【澳大利亚职业技术教育体系及其特点】 澳大利亚教育简介

　　本文所说的“澳大利亚职业技术教育”系指可授予全国承认的1~4级证书､文凭､高级文凭､职业研究生证书和职业研究生文凭等职业技术资格的教育和培训。它包括人们通常所说的职业教育､技术教育､继续教育､成人教育､社区教育等内容。
　　经过一个多世纪的发展，特别是最近十多年来的持续改革，澳大利亚职业技术教育体系逐渐趋于完善。澳大利亚的职业技术教育以培养能力为基础，具有以职业为导向､能力标准全国统一､培训形式灵活多样等特点。经过合法注册的职业技术教育机构统称为“注册培训机构”，它们与行业､企业和当地社区的关系十分密切，依照全国一致的行业培训包进行培训和颁发按行业分类的资格证书，毕业生容易找到工作。澳大利亚职业技术教育机构与中学教育机构､高等教育机构等其他教育机构之间相互交叉､渗透，在学历上紧密衔接，在学分上互相承认，有利于形成全民教育和终身教育的环境。本文介绍澳大利亚职业技术教育体系的构成和澳大利亚职业技术教育的主要特点。
　　
　　一､澳大利亚职业技术教育体系
　　
　　澳大利亚职业技术教育体系是一个由行业引导､以能力为本位､全国统一､质量有保障的国家培训体系。它由“国家管理与职责框架”､“资格框架”和“国家技能框架”三个要素构成。
　　
　　(一)国家管理与职责框架
　　“国家管理与职责框架(National Governance and Accountability Framework，NGAF)”规定澳大利亚职业技术教育的最高决策机构为全国职业技术教育部长委员会(Ministerial Council for Vocational and Technical Education，MCVTE)。它由联邦职业技术教育部长和各州(领地)培训部长组成，由联邦职业技术教育部长担任委员会主席。在全国职业技术教育部长委员会下，设有全国行业技能委员会(NISC)､国家质量委员会(NQC)和国家高官委员会(NSOC)。此外，国家职业教育培训中心和许多专题工作小组也在全国职业技术教育部长委员会的指导下开展工作。
　　联邦政府向各州(领地)政府提供的职业技术教育专项拨款总额大约占职业技术教育全部公共经费的1/3。这些专项拨款通过联邦和各州(领地)政府之间签署的拨款协议(Funding Agreement)进行，它们只能用于协议中所规定的目的，以提高所有州(领地)的培训效益。这一拨款机制确保联邦政府的拨款服务于国家优先发展的目标。协议认为，联邦和各州(领地)政府之间的协同合作对于保持国家培训体系的效率至关重要。
　　
　　(二)资格框架
　　澳大利亚资格框架(Australian Qualification Framework，AQF)于1995年由全国教育､就业､培训和青年事务部长委员会(Minsterial Council on Education，Employment，Training and Youth Affairs，MCEETYA)建立，是全国统一的教育与培训资格认证体系，由高中､职业技术教育和高等教育三部分组成，彼此相互衔接。其中，职业技术教育部分横跨高中(相当于我国的中专)､高中后(相当于我国的大专)和高等教育(即大学)三个阶段。
　　三部分资格相互衔接关系如表1所示。
　　澳大利亚教育和培训体制十分灵活，教育与培训之间､普通教育与职业教育之间相互衔接､互相包容､互认学分，既有利于就业，也有利于终身教育环境的形成。
　　
　　
　　(三)国家技能框架
　　国家技能框架(National Skills Framework，NSF)由国家培训框架发展而来，它一方面保障全国职业技术教育的质量，另一方面，又为培训课程和培训方式的灵活多样提供了可能，是各地职业教育机构提供满足各行业实际需要并受用人单位欢迎的职业技术教育课程和颁发全国承认的各类职业技术资格的共同依据。该框架由全国认可的行业“培训包”和“澳大利亚质量培训框架”组成。
　　1.行业培训包
　　培训包(Training Packages，TP)由“行业技能委员会(ISCS)”或企业根据每个行业或职业的实际培训需要设计开发，它包括三个核心部分――全国行业能力标准､考试指南和全国职业技术资格(详见表1)。由行业技能委员会(或企业)开发的培训包被“国家质量委员会”认可和采纳后，即作为国家技能框架内的全国行业培训包公布到“国家培训信息服务网(NTIS)”上，成为澳大利亚各级各类职业技术教育机构设计､开发其培训课程的共同依据。依据国家培训信息服务网上公布的全国行业培训包开发的课程及由此授予的职业技术资格被全国承认，不需要再认证。全国行业培训包通常每三年进行一次评估和更新，以满足行业不断发展变化的需要和解决培训包实施过程中出现的问题。
