基层调研工作激励机制 对山东基层公安机关激励机制实施情况的调查

　　【摘要】随着执法环境的复杂多变，公安机关面临的压力越来越大，基层警力不足。为了更好地激发基层民警的积极性，各地公安机关在公安队伍建设中引入了现代激励机制理念，积累了不少成功的经验，也存在一些不足，这为今后更好地完善基层公安机关激励机制提供了一定的借鉴意义。
　　【关键词】公安机关　基层民警激励机制
　　
　　在新的形势下，公安机关所面临的挑战更加严峻。为了进一步激发基层民警以高昂的斗志迎接挑战．笔者于2009年7月对山东的济南、东营、威海等地基层公安机关激励机制的现状进行了调研。
　　为了搞好本次调研，我们精心制作了两份问卷，分别由各地市公安机关领导和基层公安民警填写，目的是分别考察基层领导和基层民警对现有的激励机制的认识和看法。在调研中，我们共发放了问卷220份，收回了214份，收回率为97％。其中，有效问卷197份．有效率为92％。通过对问卷的整理和分析．我们发现，目前的基层公安机关在激励机制建设方面确实是取得了一定的成效。
　　首先，基层公安机关的领导和民警，都已经充分意识到完善激励机制对激发民警工作积极性、实现组织目标的重要性。
　　在问卷中，我们设置了“建立系统完善的激励机制对激发民警积极性”的问题．认为非常重要和比较重要的基层民警达到93，9％；基层领导达到95，5％。由于认识到位，所以基层公安机关普遍重视激励机制的建设，在警务实践中采取了一系列系统、规范化的激励机制，77，6％的基层民警和52，6％的基层领导认为．基层民警的工作积极性已经充分发挥或较好发挥。
　　第二．基层公安机关进行了一系列激励机制的系统化和规范化建设，并取得了一定的成效。
　　激励机制建设是一项系统的工程．包括许多方面。涉及诸多环节。调查显示。目前．在基层公安机关已基本建立了以完善抚恤保障制度、改善办公条件．优化警务装备、建设融洽、和谐的工作氛围、完善奖惩制度、健全竞争机制等内容的立体的、多层次、全方位的、规范化的激励机制，实行多路推进．基本达到了预期的激励目的和效果。
　　第一。建立了较为健全的抚恤保障制度．为激励民警创造了必要的前提。
　　公安队伍是和平年代牺牲最多、奉献最大的一支队伍。稳定的公安队伍是更好地激发基层民警在本职工作中更加努力去拼搏的必要前提。健全抚恤保障体制，能够在一定程度上解决民警的后顾之忧，使他们更加全身心地投入到工作中，全心全意为民服务。调查显示．在抚恤保障方面，基层民警和领导普遍认为，目前，我们采取的较好的激励措施依次为：定期体检、医疗保险、抚恤保障制度。民警工作压力大，工作超负荷，但在被调查的对象中有85％的基层民警表示，自己非常热爱自己的本职工作，这与各地基层公安机关健全的抚恤保障制度有着很大的关系。
　　第二，加强警务建设．为激励基层民警创造了良好的工作氛围。
　　由于当前犯罪分子犯罪手段越来越复杂，各地基层公安机关普遍重视对警务装备的投入。参与问卷的71，7％的基层民警和57，2％的基层领导认为现有的警务装备完全能够或者基本能够满足工作需要。较好的工作装备。激发了基层民警的工作积极性。调查中，54，5％的基层民警、45，3％的基层领导认为．现有的硬件设施、警务装备等工作条件对于民警的激励成效很大或比较大。
　　在重视警务工作硬件建设的同时，基层公安机关也在警务工作环境的软件建设方面屡出高招，通过构建和谐瞢队，建立友爱民主的工作氛围，强化了领导与民警、民警与民警之间的情谊，增强了民警的团队归属感和向心力。提高了工作的效率。在调查中，62，4％的基层民警和58，7％的领导认为，现有的工作氛围对于激励民警工作成效的作用很好或较好。
　　第三，建立了较为完善的奖惩制度，注意发挥正负双向激励的作用。
　　激励机制要真正发挥功效，必须有奖有惩，奖惩并施，正反并用。对于警察队伍中每年涌现出来的大量先进人物和先进事迹．基层公安机关总是尽可能及时给予立功受奖等正面激励。但由于受经费的制约和岗位的限制。45，9％的基层民警和48，2％的基层领导表示，当工作突出时最可能得到的奖励是“获得荣誉”，在所给予的六个选项中均位列第一。对于公安队伍中出现的违规违纪行为，基层公安切实注意加强内部监督，规范执法行为，适时地运用惩罚，进行负面激励。对于违规违纪的行为的处理情况．60，3％的基层民警认为．基层公安机关是“按照规定，罚所当罚”；57，8％的基层领导认为．是“教育为主．慎用处罚”，在双方的选择中分别位列第一。这表明．基层领导在运用负面激励的时候，态度是非常慎重的．是得到基层民警的认可和支持的。88，7％的基层民警和76，8％的基层领导表示．惩治违规违纪对他们产生的触动很大或比较大。
　　第四。建立了规范、公正、公平的竞争激励机制。
　　目前。公安机关普遍建立了以“德、能、绩、勤、廉、体”等为核心的考核评价体系，在用人机制的改革和竞争机制建设方面越来越趋于规范、公正、公平。在问卷调查中，56，5％的基层民警和63，4％的基层领导表示．在工作中竞争非常激烈或较激烈。究其原因．59，7％的基层民警和68，8％的基层领导认为．是因为用人机制的改革，如果不努力将很难求得职务上的晋升晋级，甚至会遭到淘汰，直接影响到自身价值的实现。因此．民警普遍感觉竞争越来越强烈。对于竞争机制的建设，基层民警和领导普遍认为，竞争非常公平或比较公平，是真正实力的较量。这种公平的竞争态势能够给民警带来压力．使民警产生紧迫感和责任感，能有效地激发民警去努力拼搏，产生巨大的工作效能，起到激励的作用。
　　总之，通过近几年的激励机制建设，基层公安机关在实际工作中已初步建立了一整套的激励机制，提高了民警的工作积极性．取得了一定的成效。对此。我们应该给以充分的肯定。当然。在调研中，我们也发现．激励机制建设在运用中存在某些激励不足或不当等问题。比如．对民警的需求缺乏足够的了解和重视。激励的财力受限．人才流动受到体制和机制的限制等．对此应该引起我们充分的重视。针对不同的问题做好工作．以加强激励的功效，提高民警的工作积极性，提升公安队伍的整体战斗力。