关于基层 [基层建设实施意见]

中国石油华北油田公司党委 中国石油华北油田公司 关于进一步推进以“抓基层、打基础、强技能、

炼作风”为主要内容的基层建设

实 施 意 见

公司各单位：

为贯彻落实公司党委深入学习实践科学发展观活动整改方案，进一步加强基层建设，夯实基础管理，提高队伍整体素质，按照集团公司《基层建设纲要》和油田公司《基层建设管理体系管理手册》规范要求，提出如下实施意见。

一、充分认识加强基层建设的重要意义

基层对于油田公司来讲，是指直接从事生产、科研、施工作业、服务等方面工作的基层组织单位和工作单元，包括工区（大

—1—

队）、队（站、所、室）、班组，是公司各项工作任务落实的基础。基层建设是以加强基层党支部建设为核心，以强化基础管理为重点，以提高队伍整体素质为根本的一项综合性工作。推进以“抓基层、打基础、强技能、炼作风”为主要内容的基层建设，是公司党委、公司立足大局、着眼长远，加强“三基”工作的重要部署，是推进公司发展的重要基础工程和战略任务。

抓基层是推进公司持续、有效、稳健、和谐发展的重要保障。通过加强各级基层领导班子建设，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用和工团等群众组织的桥梁纽带作用，提升基层领导干部的“五种能力”，不断增强队伍的凝聚力、执行力、战斗力和创造力，为公司二次创业、再铸辉煌提供坚强的组织保证。

打基础是夯实公司发展根基的客观要求。基础不牢，地动山摇。只有打牢基层管理基础工作，生产经营、安全、质量、环保等各项管理才有保证，公司发展的根基才能不断夯实。近年来，我们采取各种措施，大力加强基层基础工作，促进了管理水平和经营业绩的不断提升。但是，基础工作还不扎实，质量安全环保事故时有发生。因此，必须持续强化各项基础工作，推进基层管理进一步精细化、规范化、科学化，才能使公司科学发展、安全发展、和谐发展的根基更加牢固。

强技能是培养高素质员工队伍的有效途径。随着勘探开发难度的加大、技术创新的不断加速和生产装备的不断更新，对员工素质和岗位技能提出了新的更高要求。因此，持续强化员工基本—2—

功训练，广泛开展员工培训、岗位练兵和技能竞赛，努力创建学习型组织，培养知识型员工，全面提升队伍业务技能，打造高素质的员工队伍，对于推进公司科技进步，增强发展实力具有非常重要的意义。

炼作风是提高队伍执行力的迫切需要。大庆精神、铁人精神，是中华民族精神的重要组成部分，是中国石油的宝贵经验，是建队育人、锤炼作风的根本。面对国际金融危机的严峻挑战，面对实现“666”工作目标和二次创业、再铸辉煌的重大使命，更加需要坚持用大庆精神、铁人精神育人铸魂，更加需要发扬吃苦耐苦、敬业奉献的精神，更加需要培养严细认真、执行到位的作风。

二、加强基层建设的基本思路、工作目标和主要内容

（一）基本思路

坚持以人为本，坚持严字当头，坚持继承创新，按照“系统思考、整体部署、分步实施、分路推进”的总体原则，以加强基层党支部和领导班子建设为核心，以夯实基础、强化技能、锤炼作风为工作重点，以队站标准化建设、各个层面的创建活动和品牌打造为载体，以建立长效机制为保障，推进公司基层建设不断向纵深发展，促进队伍整体素质的持续增强和公司核心竞争力的不断提升。