　　(1)全国行业能力标准
　　全国行业能力标准是行业培训包的基础。在每个培训包里，都有一整套既具体又有适当灵活度的能力单元，用以描述某一特定行业､职业或企业所需要的各项劳动技能。每一项能力标准说明一项具体的工作要求，全套能力标准包括成功就业所需要的基本知识和技能以及员工识字能力､计算能力､职业健康和职业安全等方面的要求。全国行业能力标准按其特点分为以下三种类型:
　　针对某一单个行业或职业的工作需要而开发的行业标准
　　针对若干行业或职业的共同需要开发的跨行业标准
　　针对某一企业的特殊需要开发的企业标准
　　 (2)考试指南
　　考试指南以考核能力为基础，而不管能力获得的过程。它是对一个行业､职业或企业所需要的各项能力进行考核的基本依据。考试可以在劳动场所(即工场)进行，也可以在模拟工作环境的职业技术院校进行。
　　(3)全国职业技术资格
　　行业培训包还包括被纳入澳大利亚资格框架的､全国承认的职业技术资格，具体包括以下类别:
　　一级证书
　　二级证书
　　三级证书
　　四级证书
　　文凭
　　高级文凭
　　职业研究生证书
　　职业研究生文凭
　　职业技术资格的获得以实际能力的达标为准，而不考虑学习时间的长短或学习课程安排上的差异。
　　2.澳大利亚质量培训框架
　　澳大利亚质量培训框架(Australian Quality Training Framework，AQTF)通过一系列国家标准，规范职业技术教育机构的行为，并为各州(领地)政府对职业技术教育机构进行注册､审计和对其开发的“非培训包课程”进行认证提供统一的依据，从而保障全国职业技术教育的质量。该框架由三个部分组成:(1)用于规范“注册培训机构”行为以确保其培训和考试质量的国家标准;(2)用于各州(领地)培训主管部门对提供职业技术教育的培训机构进行注册､审计以及对注册培训机构提供的“非培训包课程”进行认证的国家标准;(3)全国承认原则，包括两层含义:第一，在任何一个州或领地依AQTF框架注册的培训机构均被其他州或领地承认并可在全国各地提供职业技术教育课程和考试服务，而不需要重新履行注册手续;第二，任何一个注册培训机构依AQTF框架颁发的职业技术资格和学业证明均为所有其他注册培训机构承认，从而不会影响学员的继续深造。
　　澳大利亚质量培训框架要求，所有从事职业技术教育和颁发全国职业技术资格的机构均必须成为“注册培训机构”(Registered Training Organizations，RTO)并符合澳大利亚质量培训框架的要求和标准，所有注册培训机构提供的课程必须建立在经国家技能框架认可､在国家培训信息服务网上公布的全国行业培训包的基础上;如果某一门课程没有适用的培训包作为依据，则必须经过所在州(或领地)培训主管部门按照AQTF框架要求认证，经过认证的课程将公布到国家培训信息服务网上。
　　澳大利亚质量培训框架自2002年7月开始全面实施，是为保障全国职业技术教育质量而出台的一项重大举措，也是整个国家职业技术教育体系的基础。
　　
　　二､澳大利亚职业技术教育主要特点
　　
　　(一)行业引导
　　澳大利亚职业技术教育最主要的特点是行业在制定全国培训政策､培训重点和职业技术资格过程中扮演关键的､核心的角色，为的是确保所培养的人才能真正满足行业发展的需要。澳大利亚政府最重要的作用之一就在于确保行业能够直接参与一切与培训有关的决策过程。行业在全国职业技术教育体系的引导作用如表2所示。
　　
　　
　　 (二)能力本位
　　澳大利亚职业技术教育重视学习的结果，不论学习的过程。无论是培训还是考试，均以能力为基础。不管学员采取什么样的学习方式，也不管花多少时间来学习，只要技能考核达标，证明其具备了行业所需要的能力，即可被授予相应的职业技术资格。
　　
　　(三)质量保障
　　澳大利亚政府通过制定和实施质量培训框架(AQTF)来保障全国职业技术教育的质量。该框架通过一系列国家标准来规范职业技术教育机构的行为，并为各州(领地)政府对职业技术教育机构进行注册､审计和对其开发的“非培训包课程”进行认证提供统一的依据，从而确保其提供的职业技术教育的质量。
　　
　　(四)全国通用
　　只要是在国家技能框架下注册的职业技术教育机构(RTO)依据澳大利亚资格框架的要求颁发的职业技术资格，不管该机构是公立的､私立的､还是社区性质的，也不管是在哪个州或领地颁发的，均为全国所认可。这一制度促进了澳大利亚职业技术人员在全国范围内的自由流动。
