高等教育学历网 对话教育厅长：如何实现高等教育的均衡发展

　　长期以来，由于社会经济发展水平、文化条件的差异，地区之间、城乡之间、各级各类教育之间，存在一些失衡现象。以高等教育为例，相对于经济落后的中西部地区，东部经济发达地区有能力创办更多条件优越的学校，东部地区学生享有更多更好的教育机会。这样的失衡在现阶段来看是难以避免的，关键在于采取什么样的政策对有限的教育资源进行合理协调和统筹布局。
　　
　　带着这样的问题，《教育与职业》采访了全国政协委员、安徽省教育厅副厅长李和平，全国人大代表、河南省教育厅厅长蒋笃运以及全国政协委员、山西省教育厅厅长李东福。
　　
　　资源分配不均现象突出
　　
　　由于历史原因以及各地经济、社会发展水平的影响，长期以来我国不同地区高等教育资源分布不均，发展水平存在较大差异，入学机会存在较大差距。
　　全国政协委员、安徽省教育厅副厅长李和平告诉《教育与职业》，我国经济欠发达地区，高校办学基础薄弱，许多办学条件指标低于全国平均水平。他以中部为例，向记者描述了地方高等教育不平衡的发展格局。
　　优质资源配置不足2007年，中央部委高校有111所，其中分布在中部地区14所，只占中央部委高校总数的12.6%。国家重点建设的“211”工程学校有107所，中部地区只有13所，仅占12.1%。目前，中部地区博士点占全国的20%，硕士点占全国的15%。高等教育优质资源在中部地区的分布比例与中部地区人口占全国28%的比例不相协调。
　　发展水平不高2007年，全国普通高校有1909所，其中中部六省481所，仅占全国普通高校校数的25.2%；全国每10万人中高等教育在校生为1924人，而中部六省为1774人，低于全国平均水平150人；高等教育毛入学率全国平均水平为23%，而中部六省除了湖北、江西,其余各省均低于23%，且存在较大差距（湖南18.8%，河南19.7%，安徽19.7%，山西19%）。
　　招生规模偏小2007年，全国研究生招生共计41.9万人，普通本专科招生566万人，成人本专科招生191万人；而中部六省研究生招生7.2万人，普通本专科招生164.6万人，成人本专科招生43.5万人，分别占全国的17.2%、27.0%和22.8%,均低于人口占全国28%的比重。
　　高等教育入学机会存在较大差距2007年全国高考录取率为56%，而中部六省除了湖北，其余均低于全国平均水平（湖南51.5%，河南49.9%，安徽47.3%，山西43.9%，江西54.8%）。山西省高考录取率仅为上海（87%）的一半。
　　与此同时，“十一五”期间，由于地方财政投入增量有限、高校的学费标准稳定不变、各级政府的新增财力对教育的投入将主要用于农村义务教育、国家金融政策的调整使得高校还本付息的任务十分沉重等因素，经济欠发达地区的高等教育投入形势更加严峻。
　　对此，李和平指出，如果措施不力，2008年这种区域间高等教育入学机会存在的差距有可能进一步拉大。
　　
　　地方高校“温饱”尚未得到根本解决
　　
　　
　　十一届全国人大代表、河南省教育厅厅长蒋笃运表示，“地方高校的发展为我国高等教育的发展、为人才的培养作出了自己的贡献。但是在规模扩大的基础上，学校需要改善自身的条件，比如学校基础设施建设以及其他基本建设方面等。”
　　蒋笃运告诉《教育与职业》，事实上，很多地方高校都是通过信贷资金来实现办学条件改善的，因此学校普遍面临着还贷的压力。他认为中央财政应该给予支持。
　　对此，李和平表示赞同，“地方高校在国家高教发展中的地位，地方政府的投入和支持，学校内部的目标定位、办学条件、师资队伍、教学改革等是影响办学质量的核心要素，国家对地方高校的支持和指导等方面，应该说存在诸多的问题和不足。就目前的现状来看，地方高校的温饱问题尚未根本解决，奔小康的任务更是难以承受。”
　　
　　统一生均预算经费标准
　　
　　全国政协委员、山西省教育厅厅长李东福表示，如果中央财政不向中西部经济落后地区的高等教育倾斜，教育公平就无从谈起。
　　“这些年各级教育部门都在呼吁加大教育投入，其实这是一个大话题，落实到具体问题上就是生均培养成本问题。对于地方高校在校生的生均教育事业经费，国家应该及早建立一个统一的标准。”李东福说。
　　生均教育事业经费投入标准涵盖了学校教师工资、硬性经费、设施维修经费在内的运转经费标准。如果该问题没有明确，那么由教育投入不足引发的教师待遇问题、学校办学条件等影响教育公平的因素就无法解决。
　　据2006年教育统计公报显示，全国平均生均经费5800元，教育部直属院校6400-6800元。其中，在中西部的22个省市中有18个省市的院校低于4000元，有七八个省市只有2400元左右。李东福指出，如果生均教育事业经费低于3000元，能保证正常办学就不错了。
　　
　　加强对教育公共资源的宏观调控
　　
　　
　　李和平认为，应该从两个方面促进高等教育资源的合理配置：一是加大对公共教育资源分配的宏观调控，二是扩大各省对高等职业教育招生规模的调控力度。
　　他告诉《教育与职业》，教育部应该加大对中西部地区学位点审批及本科学校设置的支持力度，加大对中西部地区研究生招生计划的支持力度并且加大对中西部地区普通本科招生计划的支持力度，本科招生计划的增量部分应主要向高等教育欠发达且生源数量多的中西部地区倾斜。
　　2008年，教育部为此作了有益尝试，但倾斜的计划仅占当年全国普通本专科计划增量的10%，对于缓解中西部地区的高考压力，维护教育公平还远远不够。
　　李和平认为，中央部委院校应根据各省人口及生源情况调整生源计划投放比例，保证优质教育资源的公平分布。同时要求高考录取率远远高于全国平均水平的省份在生源计划的安排上，将计划增量部分主要投向高考录取率低的省份，减小各省间入学机会的差距，维护教育公平。
　　在高等职业教育招生规模方面，1999年，教育部曾下文明确：各省可根据经济建设和社会发展的需要，自主确定高等职业教育的招生规模。但近几年，教育部又将高职招生规模的审批权收回。
　　为此，他建议国家将高职招生计划审批权下放各省，由各省根据本省经济建设和社会发展需要自主确定招生规模。