基层电子政务的建设和发展 我国未来电子政务发展建设

　　 [摘要] 电子政务是近些年来随着电子信息技术的发展和互联网的出现才兴起的一种新的政府管理方式。由于多方面原因,基层电子政务的建设和发展亟待完善。 　　[关键词] 基层 电子政务 政府管理 建设和发展
　　
　　目前,随着IT行业的发展,我国电子政务的建设速度明显加快,电子政务建设的社会效益日渐提高。但由于地区差异等因素,电子政务的具体实施和实际效果也有所不同。发达城市因资金优势,电子政务的建设速度很快,并收到了很好的成效。一些经济落后地区的电子政务建设情况则参差不齐。
　　一、电子政务建设的发展思路
　　在基层政府的电子政务建设中,信息化投入实在少得可怜,而在人员素质、应用水平等方面同样相差甚远。但钱少,基础差,却并不是建设失败的理由。
　　从务实的角度出发,紧抓住建设的实效性,才能取得基层信息化建设的成功。资金有限,那就要量入为出。当然,因为投资少而盲目追求低成本的做法同样也不可取。选用产品必须注重其扩展性,但是在IT技术飞速发展的今天,准备2～3年的使用时间还是可以接受的一种方法。
　　基层电子政务的建设应该遵循以下原则:一是要与传统行政方式很好地结合,既要结合传统的行政方式,传承好的理念和习惯思维,又要对其加以必要的改造,否则容易形成两张皮的现象,形成有机的统一体。二是在实施电子政务工程和运用电子政务中要始终追求实效,不搞花架子,以实践检验真理。要建立一套完整的技术评价方案和应用效果评价方案,这是保证电子政务能否成功的基本保证。三是要加紧出台一系列有利电子商务和电子政务发展的法律、法规、标准和政策,为各级政府建设电子政务提供法律依据和建设管理框架。四是要重视理论研究、项目规划与建设、使用效果、公务员培训等具体工作,做好软实力的建设,当然同时也需要加大宣传,还要培育盆景,搞好试点工作,以达到典型带动、有效辐射的作用。五是要将目前的电子政务和电子商务很好地结合起来,电子政务的发展和电子商务的发展是互动的,二者相互依存相互推动,电子政务的效益也需要在电子商务的环境中才能更好的体现,反之,电子商务的发展又会推动电子政务的需求。
　　当前电子政务建设的重点是政府网站建设,针对在政府网站建设中存在的问题,主要应抓好以下几点:一是统一规划,加强组织领导,全面推进政府公众网站的建设工作。各地各部门必须按照国家和本地区电子政务建设规划,在本地区人民政府公众信息网站领导小组的统一领导下,在各地各单位领导的具体组织下,由办公室牵头组织,各部门协作,社会各方面支持,结合本地本单位实际,按“政府主导、部门协作、企业运作”的模式开展政府公众网站的建设和应用管理工作。二是加强管理,提高应用水平,抓好安全保密工作。各政府网站必须按国家和本地区有关政府互联网应用的保密、安全和新闻发布等管理规定,制定严格的措施并实行责任制,注重网站发布内容的审核把关,采取必要的安全措施,严防黑客和病毒的攻击。三是积极探索政府网站建设和应用管理的新机制。政府网站面向社会、服务社会,因此要积极探索在政府主导下社会各方面共建、合办和协作的模式和方式,多渠道筹措建设和运行资金,保障网站长期运行。
　　二、实施基层电子政务建设的措施和方法
　　目前的电子政务要解决三个层面的问题:第一层面是认识问题,其中包括电子政务的目标、价值、意义、时机、重要性、利弊等方面,也就是大家在许多问题上要达成一些基本的共识,这样行动起来才能形成基本的指导思想;第二层面是操作问题,也就是说,如何做好电子政务工程和如何运行好电子政务,这里面包括更多的问题,如管理、规划、投资、标准等;第三层面是工程和技术问题,也就是项目实施和方案问题,这里包括软硬件、安全、认证、人员培训等。这些问题必须分层来讨论,而且要分清轻重缓急,特别是政府管理层面,更应注意。实现由“现有的政务”到“电子政务”的转变,近期应该采取以下措施:
　　1.加强宣传,突破误区
　　电子政务是近些年来随着电子信息技术的发展和互联网的出现才兴起的一种新的政府管理方式,其概念、内涵和特点尚不为大多数公务员所理解。当前必须就电子政务与传统的政府管理的差异、电子政务与办公自动化的区别、电子政务对信息产业的引导作用等加强宣传工作,破除各种错误认识,使各级领导树立正确观念。
　　2.统一规划,加强领导
　　可以推行总体统筹、分工负责制。总体统筹就是:对电子政务建设进行统一规划,制定统一标准、相关政策法规及管理办法,对重大工程的资金进行统筹安排。分工负责就是:各级地方政府按照统一的规划、标准,负责具体项目的实施。要严禁各自为政、自成封闭体系。政务系统的建设必须按照统一接口标准实现与基层电子政务系统的衔接,保证有效办公政务数据存放在统一的、标准化的公共数据交换中心。
　　3.整合政务信息资源,建设和改造政务数据库
　　必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭,整合政务信息资源,重视对信息资源的不断开发、更新和维护,推动政府信息资源对社会的开放,使之发挥巨大的社会效益和经济效益。
　　4.健全和完善政府专网,确保系统安全可靠
　　进一步改造各级政府与上级机关联通的专用通讯网络(政府专网)。要按照“严格管理、严密防范、安全保密、方便工作”的原则,增强保密意识,在建设中不要超出保密管理要求,要把安全保密工作为电子政务技术系统的必需组成部分,同期规划,同期建设,从物理级、网络级、系统级、应用级四个层面,建设完整的安全保密体系。
　　5.吸引非政府机构参与电子政务的建设,确保电子政务顺利发展
　　在确保政务安全的前提下,可以考虑通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样既可减轻政府部门的预算压力,确保维持政府网站运行的资金来源,企业也可通过产品开发、技术咨询与服务,数据的商业再开发获得利润。在电子政务的建设中,政府的角色是准确地提出对信息系统的要求,实现对信息化的有效管理,系统开发的任务应该留给企业去做。
　　6.以政府业务流为主线发展电子政务
　　从国外的情况看,无论是中央政府,还是地方政府,在电子政务的发展中均以政府的业务流为主线,一个一个地实现政府业务流的信息化。以政府的业务流为主线就是根据轻重缓急将政府职能中带有不变性的业务流一个一个地计算机化和网络化,既满足了政府的急需,又有利于政府的职能转变和政府的重构。
　　7.加强公务员信息化培训和考核,做好人才引进和培养工作
　　各级政府要按照保住关键人才、留住现有人才、引进外来人才、培训未来人才的电子政务建设人才观念,引进和培养一批既掌握技术又熟悉政府业务流程的“两栖类”复合型人才,为系统正常运行提供保障。要发挥各级各类计算机培训机构的作用,切实有效地开展公务员电子政务知识与技能培训。
　　参考文献:
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