（二）工作目标

1．总体目标

（1）系统规范、建立标准、严格考核、持续推进，构建基层

—3—

建设长效机制。

（2）基层党支部凝聚力、战斗力不断增强，党员先锋模范作用充分发挥。

（3）“四好”班子建设到基层，执行力落实到基层，员工培养培训效果运用在基层。

（4）基层基础工作全面夯实，精细管理、规范管理水平不断提升。

（5）基层生产生活条件进一步改善，内外环境和谐有序。

（6）努力打造忠诚事业、业务精湛、作风过硬、奉献油田的高素质员工队伍。

2．队站建设目标

（1）2010年6月底前，生产一线10个主要队（站）种标准化建设50%达标。

（2）2010年底，生产一线10个主要队（站）种标准化建设90%达标；其他队（站）种50%达标。

（3）2011年11月底前，公司基层队站标准化建设95%以上达标。

3．品牌打造目标

（1）2010年9月底前，公司培养并评选表彰十个“红旗单位”，十个“金牌铁人式队站”，十个“标杆五型班组”，十大“明星员工”，十佳“示范居委会”及十佳“和谐文明小区”。

（2）2010年11月底前，每个二级单位培养1—3个在公司有影—4—

响、叫得响的基层建设先进典型或品牌；公司层面培养、推出2—6个在集团公司有影响、叫得响的基层建设先进典型或品牌。之后，每年将持续推出一批基层建设先进典型和品牌。

（三）主要内容

1．基层组织有力。一是加强基层党支部建设。按照“四同步”原则，健全党、团、工会等组织；严格落实“三会一课”、民主生活会等制度，健全先进性建设长效机制；严格按标准发展党员，逐步做到基层生产班组班班有党员；加强党员日常管理教育，深入开展“党员先锋工程”创建活动；持续深化“六个一”党支部创建，2009年基层党支部“六个一”创建达标率90%，2010年达到95%以上。二是加强基层领导班子建设。选好配强班子成员，逐步改善班子结构；健全落实工作制度，保证领导班子协调高效运转；强化学习培训和岗位交流，不断提高基层领导干部“五种能力”；强化管理、考核和监督，加强干部作风建设和党风廉政建设；深入开展基层“四好”班子创建活动，2009年基层“四好”班子达到90%以上，2010年达到95%以上。三是加强基层队伍组织建设。结合公司发展需要，科学设置基层机构编制，合理配置岗位员工，持续优化劳动组织结构和员工队伍结构，建立配置合理、结构优化、精干高效的基层员工队伍。

2．基础工作扎实。一是深入贯彻落实公司全面风险管理体系。健全落实各项管理制度，深化岗位责任制落实，做到人人有专责、事事有人管、过程受控制、工作高标准。二是加强HSE管理。不断

—5—

强化安全环保理念，严格贯彻HSE管理原则，严格执行集团公司反违章六条禁令和油田公司反违章十条规定，严格落实“两书一表一卡”，强化安全环保责任制，强化全过程安全控制和监督，强化隐患治理，努力实现零事故、零伤害、零污染。三是积极推进精细管理。全面加强成本、质量管理，加强计量和标准化管理，加强工程项目基础、生产组织与现场管理，加强基础资料管理，保证生产经营严格规范、高效有序运转。四是加强基层装备管理。制定主要专业队伍装备配套标准，不断完善设备管理制度和操作规程，强化设备的日常管理和维护，提高设备完好率和使用效率。五是继续实施“一线环境工程”。统筹规划、统一标准，使生产、科研一线干部员工的生产生活条件得到进一步改善。2010年，90%的基层单位实现体系管理全面落实，现场管理规范；同一队种统一管理制度，统一工作规范，统一考核标准，统一各种基础资料。

3．员工技能娴熟。一是强化员工培训。分层次、有计划、有针对性地开展全员培训，突出抓好关键岗位、危险岗位、市场化用工等人员的培训，不断提高培训的针对性、实效性，技能操作人员要100%参加培训、100%持证上岗、100%掌握应知应会操作知识和技能。二是强化岗位练兵。以掌握应知应会为主要内容，持续开展全员岗位练兵、技术比武和技能比赛，持续抓好一线班组井站油水井分析活动。三是积极拓宽学练技能的渠道。采取岗位操作卡、标准化操作示范、技术人员现场指导，以及“一日一题、一周一课、一月一考、一季一赛、一年一评”等方法，促使员工熟—6—

