【土著居民与油气行业的责任】美国土著居民

　　看过3D电影《阿凡达》的朋友应该会对其中巨型铲车进入土著居民领地的场景留下记忆，该电影风靡一时显然也与其涉及的全球关注的土著居民和环保主题不无关系。随着经济社会的快速发展，人类在不断寻找新的油气资源，不断扩展开发领域，石油企业与土著居民之间的关系越来越紧密。石油公司在担当为人类和社会发展提供能源保障责任的同时，也越来越多地面对进入土著居民生活区域后，如何与他们和谐相处，对土著居民应承担何种责任以及如何履行好这些责任等问题。
　　中国的能源企业在走出去的过程中，同样面对上述问题和挑战，回避和推卸责任的做法终将造成被动或导致被迫退出市场，采取积极行动、主动应对才是最佳选择。本文将国际石油工业环境保护协会(IPIECA)于2012年3月发布的《土著居民与油气行业：2012年社会责任报告》介绍给读者，以期对中国的能源企业有所启示和借鉴。该报告从背景、问题与企业优秀实践三方面阐述了石油公司对土著居民的责任问题。
　　一、问题的提出
　　着眼于石油行业和整个社会的可持续发展，IPIECA于2002年就成立了社会责任工作组，开始关注石油公司与土著居民的问题。由于土著居民特定的历史地位和文化传统，其为截然不同的社会团体，在土著居民区域开展油气开发涉及到一系列社会问题，社会影响深远，值得给予特别的考虑。2008年，IPIECA社会责任工作组又专门成立了任务小组，研究工业水平下石油企业对土著居民的社会责任问题，并及时分享石油企业对土著居民履行社会责任的成功案例及相关经验。
　　二、问题的关键
　　石油公司为什么要关注土著居民?又该关注哪些方面的问题?现代石油行业不断发展，其勘探与开采领域逐步延伸到了土著居民传统的生活居住地。石油企业需要与开发区域的各个社会组织打交道，但在国际法律和当地政府的法律框架下，土著居民的权利受到了特殊的保护。当地政府有责任保护这些土著居民所享有的特殊权利，土著居民拥护者和更广泛的公民社会也期望石油公司尊重这些权利。
　　土著居民拥有传统的文化和生活方式，他们基本依赖于土地和自然资源维持生计，有些土著居民还受到长期的压迫和驱逐，与其他社会团体相比，他们拥有更为强烈的民族精神和文化，对土地和自然资源的保护欲望和外来人员的抵触情绪也是最强的。土著居民的这种民族特征使得石油公司在开采他们生活区域范围内的石油资源时，会遇到更多的问题和挑战，妥善解决与开发地土著居民的关系，不仅仅关系到石油工程项目是否能够正常进行，也涉及到国际上的相关道德准则和法律法规。
　　为了更好地保持与开采地区土著居民的良好关系，造福土著居民，发展当地经济，提高土著居民的生活水平，石油公司所应关注的问题包括：
　　1　遵守当地的法律法规。公司应该遵守当地特定的法律法规，尤其是尊重对土著居民的一些特殊保护权利。
　　2　如何获得资源的开采权。土著居民受到当地法律的保护，拥有对于他们生活区域土地和自然资源的控制权，石油公司应该通过合理的方式去获取资源的开采权。
　　3　如何帮助获取国际资金。世界上许多国际金融机构可以为土著居民融资提供专门的服务，比如遵循赤道原则的机构。
　　4　如何保护投资。在土著居住地不负责任的发展，会对石油公司的资金、运营、声誉造成一定程度的影响。
　　5　获得生产运营的社会许可证。土著居民希望石油公司在当地开采时能够更好地尊重他们的权利，减少不良影响，并能够造福地区。如果一个公司不能够对当地的土著居民予以一定的支持，造福当地居民，很难获得当地政府的生产运营许可，也很难顺利开展项目。
　　6　遵守国际法律和相关政策。国际组织，例如联合国、国际劳工组织和世界银行都对土著居民所享有的特殊权利有明确的规定，石油公司应当遵守。
　　7　获得竞争优势。石油公司应当尊重土著居民的生活方式，并加强与东道国地政府合作发展，保持良好的关系并进而能够转化成企业的优势和竞争力。
　　8　维护公司声誉。企业应该通过对土著居民社区的改造，造福当地居民，更广泛地履行社会责任和遵守企业道德，扩大公司的影响力。
　　明确了以上问题，那么石油公司对土著居民需要担负哪些方面的责任?采用哪种方式履行责任呢?报告指出，石油公司需要担负的责任包括：
　　1　尊重土著居民的文化传统和风俗习惯，尊重他们的信仰；
　　2　维护土著居民所享有的国际法律和当地法律所规定的特殊权利；
　　3　保护土著居民赖以生存地区的环境和自然资源；
　　4　帮助土著居民建设家园，发展社区经济，实现可持续发展；
　　5　提高土著居民的生活与生产技能，对他们进行一定的教育和培训；
　　6　石油公司所获得利润要与当地土著居民共享，推动他们建设家园和改善生活。
　　石油公司若想更好地对土著居民履行社会责任，应当遵循以下几个要点：
　　1　基本原则
　　(1)尊重土著居民所享有的权利；(2)将产生的不良影响降到最低；(3)最大限度地为当地土著居民创造利益。
　　2　社会经济环境方面
　　(1)评估当地土著居民是否会受到自身生产活动的影响；
　　(2)了解当地政府和国际上关于土著居民的法律条文；
　　(3)查看东道国是否已经签署《国际劳工组织第169号公约》和联合国关于《土著居民权利的宣言》；
　　(4)了解土著居民的历史文化；
　　(5)开展社会经济基准和社会影响评估，并与当地土著居民分享这些评估结果；
　　(6)咨询国际以及东道国土著居民相关问题专家，并获取帮助。
　　3　接触和协商
　　(1)在早期阶段应该和土著社区和机构代表建立良好关系；
　　(2)以适当的方式与土著居民进行文化交流；
　　(3)对在土著居民区工作的公司员工进行关于土著居民文化的培训；
　　(4)公司应当更加包容，尤其在公司的决策过程中，应当慎重考虑一些敏感性问题，比如妇女和儿童；
　　(5)了解当地法律所规定的土著居民所拥有的权利；