收储、进出口关税和配额等方面的研究；加大对化肥流通体制改革、建立农资价格上涨与农资综合直补联动机制、主要农产品补贴政策等方面的研究。
　　（三）大力加强营销促销体系建设。一要广泛开展常规促销。主要是要办好各类农业展览。要支持行业协会、直属单位和有关地方在国内举办农产品推介活动；鼓励国内企业统一组团参加国际大型农业展会。二要切实强化应急促销。主要是要及时解决各地出现的区域性、季节性、结构性鲜活农产品滞销事件。要建立问题发现机制，建立应急处置机制，建立应急保障机制。三要大力推动网络促销。要利用中国农业信息网“网上展厅”、“供求一站通”、“中国农产品网络促销平台”等促销平台，通过开设专栏、发送手机短信、举办网络对接会等方式，推动促销服务常态化、规范化和制度化。四要加大品牌培育力度。要指导地方开展区域性名牌农产品创建工作，鼓励龙头企业和专业合作社率先开展品牌创建活动。对获得无公害农产品、绿色食品、有机农产品和登记保护地理标志的农产品，要在品牌宣传推介上给予扶持。
　　（四）大力加强农业农村信息化建设。一要抓好重点项目建设。要加快实施“金农工程”，确保项目如期完成。要加快推进“三电合一”，健全完善服务平台。要积极推动“农村信息化示范工程”。二要抓好农业信息发布。在发布内容上，要做到常规发布和热点发布相结合，落实《农业部经济信息发布日历》。在发布方式上，要综合运用各种平面媒体、网络媒体、广播电视等多种手段，尤其要加大对12316“三农”服务热线的宣传力度，并做好手机短信息服务统一专用号码申请开通工作。三要抓好指导扶持政策。着手编制“十二五”农业农村信息化建设规划。要支持和鼓励地方出台农业农村信息化建设的扶持政策，探索建立农业农村信息技术装备政府补贴机制。要主动加强与工信、广电等有关部门以及电信、移动、联通等运营商的沟通与合作，在资金筹集、人员落实、技术保障和日常管理等方面大胆实践，引导多种社会力量参与农业农村信息化建设。