练掌握并运用岗位操作技能，做到“百问不倒”、“百做不误”。四是深入开展学习型组织创建活动。多方面塔建平台，推进知识交流、经验分享。五是有效激励。发挥职业技能鉴定和明星员工、职业道德模范评选的导向作用，营造练技术、强素质、做贡献的良好氛围。

4．队伍作风过硬。一要坚持用大庆精神、铁人精神育人铸魂。通过多种形式，采取多种措施，把石油工业优良传统教育贯穿员工队伍建设始终，使艰苦奋斗、吃苦耐劳、爱岗敬业的精神在工作实践中发扬光大。二要大力宣贯华北油田文化理念。在坚持中国石油企业文化“四统一”的基础上，不断完善和深入宣贯华北油田文化理念，积极开展特色文化创建活动，持续推进文化理念与基层管理的深度融合，使公司文化内化于心、外化于行、固化于制，在基层落地生根并不断丰富发展。三要充分发挥典型的引导作用。大力宣传二连油田艰苦奋斗精神和曹树祥、靳占忠、苗汝英等先进典型的好思想、好精神、好作风，不断发现和推出新的典型，大力营造学习先进、求真务实、拼搏奉献、奋勇争先的良好氛围。四要加强执行力建设。将思想教育与制度管理、岗位责任制检查、考核奖惩等结合起来，引导广大员工认真践行爱岗敬业、执行到位的理念，切实做到“项项工作高标准、人人出手过得硬”。

三、加强基层建设着力抓好的三项重点工作

（一）以队站标准化建设为载体，全面夯实基层建设工作基础

—7—

队站是基层建设和管理的重要单元。各单位要把基层队站标准化建设，作为推动基层精细管理、全员创新，构建基层建设长效机制的重要举措来抓，整体统筹，分类指导，分层、分批推进。重点抓五个环节：

1．建标—制定基层队站建设标准。在广泛深入调查研究、征求意见的基础上，本着“科学规范、简明实用、方便执行”的原则，由相关部门和单位，分专业、分队种、分批次制定基层队站标准化建设标准和考核细则。2009年8月底，制定采油站、联合站、作业队、试油队等第一批生产一线10个主要队（站）种的队站标准化建设标准和考核细则；2009年底，完成第二批队站标准化建设标准和考核细则的制定。

2．树标—培养树立基层队站标准化示范点。分专业、分队种，选择一批有代表性的队站加强指导和培养，帮助其不断提高工作水平，并采取各单位申报、公司验收的方法，选树示范点，总结推广其经验。2009年，公司重点培养选树第一批生产一线10个主要队（站）种的示范点（见附件2的第一批队站标准化建设示范点范围）；各单位从实际出发，抓好其他有代表性的队（站）种示范点创建。2010年上半年，公司在各单位示范点创建的基础上，重点抓好第二批队站标准化建设示范点的培养选树（见附件2的第二批队站标准化建设示范点范围）。

3．对标—对照标准找差距、找瓶颈。各单位对照队站标准化建设标准，对照标准化示范点，找准队站建设存在的短板问题和—8—

制约基层建设工作水平提高的瓶颈问题，并进行认真梳理。

4．达标—消瓶颈、补短板，严考核、上水平。在查找问题的基础上，区别不同情况，采取系统思考的方法，逐一加以解决。基层或二级单位可以自己解决的，要及时制定落实整改措施；需要公司层面系统解决的，由公司基层建设领导小组办公室与有关部门结合，制定出有针对性的指导意见或配套政策。通过各方合力、系统推进，促使队站基层建设逐步实现标准化。把考核作为推进达标的重要手段，各单位定期对队站标准化建设进行考核，通报考核结果；公司在各单位考核的基础上，组织抽查和重点考核。

