加强和改进基层党组织建设 [关于加强和改进基层宣传思想文化工作的调研报告]
在一个步入新时期,处于新背景的大环境下,如何与时俱进、开拓创新地做好基层宣传思想文化工作,笔者就全县的宣传工作所存在的问题,面临的困难,形成的原因及解决的思路进行了深入调研.
一、存在的问题和困难
一是传统的宣传教育阵地、形式和方法单一、陈旧.近年来,随着信息化时代的到来,手机短信、互联网论坛、qq群、博客等新兴传播手段、传播方式的突起,对我们提出了更高要求.传统的宣传思想工作已经不可否认存在着如宣传形式单调、宣传手法陈旧、宣传阵地单一的问题.据笔者调研,大多数乡镇的宣传形式局限于宣传栏、宣传车、横幅标语、发放资料,千篇一律,难以吸引群众.传统的宣教方法往往简单、生硬,采用说教式的单向灌输,缺少与老百姓的互动,难免影响了正面宣传的说服力；宣传报道有时回避敏感热点问题,表态式的报道又大同小异,难以让人信服；这些都在一定程度上影响了宣传工作的质量.
二是宣传队伍建设有待加强.25个乡镇的宣传委员要么是身兼数职,要么是由乡人大主席或政协主任兼任,没有一个乡镇配备专职的宣传专干,个别乡镇安排办公室工作人员兼任宣传专干.管宣传的党委委员政治地位低.文化站站长大多数是当兵退伍回来招聘的,文化素质不高、业务能力不强.虽然乡镇宣传委员最高学历都是本科学历,甚至有研究生学历（竹舟江乡政协主任）的,但是他们所学专业基本不对口,亟待能够得到学习培训的机会.有些宣传委员反映全县的宣传系统力量没有整合,宣传系统内部活动开展少,每年的宣传工作除了订阅党报党刊、年底到宣传部开一次会就完事了,乡镇宣传委员横向联系少.市委、县委宣传部领导下乡指导工作少,乡镇宣传委员去宣传部汇报少,这就造成市县乡宣传干部纵向联系少.
三是宣传基础设施有待完善.在乡镇,同样是纪检组织委员、武装政法委员都有省市给他们配备了专用电脑,宣传委员要写报道、要做舆情,更需要专用电脑,然而25个乡镇没有一个乡镇的宣传委员有专用电脑,更别说照相机之类；25个乡镇除了梅坪乡每年有2000元的专项宣传经费,其他乡镇没有专项宣传经费,也没有岗位津贴,上级安排什么宣传任务就完成什么宣传任务,经费实用实报,没有多余资金创新性开展宣传活动,宣传工作限于应付.
四是宣传文化覆盖面有待扩大.文化事业发展滞后于经济发展.文化资源整合与开发不够,文化资源和文化市场的优势尚未转化为文化产品和文化产业竞争力的优势.没能做到文化与经济相互融合、相互促进,没能很好地培育打造成富有文化内涵的品牌,带动当地的经济社会发展.文化基础设施薄弱.人们的文化需求未能得到有效的满足.比如,群众反映一提群众文化,就是搞演出,形式老套；基层群众缺乏文化活动场所,希望得到资金投入和专业指导的需求,无法得到满足；建立文化阵地流于形式,忽视实际作用的发挥,如农家书屋,由于缺乏持续投入,书屋没人管理、藏书品种单一、书籍陈旧、内容过时等问题使图书室大多数基本闲置.现在农村群众基本忙于赚钱、打牌,缺少积极健康活动的引导.宣传文化工作的服务对象还存在盲区.农村偏远群众、新经济组织特别是个体和私营企业从业人员,城市社区居民特别是离退休人员、下岗失业人员,流动人口特别是进城务工经商人员等,这些急需文化服务的对象往往无法得到服务.
二、问题困难形成的原因
第一、“一手硬一手软”现象还不同程度地存在.部分基层领导对宣传思想工作认识不到位,重经济工作轻思想教育,对宣传文化工作重视不够、积极性不高；有的认为宣传思想工作纯粹务虚,做好做坏关系不大,将更多的中心工作,诸如计生、造林等担子压在宣传干部肩上；还有的认为宣传文化只是宣传干部的事,各唱各的调、各吹各的号,没有形成齐心协力“大宣传”的氛围.
第二、对宣传文化建设投入力度不够.随着经济快速发展,人们对精神文化的需求急剧增长,文化建设任务繁重.将有限的资金投入到繁重的建设中去,要么建设规模不够,要么资金供应不足,或者两者兼有.再加上由于一些领导干部认为宣传文化工作见效慢,在资金短缺的情况下加大对宣传文化的投入“不划算”,更导致了宣传文化建设工作的搁浅,致使文化建设滞后于经济社会的发展和当地群众的文化需求.
第三、宣传文化队伍自身素质和业务能力还有待提高.有的宣传文化干部眼界不宽,创新意识不浓,在新形势下对如何策划活动、如何调动群众积极性方面探索不够,在打造特色亮点上办法不多,总感觉“老办法行不通,新方式跟不上”；有的在知识和能力储备上缺乏底气,对新知识、新事物、新规律认识不充分,对政策法规学习研究不透彻,不善于理论联系实际；有的危机意识淡薄,安于现状,进取精神不足,工作质量满足于一般化、完成任务,缺乏钻业务、出精品的拼劲、闯劲.
第四、基层宣传文化管理体制有不适应之处.基层宣传资源分散,缺乏有机的统一和统筹发展；宣传文化队伍不稳定,宣传和文化工作分属不同领导分管,各部门各自为阵,“孤立化”、“随意化”、“形式化”等现象突出,未能形成大宣传、大文化、大服务的格局,合力不强.
三、解决宣传思想文化工作困境的思路
第一、要创新宣传内容.宣传工作不能仅仅“唯上”,在宣传党的大针方针的同时,更要联合文化、教育等部门贴近百姓,做好与百姓利益相关的政策宣传,要把“幸福快车进乡村”活动深入开展、广泛开展下去；乡镇的宣传要紧紧围绕加快全面建成小康社会的目标,紧密结合本地区的重点工作、重要工程项目去开展.要充分发挥宣传思想工作武装人、引导人、塑造人、鼓舞人的作用.第二、要创新宣传观念.坚决冲破妨碍文化发展的思想观念,形成符合时代要求和实践需要的新认识、新思想.通过思想认识的进一步提高来实现工作思想的创新,找到打开工作新局面的新举措.第三、要创新宣传形式.要深刻认识“三贴近”,准确把握人们思想活动的特点和规律,做到生动活泼、深入浅出、通俗易懂,把宣传思想工作做得更加具体实在、入情入理、可亲可信.第四、要创新宣传手段.充分运用互联网、手机等新兴媒体,积极发挥高新科技成果的作用,推动各种文化传播方式的互相融合,对干部群众进行开放式、多渠道、多角度地宣传思想工作的覆盖面和影响力,着力推进工作创新,不断提高宣传思想工作水平.第五、要创新宣传体制.省市委宣传部要重视基层宣传工作,加大对宣传干部的关心培养、提拔重要力度,加大对基层宣传的投入力度,树立科学的管理思想,积极探索宣传思想工作的规律,运用科学管理方式,实现宣传系统内部管理的规范化和制度化.
（作者系湖南省绥宁县委常委、宣传部长）