新西兰中医学院校长_新西兰校长专业标准透析及对我国的启示

　　新西兰是较早注重以校长专业领导力发展提升学生学业成就的国家之一。早在1998年，新西兰教育部就颁布了《中小学校长专业标准暂行条例》（The Interim Professional Standards for Principals）[1]。该校长专业标准作为所有校长的职责履行协议的一部分，为校长绩效考核评价和薪水发放提供评判依据。近年来，新西兰教育部对小学和中学的校长标准进行了修订，先后颁布了《新西兰小学校长专业标准》（Professional standards for primary principals）和《新西兰中学校长专业标准》（Professional standards for secondary principals）[2]。新的校长标准设置了具体的分项，聚焦于校长的实际工作领域，强调通过构建校园文化、实施教学领导、管理开放系统以及建立合作和伙伴关系提升所有学生的学业成就。
　　1997年，新西兰教育部规定全国中小学校必须建立绩效管理系统。教育部随后还为全国中小学学校董事会、校长和教师提供了大量的资源和培训项目用以提高他们的专业技能。教育部调查显示，绩效管理系统的建立对提升全国中小学学生的学习成就有着显著意义[3]。在已建成的绩效管理系统上，考虑如何提高绩效水平就成了新西兰教育部要解决的关键问题。新西兰教育部认为，校长专业标准反映了优秀的校长所必须的专业知识、技能和态度品格，还能为绩效考核、监督和评估树立参考标准，是有效提升学校绩效水平的重要工具。此后，新西兰教育部就开始了校长专业标准建设的进程。
　　1998年的校长标准明确了校长应具备的知识、技能和态度，提高了校长的素质和表现要求，提出了校长必备的专业发展结构。但是由于“没有设置分指标，六项标准内容后只列举了相应的工作表现，并没有细分二级指标，它的针对性和指导性就相对较低”[5]。这也意味着校长标准需要改进和修订，2009年，出台了新的校长专业标准。
　　一、新西兰校长专业标准介绍
　　新的校长专业标准是基于新西兰校长领导力文件（Kiwi Leadership for Principals）而提炼出来的。新西兰校长领导力文件中提出了新西兰教育领导力模型（Educational Leadership Model）。这个模型全面地阐述了新西兰各界对教育领导力的理解，该模型对21世纪学校校长的专业品质、知识和技能提出了详细的要求。新的校长专业标准对该模型中提及的校长在四大行为实践领域（Area of Practice）下的工作表现进行了详细的描述。它所描述的校长行为标准聚焦于最能体现校长专业能力的四大领域，而非简单的管理范畴划分。
　　基于实践领域和行为表现，新修订的校长标准从文化构建（Culture）、教学领导（Pedagogy）、系统管理（Systems）以及合作和伙伴（partnerships and networks）构建四个方面对有效校长的行为进行了描述。修订后的《小学校长标准》和《中学校长标准》相差不大。不同的是，中学校长标准更加强调教育的公平性以及中学教育为高等教育或就业所作的准备。例如，强调进行教学领导时，要注意“顺利过渡到第三阶段教育或者就业，建立专业学习共同体，鼓励所有成员参与研究、专业实践等反思性实践活动；注意对除了毛利（Maori）和帕斯菲卡（Pasifika）学生之外，有特殊需要的学生以及学习后进生的关注。[2]”新的校长标准与学校战略、学校年度计划、校长工作描述以及新西兰教师协会注册标准一起构成了校长绩效考核的内容。新的标准有助于评价和检查现有的领导实践并明确未来的发展方向。
　　以前的标准强调系统管理（Management），实际上该标准所提及的战略管理、人事管理、公关管理、资产管理以及其他要求在修订后的校长标准中集中表现为校长系统管理（Systems）一项。1998年标准强调的是校长如何实施有效的管理，尚未意识到有效管理的终极目的为提升每一位学生的学习服务。而2009年的校长标准将“所有学生”（all students）放在了核心关怀的地位。四个标准的目的都是为了“增强教与学”（Enhancing teaching and learning），如校长进行专业领导首先需要建立一种增强学与教的校园文化（school culture on enhancing and teaching）。
　　二、新西兰校长专业标准的核心价值取向及其变化
　　提升每一位学生的学业成就，实现校长有效的教学领导，促进校长专业发展是新校长标准的核心价值追求。这与1998年的校长专业标准有很大的不同，具体表现在以下几个方面。
　　1.从校长有效管理到每一位学生的学业成就
