只有控制了燃料，才能控制国家这条船的船长_怎样才能评为高级船长

　　·在美国，任何人都可在政府网站上轻松检索浏览自己关注的预算信息。　　·在新加坡，政府为每财年的预算建立专门网站。民众可以从网站上了解预算制定的程序，下载政府预算明细。
　　·在香港，任何一个香港市民都可以拿到足本的预算案。即便市民不主动去拿，港府和一些社团也会主动给市民派发。
　　·预算不仅关乎一国经济的根本，也关乎普通百姓的一粥一饭。
　　·预算法近20年来首度修订，值得每个公民高度关注。
　　2011年2月22日，俄亥俄州哥伦布市，民众在州议会大厦集会，抗议第5参议院预算法案。抗议者称，第5法案会迫使员工放弃劳资谈判权利，并且支付更多的医疗保健和养老金。
　　马骏
　　中山大学政治与公共事务管理学院院长、教授、博士生导师，教育部人文社科重点研究基地中山大学公共管理研究中心主任，香港城市大学客座教授。
　　 BQ=《北京青年》周刊M=马骏
　　BQ：预算法修正案（草案）（二次审议稿）征集意见在8月5日截止，征集意见30余万条，超过了去年个人所得税法修正案征求意见时收到的23万多条意见，不过依然没有同期征求意见的劳动合同法修正案的55万余条多。
　　M: 预算实质上对我们每个百姓都非常重要，与我们的生活质量息息相关。但国内许多人没有意识到这一点。公民的预算意识比较低，其实和我们长期没有预算，在治理中不重视预算有关。这是此次预算法修改，许多人不关注的一个原因。预算法规定预算过程中各个主体的权责，相互关系，如果设计得好，它能提供一个基本的预算制度框架，合理、有效地约束政府的收支，确保政府能负责地管好、用好纳税人的钱。尽管预算制度的设计与个人生活的关系比较间接，但它实质上却是一个国家最基本的宪政问题，因而也应是我们每个公民都应高度关心的问题。
　　BQ：所以预算法也被誉为“财政宪法”。就像老百姓家里都会有个账本，记录着家庭收入多少钱、支出多少钱一样，预算是国家的账本，政府的钱是用来吃喝还是修下水道，这与我们每个人生活密切相关。
　　M:归根到底，政府的责任是确保人民能够生活得幸福。人民的幸福不仅取决于他们在市场上挣到多少钱，还取决于国家如何从社会中取钱，然后又把这些钱用到哪里去了,这就关乎预算。如果政府从社会中汲取的财政收入很多，但提供给我们的公共服务比较少或者质量比较低，我们的幸福感就会比较低。在现代预算中，对国家的取钱应有约束，在支出上，政府有责任确保公共资金只能用于公共目的--这点非常非常重要，也就是说不能将公共资金用于私人目的。无论在收入方面还是在支出方面，人民以及人民的代表要有发言权和决定权。
　　BQ：可见，预算对于建立一个对人民负责的政府是最重要的一个制度。
　　M: 当然，只有当政府的活动是负责的, 政府才可能是对我们负责的。若要想有效地约束政府的活动，约束政府的权力使用，最有效的办法是控制资金。就像美国进步时代预算改革的领导者克里夫兰90多年前说的：“只有当人民以及人民的代表控制了燃料，才能控制国家这条船的船长。”
　　BQ：孟德斯鸠曾经说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”说到这次修正案草案，普遍的反映还是政府的预算权力过大，缺乏有效监督，给予人大的权力被虚置。
　　M: 在预算权力结构中，最基本的是政府与立法机构之间的权力关系。预算改革以来，人大预算监督开始兴起，一些地方取得了比较好的进展。但是，人大预算监督仍需进一步落实。这涉及许多方面的制度建设。首先，就是要赋予人大代表预算修正权。从各国的经验看，为了确保立法机构能够有效地行使其在预算领域的实质性权力，需要赋予人民的代表预算修正权，即对某个具体项目之预算进行修正的权力。然而，此次草案依然没有赋予人大代表预算修正权，这比较遗憾。若无这一权力，人大代表就不能很好地监督预算。
　　BQ：其实，在没有这一程序性权力的情况下，政府也会比较被动。
　　M: 对啊，人大代表就只能在整体通过和整体否决之间选择，在没有预算修正权的情况下，说不好有一天，政府预算就会通不过，那时政府就非常尴尬。总之，赋予人大代表预算修正权不仅能落实人大的预算监督，也对政府有好处。除了避免出现预算不能通过的尴尬之外，预算修正权对于政府来说还有另外一个好处。真正赋予了预算修正权之后，几个人大代表提出的收支方面的意见对政府是没有约束力的，必须是人大通过的预算修正案才对政府有法律效力。
　　BQ：除此之外，还有什么问题？
　　M: 政府间财政关系的体制，不能只是报全国人大备案，最好审批，至少也要审议。政府间的收支责任，也应明确地在预算法中进行规定。此外，此次修改也没有明确赋予地方政府发行债券的权力。预算年度也仍然是自然年度，并不合适。财政专户能不能不提，这容易创设各种制度漏洞。人大内部其他委员会如何在预算监督中发挥作用也没有提及。
　　BQ：我们人大会议一般在3月进行，那时批准的预算，实际已经实行了3个月了。
　　M: 现代预算制度有一条原则，叫“事前批准原则”。 许多国家甚至明确将这条原则写进宪法。按此原则，在立法机构批准政府预算之前，政府不能汲取任何财政收入，也不能进行开支。这实质上也是设置预算年度的第一条原则，即宪政原则。此外还有宏观经济原则和管理原则，但宪政原则第一，根据宪政原则，预算年度始于立法机构批准预算之日起，这就叫事前批准。
　　BQ：预算年度在3月份之后都可以？
　　M: 是的。例如，我们可以选择 4月1日到下一年的3月31日。如果考虑宏观经济调控，可能 7月1日到下年的6月30日比较好。不过，这会让我们习惯的管理、统计、会计等不适应，需要相应地改过来。
　　BQ：此次草案没有放开地方政府发行债券的问题，也是争议较大的。