5．提标—抓好队站标准化建设的持续改进提升。同类队站90%达标后，对标准重新修订，抬高标准，开始第二轮达标。通过持续提标、达标，促进队站标准化建设水平不断提高。

（二）以创建活动为载体，持续提升基层建设工作水平

各单位、各部门要按照“层层有载体、有标准、有考核、有典型”的思路，深入开展各个层面的创建活动，推动基层建设不断深化。

1．“红旗单位”创建活动

（1）创建范围：在采油一线作业区、工程技术服务和生产服务大队、科研所室等基层科级单位开展。

（2）创建内容：①领导班子坚强有力；②基层基础工作扎实；③生产经营业绩突出；④员工综合素质优良；⑤党建和思想政治工

—9—

作效果显著。安全环保质量工作全面达标，没有违法违纪现象。

（3）制定和完善考核细则：由企业文化处牵头，企管法规处、人事处（组织部）、劳动工资处、质量安全环保处参加。

（4）评选表彰：在各单位考核推荐的基础上，由公司基层建设领导小组办公室每两年组织评选和表彰十个“红旗单位”。

2．“铁人式队站”创建活动

（1）创建范围：在建有党支部的采油生产一线、工程技术服务、生产服务等基层队站中开展。

（2）创建内容：①班子坚强有力；②支部作用突出；③思想教育到位；④先进文化主导；⑤技术素质过硬；⑥队伍作风优良；⑦基础工作扎实；⑧现场管理规范；⑨安全生产无事故；⑩工作业绩一流。没有发生重大质量、安全、环保事故，没有违法违纪现象。

（3）制定和完善考核细则：由企业文化处牵头，企管法规处、人事处（组织部）、劳动工资处、质量安全环保处等部门参加。

（4）评选表彰：各二级单位对“铁人式队站”创建活动每年进行一次评选表彰。公司基层建设领导小组办公室每两年组织一次评选，表彰“铁人式队站”和十个“金牌铁人式队站”。“铁人式队站”必须在标准化基层队站中产生。

3．“五型班组”创建活动

（1）创建范围：在采油生产一线基层班站、工程技术服务和生产服务基层班组、矿区服务和社会服务单位等基层班组中开展。

（2）制定完善创建标准和考核细则：由公司工会牵头，企管—10—

法规处、企业文化处、人事处（组织部）、劳动工资处、质量安全环保处等部门参加。

（3）评选表彰：各二级单位每年评选表彰优秀“五型班组”；公司基层建设领导小组办公室每两年组织一次评选，表彰“先进五型班组”和十个“标杆五型班组”。

4．争当“五星级员工”活动

（1）活动范围：在公司各基层单位员工中开展。

（2）“五星”主要内容：①工作业绩星；②技术技能星；③职业道德星；④安全生产星；⑤创新创效星。

（3）制定和完善考核细则：各单位分专业、工种制定考核细则，细化量化考核指标。

（4）评选表彰：工区、大队级单位每半年评选表彰一次“五星级员工”；二级单位每年评选表彰一次“五星级员工”；公司基层建设领导小组办公室每两年组织一次评选，表彰优秀员工和十大 “明星员工”。

5．“示范居委会”创建活动

（1）创建范围：在公司各服务单位居委会中开展。

（2）制定完善创建标准和考核细则：由保卫处牵头，矿区服务事业部、人事处（组织部）、维稳办、企业文化处等部门参加。

（3）评选表彰：各矿区服务单位每年定期组织居委会考核，评选表彰一次优秀居委会；公司基层建设领导小组办公室每两年组织一次考核验收，评选表彰十佳“示范居委会”。

—11—

6．“和谐文明小区”创建活动

开展“和谐文明小区”创建活动，是矿区服务单位基层建设工作的综合体现，也是推进矿区“制度化建设、精细化管理、标准化服务、人性化关爱、特色化发展”，提升广大干部员工及家属幸福指数的重要途径。

（1）创建范围：在公司各相对独立的居民生活小区开展。

（2）制定完善创建标准和考核细则：由矿区服务事业部牵头，企业文化处、保卫处、维稳办等部门参加。

（3）评选表彰：矿区服务事业部每年组织一次考核，进行评比；公司基层建设领导小组办公室每两年组织一次评选，表彰十佳“和谐文明小区”。

（三）以打造基层建设品牌为载体，不断提升公司发展实力和核心竞争力

按照战略眼光、行业领先、系统思考、统筹规划的思路，立足于建设具有一定经营规模和华北特色的地区能源公司，从人才、管理、队伍、企业文化等方面入手，精心培育，不断总结，推进基层建设品牌打造。