　　新西兰教育部在制定校长专业标准时进行了大量的研究，研究表明，“校长实施教学领导者的行为对学生的学业成就有中等及以上（Moderate-to-Large）的影响。”[4]校长标准的制定是为了推动校长行为的专业化，促使学生学业成就的提高。如前所述，1998年标准强调校长的管理行为，而没有将其与学生的有效学习之间建立直接的关联。例如，“在教育的内外部合适的地方进行有效的学校管理”，“完成与董事会签订的绩效协约中提及的校长执行角色”，“在现有资源条件下，与董事会一起致力于高效预算计划系统的管理”[1]。
　　2009年校长标准则将提升学生的学习成就明确地提出来，并置于校长领导行为的目的之上。新西兰教育领导力模型（Kiwi Educational Leadership Model）这样描述校长的实践领域：学校文化的建设，就是要建立一种有助于教和学的文化环境；校长进行教学领导时，需要在学校内培育一种内含所有学生都能体验成功的期望环境；学校管理系统的构建也是为了支持和增强学生的有效学习；校长建立合作和社交网络关系则是为学生的有效学习提供积极性的支持[5]。
　　新的标准不仅明确了学生学业成就的提高，更从每一条具体的子项目上进行了描述。例如，“校长需要构建有助于提高所有学生参与和成就的愿景”，“提供、参与和支持促进学生进步的学习活动”，“确保所有的成员参与有效的教学”，“建构一种包容性文化，确保多元文化价值和所有学生的成功体验都能得到尊重”[2]等等。
　　新的校长标准还特别强调对毛利人和帕斯菲卡（Pasifika）学生、有特殊需要的学生、学习成就低下的学生的关注。新的校长标准强调教育的公平，强调对学生不同教育需要的满足。在修订小学校长标准时，新西兰校董联合会（NSTA）明确指出：“标准中提到的所有学生，不应将毛利学生和帕斯菲卡学生排除在外”，“尽管有研究表明，许多毛利和帕斯菲卡学生的学习成就并不低，但还存在系统管理的低效，尤其是在专门的毛利和帕斯菲卡学校。”“学校背景与校长标准是密切相关的。一些学校虽然没有毛利学生和帕斯菲卡学生，但还存在一些学生群体需要特别的关注。校长需要分析这些学生的信息，并为他们提供一些专门的辅助项目。”[6]
　　2.从日常管理到教学领导
　　1998年的校长标准强调校长对学校战略、人事、资产等方面进行管理。而新修订的标准强调校长的专业领导力的提升。“领导是做正确的事，管理是把事干好。”[7]这句话很好地区分了领导与管理两者的不同职能。从“管理”到“领导”，这本身也反映了新西兰教育界对校长专业和角色新的认识。早在1989年新西兰教育法（Education Act 1989）中就提出，“校长是董事会决议执行者、学校日常事务的管理者和学校的专业领导者”[8]。但1998年的校长标准明显比较倾向于校长的管理职能。例如，“有效地管理现有资源，实现愿景”，“有效地管理冲突，并积极寻求问题的解决”等。
　　与1998年相比，新的校长标准更加凸显了校长的教学领导能力。新的标准强调校长“通过在新西兰课程标准之下，与教职员一起分享有效教学的知识”[2]等。校长的教学领导力的提出与教育领导和管理的研究进展密切相关。上世纪80年代末期，大量学者对于有效学校和学生成就之间的关系进行了研究。关于有效学校的基本特征，比较一致的意见是：“领导集中于教学内容”，且“具有强有力的教学领导”[9]，“有效学校的校长常认为自己担任着教育领导的角色”[10]。
　　新西兰在本国教育实践调研的基础上，采纳了教学领导的观念，提出校长担任着“学习主导者”（Leading Learner）、“专业领导者”（Professional Leaders）的角色。新西兰教育领导力模型这样描述校长的教学领导者角色：能够参与到专业学习中，并扮演“学习领导者角色”；因关于教和学的知识广博而被认为是专业领导者；能够直接参与到课程的设计和实施中；能够理解教师，并能建立一个专业学习团队；能够对学生的学习成效进行评估；赋权教师探索教与学之间的关联；鼓励教师探索创新举措与学生需求和成效之间的关系；支持教师运用评估以促进学习改进；确保教和学项目都能得到自我反省[11]。
　　实际上，新的新西兰校长专业标准所体现的价值理念是非常多元的，除了上述核心价值之外，还有诸如创设内含所有人都能体验成功的期望环境，关注特殊人群的教育需要，协调师生，学校与家长，学校与社区，学校与政府部门之间的关系，构建社交网络，建立开放的系统，为学生学习创设支持性环境等。但相对于1998年的标准，关注学生的学习成就以及校长的专业发展无疑是最核心的价值追求。
　　三、对我国的启示
　　新西兰的经验表明了他们对于校长标准的持续关注和不断改进。通过目标明确、具体可行的指标勾画了现在以及未来学校对校长的要求，这有利于校长专业化发展，提高教育质量。我国虽已经建立了一套比较完整的四级教育干部培训体系，也开始强调校长的专业领导力，但是尚未开发出一套完整的校长能力标准体系，也并未制定专门指向校长专业能力提升的战略或计划。这不利于我国校长专业能力的提高。为此，借鉴新西兰政府重视教育领导力建设，制定教育领导者专业标准和专业发展计划的经验，对于我国教育领导与管理实践将是有益的探索。
