农村集体成员认定细则 [发展集体为主体的经济是推进农村基层民主建设的根本动力]

　　摘 要：我国目前农村基层民主建设举步维艰的主要原因之一，是以集体为主体的农村经济不发达，缺乏推进农村基层民主建设的动力。要想把农村基层民主建设真正落到实处，只有以集体为主的农村经济的迅速发展，才能给农村基层民主建设注入强劲的动力和奠定坚实的物质基础，进而增强村民的民主意识，提升村民对村民自治的关注度。如此，才有利于壮大农村民主建设的主体力量，改变当前农村干部处于强势地位、农民处于弱势群体的不对称状况，从而稳步推进农村民主政治体制改革。
　　关键词：农村集体经济发展；基层民主建设；村民自治
　　中图分类号：D638 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（2012）08/09-0152-06
　　作者简介：宁杭（1957- ），男，安徽固镇人，中共江苏省委党校校刊部副教授，主要研究方向为社会主义民主政治、“三农问题”。
　　“民主”的本意是人民行使当家作主的权力，管理国家和社会的事务。新中国成立后，党和政府十分重视农村基层民主建设，尤其是党的十一届三中全会以来，党中央以“放权”为核心，开启了加快民主进程的新时期；以“减负”为核心的税费改革，突出了农民期待发展的民主诉求；进入新世纪后，以“服务”为核心的综合改革，着力破解制约民主发展的矛盾和障碍。全国人大常委会通过立法，赋予村民“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的四大权利。如何评价农村基层民主建设的成效，多数专家学者认为，我国农村基层民主建设取得了阶段性成效，但仍处于起步和探索阶段。主要表现在：风声大、雨点小；阻力大、推进慢；中央热、基层冷；村民期望值高、干部兴趣低。究其原因，众说纷纭。本文从政治与经济关系的视角，论述破解当前农村基层民主建设存在的问题和障碍。我们认为，当前农村基层民主建设举步维艰的主要原因是以集体为主体的农村经济不发达，缺乏推进农村基层民主建设的动力，只有以集体为主的农村经济的充分发展，才能把农村基层民主建设真正落到实处。
　　一、增强村民的民主意识，提升村民对民主的关注度
　　马克思主义认为，民主是立于经济基础之上的上层建设和意识形态，受经济（生产力）发展水平的制约。经济越发达，社会化程度越高，人们的民主意识越强，社会文明和民主化程度愈高。反之，经济不发达地区由于生产力发展水平低，推进民主建设的主客观条件难于具备。可见，民主建设与经济发展，是一对相辅相成、互为条件的关系。根据调查，我国沿海经济发达地区农村民主气氛较浓，尤其是集体经济占主体地位的农村，那里基本达到了毛泽东所提出的又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面。相反，在经济薄弱欠发达的地区，农村民主建设严重滞后，损害村民基本权利的事件屡见不鲜，尤其是没有或极少有集体经济的农村，很难谈得上有什么民主可言。
　　推进农村基层民主建设，需要有一个强大的动力。这个动力就是民众对经济利益的关注度，这个经济利益是指民众的个人利益。集体经济在村民总收入中所占比例越高，从村级经济中得到的利益在村民收入中占的比重高，村民对基层民主建设关注度就越高。民主不是个人行为，而是集体行为、社会行为。推进农村基层民主建设，就是服务于农村基层经济的发展，提高村民生活幸福度。因此，农村基层民主建设离不开农村以集体为主的经济和现代化的推进。
　　全国村级经济最发达的江苏省江阴市华西村和常熟市的蒋巷村，他们村级经济的主体是集体经济，村民收入中的95%以上来自集体经济的收益分配。而村民的收入绝大部分参股集体经济，成为集体经济的股民。这种集体经济与村民利益紧紧相连的利益机制，绝大地增强了村民对集体经济发展的关注度，强化了村民（股民）民主意识和维权意识。而村干部同样具有较强的民主意识，他们清醒地认识到，村级经济的发展离不开全村民众的艰辛努力和全力支持。华西村老书记吴仁宝说得好，他们手中的权力是村民给的，是村民把他们推到领导岗位，理应为村民谋利益、掌好权；蒋巷村党委书记常德盛说：“离开了村民的支持，我们就寸步难行，不可能有蒋巷今天的繁荣昌盛。”他们定期召开村民大会或村民代表会议，向村民报告工作，通报情况，征求村民的意见，集思广益，推进村级经济的发展。他们关注民生问题，经常深入村组和村民家庭，倾听村民的意见和诉求。村民和干部为了致富奔小康这个共同的目标、共同的追求和共同的利益，密不可分地联系在一起。因此，发扬基层民主已成为干部和群众的共同取向。干群关系的和谐，集体经济的发展壮大，老百姓的日子过得红红火火，就没有大的矛盾和冲突发生，社会也变得相对和谐与稳定。
　　可见，农村集体经济的发展对增强村民民主意识起着决定性作用。在各种关系中，经济利益关系是最基本的关系，它决定着人们对政治文化等关系的态度和行为准则。具体表现在以下几方面：
　　1.增强民众对乡村事务的关注度
　　在一些乡（镇）村经济不发达地区，村民收入中来自集体经济部分极少，甚至没有，群众对乡（镇）村事务就很少去关心和过问。村委会大门白天紧锁着，村干部们都去忙他们自己的事。村民和干部很少见面，村民如有急事也只能晚上到干部家去谈。在那里，什么民主选举、民主管理等，村民都不感兴趣，反而嫌麻烦。而乡（镇）村经济发达地区的村民，由于从乡（镇）村收入中取得的份额逐年增加，尤其是村民创办的经济实体迅速发展，村民对乡（镇）村事务的关注度也随之上升，乡（镇）村两级领导必然去关心他们，为他们排忧解难。修建乡村公路，使农副产品及时运送出去；发放贷款，帮助村民营企业解决资金短缺问题；农副产品出现大量积压时，希望政府部门帮助村民找市场、找出路等。这种状况下，对干部来说有两种选择：一是工作重心下移，走到群众中去，体察民情、倾听村民的诉求，热心为村民办实事，这过程就是发扬民主的过程；二是干部不作为、不理会民众的倾诉，这必然会激起民愤，要求撤换和选举能为民众服务的领导，或有能力的村民直接竞选上岗，在这一过程中，村民便参与了民主的建设过程，从而彰显村民行使当家作主的民主权利。