　　
　　(五)培训形式灵活多样
　　澳大利亚职业技术教育培训形式十分灵活多样。人们可以选择在传统的公立职业教育学院(TAFE)进行培训，也可以选择在拥有RTO注册资格的大学､中学､私立机构或成人社区服务机构(如消防队､医院､体育馆､海关等)进行培训;既可以选择在校园里培训，也可以选择在工作场所进行培训，或者二者相结合。在时间上，可以选择全日制(如全脱产)学习，也可以选择半脱产学习或业余学习。只要能力达标，不管采取何种形式，均不影响其获得职业技术资格和所获得资格在全国的适用性。
　　实际上，职业技术教育已成为澳大利亚提供劳动力市场所需技能的主渠道，全国70%的年轻人中学毕业后倾向于选择职业技术教育而不是直接上大学。
　　2004年，全国有160多万人(占15~64岁人口的11%)在公立职业教育学院学习，其中90%选择“半工半学”或业余学习。
　　
　　(六)与从业许可制度相结合
　　从业许可制度(Licensing Arrangements)规定从事某项职业必须获得相应的职业技术资格，它建立职业技术教育与就业之间非常直接的联系。例如，一个电工在从事该行业之前，首先必须获得从业许可;而要获得从业许可，则须先具备相应的职业技术资格。从业许可证制度覆盖澳大利亚绝大多数行业。
　　
　　(七)与中学､大学教育的衔接
　　澳大利亚职业技术教育体系鼓励不同层次的学历之间､不同领域的培训之间以及教育与培训之间的相互衔接，特别是职业技术教育与中学､大学之间的相互衔接和学分互认。
　　1.中学教育与职业技术教育的衔接
　　为促进中学教育与职业技术教育之间的相互衔接，澳大利亚政府出台了一系列措施，例如在高中阶段实施“新学徒计划”和进行职业技术教育，以及在全国范围内创建25所新型的“澳大利亚技术学校”等。
　　澳大利亚高中职业技术教育有点类似于我国的“中专”。不同的是，澳大利亚高中生为了能获得“高中教育证书”，一方面要学习职业技术课程，一方面还要学习普通高中课程。毕业时，这些学生除了获得“高中教育证书”之外，还能获得全国认可的职业技术资格(主要是AQF一级证书和AQF二级证书)，从而有利于他们将来就业。最受澳大利亚高中生欢迎的职业技术课程是礼仪､信息技术和商务。
　　“澳大利亚技术学校”与当地产业界之间有着密切的联系，其最高决策机构――管理委员会的主席均由来自当地工商业的代表来担任。澳大利亚技术学校的学生在完成高中阶段学业的同时可注册为“半日制学徒”，以学习传统行业技能。被澳大利亚技术学校认定为重点优先领域的课程有:金属与工程､汽车､建筑与建造､电力技术､商业烹调等。
　　2.职业技术教育与大学教育的衔接
　　职业技术教育与大学教育之间的衔接基本上是通过院校之间签署的“续读协议(Articulation Agreements)”来实现的，有时也可以通过不同院校之间的“学分转移协议(Credit Transfer Arrangements)”来实现。在这样的协议下，职业技术学校的毕业生可以选择上大学，并可免修部分课程，从而节省上大学所需要的时间。例如，在正规注册培训机构(如TAFE学院)获得“文凭”资格的学生可以直接上那些签有上述协议的大学读二年级。反过来，一个大学毕业生如果选择职业技术教育，也可以将大学所学科目的学分转入职业技术课程，从而可免修这一科目。
　　
　　参考文献
　　[1] Vocational and Technical Education，Country Education Profiles-Australia 2006，Australian Education Interational，Department of Education，Science and Training.
　　[2] Technical and Vocational Education，Country Education Profiles-Australia，Third Edition 2000，National Office of Overseas Skills Recognition，Department of Education，Training and Youth Affairs.
　　[3] 澳大利亚联邦教育､科学与培训部网站:.au/
　　[4] 澳大利亚国家培训信息服务网:.au/
　　作者单位 中国驻澳大利亚大使馆教育处
　　(责任编辑 王永康)