义务教育均衡发展 北京市推进义务教育优质均衡发展的实践与思考

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》把促进公平作为国家基本教育政策，提出教育公平是社会公平的重要基础，教育公平的关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体；均衡发展是义务教育的战略性任务，通过建立健全义务教育均衡发展保障机制，推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，切实缩小校际差距，加快缩小城乡差距，努力缩小区域差距，基本实现区域内均衡发展。
　　下面，我主要从三个方面介绍北京市推进义务教育优质均衡发展的实践和思考。
　　■ 准确把握义务教育均衡发展的时代特征和要求,深刻认识推进义务教育均衡发展的重要意义
　　2005年教育部印发的《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，要求各地把推进义务教育均衡发展作为实现“两基”之后义务教育发展的一项重要任务。2010年颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出：到2020年基本实现区域内均衡发展的目标。近年来，全国各地开展了深入的研究和广泛的实践探索，有效地推进了义务教育均衡发展。
　　必须看到，由于我国各地经济社会发展不平衡，城乡二元结构矛盾突出，尽管近年来各地义务教育都有了新的发展，但城乡、地区和学校之间的差距依然存在，在一些地方和有些方面还有扩大的趋势，成为义务教育发展中需要高度关注的问题。与实现普及的任务相比较，推进均衡发展的任务更艰巨、更复杂，需要投入更多的人力、财力和物力，也需要更系统的制度保障。为此，我们需努力探索义务教育均衡发展的理论基础和实践模式。
　　1.准确把握义务教育均衡发展的时代特征和要求
　　“均衡”这一概念最早由马歇尔引入经济学中，主要指经济中各种对立的、变动着的力量相对静止、不再变动的状况。教育均衡发展是经济均衡发展的移植，借鉴科尔曼《教育机会均等的观念》对均衡的理解，教育均衡指教育系统内部各部分、各要素之间建立稳定、协调、有序的关系。至今，义务教育均衡发展有着丰富的内涵和外延，也有很多不同的理解，经过综合分析，可以归纳出一些基本共识。
　　义务教育均衡发展主要指地区、城乡、学校之间都能在义务教育的办学条件、师资队伍、经费投入、办学水平、教育质量等方面实现相对均衡，保证所有学生受教育权利与机会的平等和公平。这种均衡是相对的，不是绝对的。均衡发展是一个由不均衡到均衡再到新的不均衡的循环往复、螺旋上升的过程，既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，将处于一个长期的、动态的变化过程中。因此，其标准也只能是相对的、客观的。
　　受不同地区经济社会发展的影响及教育基础水平的制约，均衡发展的内涵也会不同，大致分为三个层次：第一，受教育群体依法得到基本的教育保障，获得平等的受教育权利，解决“有学上”的需求，实现受教育权益的均衡发展，这一阶段为初步均衡阶段；第二，受教育群体享受相对均等的教育条件保障，解决“上好学”的问题，实现受教育水平的均衡发展，这一阶段为基本均衡阶段；第三，受教育群体在教育过程中得到全面的关心和指导，个性差异受到关注并获得发展空间，呈现“人人不同，人人精彩”的局面，这一阶段为优质均衡阶段。义务教育均衡发展应该逐步实现三个层次的目标：为所有的人提供基本平等的教育机会；为更多的人提供基本均等的教育条件保障；为每一位受教育者提供有针对性的教育。要实现这些目标，就需要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个学生，促进每一个学生健康、幸福成长。
　　就全国而言，义务教育均衡发展，既是一个理想的目标设计，也是一项非常复杂、规模宏大的工程。在全国范围内，义务教育均衡发展的三个层次并存，即使在同一个地区，均衡程度上也存在着明显的差异。因此，推进义务教育均衡发展，要实事求是，因地制宜，选准起点；同时，要研究制定具有针对性和指导意义的评价指标体系，以此促进不同层次的均衡状况的提高，为达到理想状态奠定基础。
　　义务教育均衡发展随着经济、社会和教育的发展而变化，在推进义务教育均衡发展过程中，必须把握义务教育均衡发展的时代特征和要求：第一，均衡发展不是限制发展，而是共同发展。第二，均衡发展不是平均发展，而是分类指导发展。第三，均衡发展不是单一发展，而是整体发展。当前最需要关注和解决的关键问题就是城乡发展不均衡问题，要积极推进区域均衡发展。第四，均衡发展不是孤立发展，而是协调发展。要统筹区域、城乡、学校教育的协调发展。
　　2.深刻认识推进义务教育均衡发展的意义
　　全面推进义务教育均衡发展具有重要意义：一是推进义务教育均衡发展促进教育公平，进而促进社会公平；二是推进义务教育均衡发展对于提升整个教育体系的水准具有基础性、决定性作用；三是推进首都的义务教育优质均衡发展对于全国具有典型和示范意义。
　　■ 开拓创新，扎实推进首都义务教育优质均衡发展
　　1.不断创新首都义务教育均衡发展机制，让每一所学校、每一名学生都精彩
　　多年来，北京市从实践层面上扎实推进义务教育的标准化建设。2005年北京市发布《北京市中小学校办学条件标准》和实施细则，实施中小学办学条件标准化建设，先后启动了初中建设工程和小学规范化建设工程。2006年北京市制定了《中小学学科学业质量标准》，实施学科学业质量标准化建设。2007年，北京市又研制了《中小学各个学科教师基本功标准》，实施学科教师基本功标准化建设。以上三个标准的推出与实施，对于推进首都义务教育优质均衡发展起到了重要的保障作用。
　　多年来，北京市从实践层面上扎实推进义务教育的标准化建设。2005年北京市发布《北京市中小学校办学条件标准》和实施细则，实施中小学办学条件标准化建设。为了推进达标建设，先后启动了初中建设工程和小学规范化建设工程。其中，初中建设工程已于2009年完成，经过5年的建设发展，北京市初中校的面貌发生了翻天覆地的变化。在推动小学规范化建设上，北京市一手抓硬件建设、一手抓师资水平的提高，使北京市小学教育发展更加优质均衡。2006年北京市制定了《中小学学科学业质量标准》，实施学科学业质量标准化建设。在三、五、八年级实行抽样监控，并每年形成质量监控报告。2007年，北京市又研制了《中小学各个学科教师基本功标准》，实施学科教师基本功标准化建设。分别于2008年和2009年进行了全市初中教师和小学教师全员参与的基本功达标展示竞赛活动。以上三个标准的推出与实施，对于推进首都义务教育优质均衡发展起到了重要的保障作用。