1．打造基层人才品牌。积极探索和完善基层人才培养、吸引、使用、评价、激励机制，加强基层三支队伍建设。通过多岗位交流、多专业知识学习培养、挂职锻炼、交叉任职等措施，大力培养既掌握生产经营、又善于管理和做群众工作的基层复合型管理人才；通过技术交流培养和交任务、压担子、出课题等措施，大—12—

力培养忠诚油田、知识面广、技术精湛的基层专家型技术人才；通过岗位练兵、职业技能竞赛、技术能手选拔考核、群众性生产动态分析、师带徒等方式，大力培养责任心强、技能娴熟、业务精通的技能型操作人才。要对集团公司和油田公司技能专家、基层各类拔尖人才等，进行跟踪考察，加强培养，强化宣传，不断增强示范力和引领力。由人事处（组织部）牵头，劳动工资处、人力资源开发中心、企业文化处等处室和单位配合。

2．打造基层管理品牌。全面加强各项基础管理，进一步推进HSE体系、精细管理、低成本发展在基层的落实和深化，不断提高基层管理水平，促进公司效益的提升。要对基层特色管理做法，特别是获得省部级以上表彰的优秀管理经验和成果，认真总结、提炼和宣传，不断扩大影响。由企管法规处牵头，质量安全环保处、装备管理处、企业文化处等处室和单位配合。

3．打造基层队伍品牌。着眼于打造忠诚事业、业务精湛、作风过硬、奉献油田的高素质员工队伍，对各行业、各单位的基层优秀队伍，加大培养和支持力度，进一步提高综合素质，提升知名度。加强对基层队伍建设成果、经验、典型的总结、提炼和宣传，对集团公司“百面红旗单位”、“标杆班组”和中国石油榜样、华北油田榜样、“明星员工”等各类先进典型，建立名册和资料库，大张旗鼓地宣传先进事迹，不断扩大示范力和影响力。由企业文化处牵头，人事处（组织部）、劳动工资处、工会等处室和单位配合。

4．打造基层文化品牌。坚持中国石油企业文化“四统一”原则，

—13—

从基层实际出发，精心培育具有华北油田特色的安全文化、创新文化、井站文化、执行文化、学习文化、廉洁文化、社区文化，建设一批企业文化示范点和企业精神教育基地。要认真总结、提炼、宣传二连油田艰苦奋斗精神和曹树祥、靳占忠、董传文、苗汝英、闫宝义等英模精神，在继续培养、推广老典型的同时，不断发现和培育新的典型。要加强基层视觉形象建设，逐步实现同一队（站）种统一标志标识、统一基础资料、统一现场布置、统一上墙制度规范。由企业文化处牵头，企管法规处、工会、质量安全环保处、规划计划处等处室和单位配合。

四、加强基层建设的保障措施

1．加强组织领导，完善工作体系。基层建设是一项系统工程，涉及到诸多方面，与企业各项业务密切相关，是各级领导班子、机关和基层的共同职责。要自上而下建立健全组织领导体系，形成一级抓一级，层层抓落实的工作合力。

公司基层建设领导小组是全公司基层建设的领导主体，负责公司基层建设重要问题的研究、重大政策的制定和宏观指导。

公司基层建设领导小组办公室是日常工作机构，设在企业文化处，负责抓好公司基层建设的规划、组织、协调、指导、考核、表彰与典型选树。成员处室包括企管法规处、质量安全环保处、人事处（组织部）、劳动工资处、总经理办公室、党委办公室、装备管理处、工会、规划计划处、财务处、保卫处、维稳办、矿区服务事业部。同时，在公司基层建设领导小组办公室设四个指—14—

