淮北市给水现状及存在问题 [浅析淮北市动物检疫工作的现状与对策]

　　摘要分析了淮北市动物检疫工作现状及制约其进一步提升的因素，并提出了解决的建议与对策，以供动物检疫工作参考。 　　关键词动物检疫；现状；对策；安徽淮北 　　
　　1动物检疫工作的现状
　　
　　（1）动物检疫工作已引起各级政府和社会的高度关注。近年来，因非典型性肺炎、高致病性禽流感和猪链球菌病等动物疫情的不断发生，动物检疫工作受到了全社会和各级政府的高度关注和重视。
　　（2）检疫工作已成功实现了两个转变，即运输检疫向产地检疫、市场检疫向屠宰检疫的根本性改变；但产地检疫和检疫消毒工作问题较多。如定点屠宰检疫相对规范，但农村散宰检疫有待改善；产地检疫到位率低，检疫质量不高；检疫消毒工作行为不到位。
　　（3）监督环节受到重视，但以监促检工作相对滞后。如检疫后的监督工作缺位；违法案件办理难。
　　（4）部门内部工作配合有所加强，但与其他部门的配合不够。导致动物防疫监督机构检疫、出证、收费一体的行政执法被强行分割。
　　
　　2制约检疫工作进一步提升的因素分析
　　
　　（1）利益造成执法行为商业化是制约检疫工作进一步提升的根本因素。目前一线从事动物检疫工作的人员多为聘用的自收自支的乡镇畜牧兽医人员，防疫费和检疫费的收取几乎是其职工工资和运转经费的唯一来源；而目前市县级动物防疫监督机构经费也未从根本上得到保障。因此,不得不搞好“创收”工作，于是严格的动物检疫执法蒙上了一层厚厚的市场交易气氛。
　　（2）工作人员素质低下，行业地位卑微是制约检疫工作进一步提升的基本因素。当前，动物检疫员多呈现两个现象，即年龄大和文化程度低。检疫职业的特殊性被忽略，使原本应保障人们身体健康的检疫员变为了专门向管理相对人收费的收费员。社会上普遍对兽医职业存歧视态度，加之工资无保障，工作经费缺乏，苦、脏、累等原因，影响了检疫工作的顺利开展。
　　（3）设施不全、手段落后是制约检疫工作进一步提升的关键因素。目前基层检疫人员基本上是靠着“一支体温计、一把检疫刀”进行一般性的常规检查，漏检率较高，准确程度相对较差。同时，消毒设施匮乏，监督设备基本是空白等都影响到检疫工作开展。
　　（4）群众思想认识的偏差是制约检疫工作进一步提升的重要因素。群众对检疫工作的重要意义了解不够，缺少群众的普遍监督，逃避检疫、经营检疫不合格的动物及其产品就有了市场。生产经营者包括部分政府领导，对动物从销售到变为动物产品的过程中要进行产地检疫和屠宰检疫很不理解，进而不支持、不配合，影响了检疫工作的进一步提升。
　　
　　3进一步提升动物检疫工作的建议与对策
　　
　　3.1保障经费，改善装备
　　要将各级动物防疫监督机构纳入地方财政全额预算管理范畴，由公共财政足额保障其人员工资和日常运转费用，其依法收取的检疫等行政事业性收费和罚没收入一律上缴财政，实行“收支两条线”管理，解除其后顾之忧，使其工作实现从收费保工资和运转为第一目的到确保畜牧业发展和人们身体健康为全部目的的根本性改变。要通过动物防疫基础设施等项目建设，不断改善基层动物检疫人员的装备和交通、取证、办案等设备设施，逐步改变办案难的问题。
　　3.2理顺体制，统一管理
　　将原乡镇畜牧兽医站放开经营性职能、强化公益性职能和防检分开的原则，成立兽医行业协会，搞好诊疗室等经营性工作；设立县乡共管全额拨款的乡镇动物防疫站，做好动物防疫和公益性技术推广；将所有检疫执法人员人事关系全部转到县级动物防疫监督机构，承担动物检疫具体工作。
　　3.3提升素质，科学管理
　　采取“走出去、请进来”相结合的方式，培养、选拔一批德才皆备的优秀专业管理人才担任检疫派出机构负责人，采取中长期人才战略与短期培训相结合的方式，不断提升检疫人员文化、专业和职业道德素质，建立健全并认真执行岗位职责、工作纪律、责任追究、违法处理、证照管理、财务管理、案件办理、抱怨处理等规章制度，定期进行督促检查，不断规范检疫、收费和出证行为。
　　3.4强化行业公关，提高社会认可程度
　　充分利用一切媒体和机会，采取公众喜闻乐见的形式，自上而下，广泛深入地开展行业宣传。让更多的人了解动物检疫工作，支持动物检疫人员，进而提升检疫人员的社会地位，提高行业的社会认可程度，更好地为公共卫生保好驾，为畜牧业发展护好航。
　　
　　4参考文献
　　
　　[1] 张莉蔷.沽源县动物检疫工作的现状，存在问题与对策[J].河北北方学院学报（自然科学版），2007（1）：46-48.
　　[2] 谢笑娟.当前产地检疫工作存在的问题及对策[J].中国动物检疫，2007（4）：16.