　　新西兰在修订校长标准时，进行了大量的科学研究，同时广泛听取了校长、校董协会、校长协会等各方利益代表的意见。这有力地保证了标准的科学性、规范性和可操作性。为了保证标准的有效实施，新西兰教育部以及相应的组织还在各自的网站上公布了标准本身、标准修订的过程以及标准如何使用等。这有助于社会各界形成对标准的全面认识并促进标准的操作化。此外，为了提升校长的有效实践，新西兰教育部为校长的专业发展提供大量开放的教育资源和类型多样、内容丰富的培训项目。我国也可以借鉴新西兰这些做法，为校长专业领导力的发展提供支持。
　　对新西兰的经验我们应该批判性地借鉴。新西兰是地方分权制的国家，学校有很高的教育自主权。“在所有的OECD国家中，新西兰教育的自治化程度最高”[11]，教育部制定全国统一的校长标准用以保证教育质量。我国属于教育集权制国家，各地区发展差异很大。片面强调一致性反而不利于教育质量的提高。每所学校所面临的实际问题不同，套用千篇一律的管理模式和领导手段可能会导致学校管理的僵化和资源的浪费。因此，我国在制定校长标准的过程中，不能搞“一刀切”，应考虑各地区的差异性，制定一些具有实际指导意义、能促进不同地区教育质量提高的政策标准。
　　参考文献
　　[1] Ministry of Education.（1998）.The Interim Professional Standards for Principals.New Zealand.Wellington：Ministry of Education.
　　[2] Principal Professional Standards.[EB/OL].http：//.nz/Leadershipdevelopment/Professio-nal-standards/.2010-12-08.
　　[3] 李江桦，刘振疆.美国、英国、新西兰三国校长专业标准比较及其启示.外国教育研究.2007，34（12）.39-43.
　　[4] Nelson$Sassi.Nelson，B.S.& Sassi，A.（2005）.The Effective Principal：Instructional leadership for high quality learning.Columbia：Teachers College Press.
　　[5] Area of practice.[EB/OL].http：//.nz/Leadership-development/Kiwi-leadership-for-principals/Areas-of-practice.2010-12-08.
　　[6] Primary Principals ProfessionalStandards Revised and Updated.http：//www.省略.nz/board-as-employers/principal/principals-appraisal/primary-school-principals--professional-standards/.
　　[7] Bennis，W.and Nanus，B.（1985）.Leaders：The Strategies for Taking Charge，New York：Harper and Row.
　　[8] The NewZealand Ministry of Education.Education Act 1989[Z].1989：45.
　　[9] Robinson，V.M.J.（2007）.School Leadership and Student Outcomes：Identifying what works and why.Winmalee：Australian Council for Educational Leaders.
　　[10] Biddulph，F.，Biddulph，J.，Biddulph，C.（2003）.Best Evidence Synthesis：The complexity of community and family influences on children’s achievement in New Zealand.Wellington：Ministry of Education.
　　[11] Our distinctive system.[EB/OL]. http：//.nz/Leadership-development/Kiwi-leadership-for-principals/Looking-from-now-to-the-future#Our_distinctive_system.2010-12-08.
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