导检查组，分别由企业文化处、企管法规处、质量安全环保处和矿区服务事业部牵头，相关处室参加，负责联系单位基层建设工作的日常指导、检查及典型培养。

公司机关各职能部门是基层建设的责任部门，要在公司基层建设领导小组的统一领导下，按照公司《基层建设管理体系管理手册》规定的分工，抓好基层建设任务的落实。

各单位是基层建设的责任主体，要按照公司的部署要求，抓好基层建设工作任务的实施，保证组织、措施、工作和资金到位。

2．加强分工协调，抓好方案落实。公司基层建设领导小组办公室结合本实施意见，制定了工作方案，对基层建设工作进行了系统梳理和认真谋划，明确了各阶段的推进任务、责任部门和进度要求。工作方案是对实施意见的具体化和细化。各部门、各单位要按照责任分工，进一步分解任务，细化措施，落实到人，确保各项任务、目标的全面完成。

3．加强示范引导，实现以点带面。坚持系统思考、统筹兼顾和有代表性、可学性的原则，对有一定工作基础、有发展潜力、具有可学性、代表性的基层单位，加强指导和支持，培养出不同板块、不同层面、不同队（站）种的基层建设示范点。采取现场观摩会、经验交流会、成果分享会等形式，大力宣传推广示范点的先进经验和做法，推动公司基层建设整体水平的不断提升。

4．加强考核激励，做到奖优促后。公司和各单位要把基层建设考核纳入绩效考核体系，每年组织一次考核，考核结果纳入各

—15—

单位业绩考核和领导干部考核之中，与各类先进评选结合起来。通过严考核、硬兑现，实现奖优促后，不断激发各级党政组织抓基层、打基础的积极性。

5．加强信息沟通，注重成果总结。建立基层建设信息沟通机制，实行基层建设领导小组及办公室例会、情况通报等制度。公司基层建设领导小组办公室建立联席会议制度，采取季度联席例会和专题联席会议两种形式。季度联席例会每季度召开一次，主要内容是：传达和研究落实上级和公司党委、公司的指示精神；总结季度工作，研究布置下步工作安排；提出重大问题的建议报领导小组审批；研究处理日常有关事项。专题联席会议根据需要随时召开，主要内容是研究专项工作，讨论专项议题，提出解决方案或建议。

两级基层建设领导小组办公室要发挥信息收集、汇总、分析和经验总结职能，为领导了解基层工作、解决基层问题提供充分的信息资源。每年要组织一次基层建设调研或专项检查。要采取基层建设推进会、现场观摩会、经验交流会、成果分享会等形式，大力推广基层建设工作先进经验。

6．转变工作作风，提高服务水平。各级领导干部和机关部门要牢固树立以人为本、基层第一、员工至上的理念，不断强化着眼基层、服务基层、建设基层、发展基层的意识，把工作的着力点放在基层，多下基层，了解基层，热情为基层解决问题，不断提高为基层服务的水平。要把基层是否满意作为评价机关工作的—16—

标准之一，制定政策措施时要将上级要求与基层实际结合起来，安排部署工作时要注意减轻基层负担。要认真落实基层满意度测评和机关向基层征求意见制度。要保证基层建设资金投入，确保基层建设顺利开展。

附件：1．公司党委、公司关于进一步推进以“抓基层、打基

础、强技能、炼作风”为主要内容的基层建设工作

方案

2．基层队站标准化建设示范点批次及范围

二○○九年八月十七日

主题词： 基层建设 基础工作 实施 意见

抄送：公司机关各处室。

中国石油华北油田公司总经理办公室

2009年8月17日印发 —17—

附件2

基层队站标准化建设示范点批次及范围

一、第一批队站标准化建设示范点范围

采油站

联合站

输油站

天然气集输站

煤层气集输站

作业队

试油队（修井队、压裂队、侧钻队）

测试队

水电运行维护队

运输队

二、第二批队站标准化建设示范点范围

（采油厂）工程施工队

（采油厂）经济民警队

地质研究所

工程技术研究所

—18—

三个研究院的研究室

供应站

通信站

锅炉队（供暖队）

矿区服务处的维修队（水、电、暖等维修）绿化队

环卫队

居委会

治安巡防队

离退休管理站

总医院和外围医院的医疗科室、护理部职业技术学院系、室

消防中队

—19—