【“均衡拨付”的临朐机制】 均衡价格怎么求

　　支出进度是一直困扰财政部门的业务顽疾，直观的表象是公众因为看到部门年底突击花钱而对财政工作怨声载道，财政部门也承受着“代人受过”之苦。　　山东省临朐县财政局自2010年创新管理模式，建立了财政预算资金“均衡拨付”机制，经过两年的实践和探索，如今已颇显成效。
　　传统拨付弊端
　　均衡拨付机制的特点在于，将财政“权力”内化为财政责任，用制度规范提升财政资金的运行效率。这一机制所界定的预算资金包括工资性支出、基本支出和部分项目支出；同时，镇街的正常调度款也实行“均衡拨付”。
　　众所周知，对部门预算资金支出拨付，传统做法是预算单位根据资金使用情况提前向财政部门对应的业务科室提出资金拨付申请，业务科室经过内部规定程序审批后，由国库集中支付中心支付。这种管理模式在实际运行中存在着一些弊端，主要表现在：
　　一是不分资金性质，拨付程序“一刀切”。不管是基本支出，还是项目支出，都是一个程序，资金管理方法单一，缺乏针对性、灵活性，随意性强、科学性差。
　　二是资金拨付的额度和时效没有“硬杠杠”。特别是保障单位正常运转的基本支出资金，预算单位申请后，资金批不批？批多少？什么时候拨付？没有一个科学规范的要求，受财政部门内部以及预算单位等外界因素影响较大，在客观上形成了较大的资金拨付自由“裁量权”和权力寻租空间，影响了财政部门和财政干部的形象。
　　三是简单的工作复杂化，财政服务效能难提高。特别是保持运转的正常经费，在资金拨付中，每个单位都要为正常的办公经费申请，每年到财政部门若干次，有时会影响预算单位的资金使用。同时，在财政部门内部，也要拿出一部分时间和精力办理这些资金申请报告，使这些基本资金管理过程繁琐，占用了大量的行政管理资源，降低了财政部门的服务效能。
　　均衡拨付实践
　　临朐县依照“建设责任财政、服务科学发展”的理念，从内部管理入手，把破解部门预算资金拨付效率低的“瓶颈”束缚作为突破口，建立了财政预算“均衡拨付”机制。
　　年初资金一次审批。年初，在预算确定后，由财政局综合全年财力情况和各部门、镇街的资金需求情况，对部门预算中基本支出和各镇街保正常运转的调度款制定全年拨款计划，作为各部门和镇街的“均衡拨付”资金，并提出按月均衡拨款的计划。第一年，该县纳入均衡拨付的资金占到部门预算资金的75%，占镇街调度款的80%。目前，县直预算单位的均衡拨付资金已占到部门预算的90%，镇街均衡拨付资金已经占到镇街调度款的88%。
　　按月均衡拨付。均衡拨款计划经分管局长、局长签字批准后，由国库集中支付中心执行，按月按时等额直接拨付，并抄送各预算管理科室和监督检查部门。规定县直部门的均衡拨付资金于每月的8日前必须拨出，镇街调度款的均衡拨付资金于每月的10日前必须拨出。均衡资金的拨付情况纳入机关责任制考核，不按时按要求拨付的，要按照岗位责任制管理规定，扣减国库集中支付中心相应责任人的分数，并追究责任。
　　全程监督检查。国库支付中心负责每月报告一次“均衡拨付”机制的落实情况，各预算单位管理科室、监督处、局督察小组每月一次对国库集中支付中心进行督导，每季度一次对各预算单位、各镇街资金使用情况进行一次检查，督查情况在局内公开栏以“督查情况”公布，接受监督，保障制度执行到位。
　　均衡拨付的“临朐效率”
　　如今，临朐县预算资金均衡拨付机制逐步健全完善，有力推动了该县“责任财政体系”建设。
　　细化了预算编制。均衡拨付要求部门预算编制细化到一个财务会计单位下的不同内设单位，除人员和公用经费外，将项目经费和专项资金全部落实到具体支出项目，有效地提高了财政资金的科学化精细化管理水平。
　　减少了审批环节。纳入均衡拨付的资金占到预算资金的75%以上，实行均衡拨付机制后，减少了预算单位申请和等待审批环节，优化了拨付程序，节约了人力物力和财力，把财政部门、各预算单位财务人员从日常的重复性的资金审核工作中“解放”出来，大大提高了审批效率和审批效果。
　　提升了服务效能。实施“均衡拨付”机制后，财政支出进度明显加快，服务意识明显增强，每月支出额度更加均衡，国库集中支付水平不断提高，服务效能不断改善。国库支付中心每月都要提前调度资金，按计划进行拨付，提高了理财的科学性。
　　提高了运筹资金的能力。实行均衡拨付机制后，各部门、镇街每月固定资金需求量可以提前预知，减少了资金需求数不确定性因素，可以调剂更多财政资金去保民生保发展。
　　促进了廉政建设。“均衡拨付”机制使财政资金的拨付程序完全公开，在阳光下操作，对内形成相互协调、相互监督的内部权力运行机制，对外增加了预算资金拨付的公开性和透明性，堵塞了管理漏洞。
　　（作者供职于山东省临朐县财政局）