整合创新新助推浙江安全生产信息化水平 安全生产标准化基本规范新整合

　　随着我国社会经济的全面发展，　　安全生产监管工作日趋繁重，传统的监管手段已经难以满足形势发展需要。在加快发展经济的同时，浙江省委、省政府高度重视全省安全生产工作，尤其是安全生产的信息化工作，得到了各级领导的高度重视，使得信息化为提高安全生产监管工作效率起到了较好的技术支撑作用。
　　工作创新，亮点纷呈
　　近年来，随着省委、省政府对省局安全生产信息化建设重视和支持力度的年年提高，在各级安监部门的共同努力下，建设成效日益显著。
　　从信息化项目申请到资金落实，从硬件设施的配置，从技术支持到业务指导，省级各部门都给予了大力支持和帮助。从省政府电子政务网络接入，到现在已投入运行的危化、矿山、烟花爆竹的审批业务、重大危险源监管信息系统、办公自动化(OA)系统、人事培训管理等应用软件的开发应用，已成为全省安全监管业务工作的有力支撑。全省安监系统政务专网顺利开通，市级安监视频会议系统成功建设并投入应用,全省安监系统网站发布管理平台完成建设等，全省安全生产信息化工作取得了明显成效。
　　宁波、杭州、温州、湖州等地，通过自身努力和当地政府的大力支持，信息化系统建设工作成效显著。舟山、嘉兴、衢州等市安监局领导重视，后发势头强劲，全省各级安全生产信息化建设出现了良好的发展机遇。
　　安全生产信息化建设，没有成熟经验可以借鉴，摸着石头过河，一切从零开始。近年来，全省各地安全生产信息化工作不断创新，宁波市安监局建成了16个业务系统，隐患分类管理，危化品道路运输联控，年度网站测评、综合监管平台建设等工作已经走在全省前列；湖州市安监局整合各县(区)、乡镇街道开发的统一监管平台，在原有“一中心六站”基础上，进一步提升了信息系统覆盖面；杭州市安监局“阳光政务”项目建设完成，行政执法管理系统投入试运行，安全生产培训无纸化考试系统取得了应用实效；温州市安监局在诚信机制建设过程中结合管理实际，试点先行以点带面，大胆创新，取得了明显成效；省安监局统一组织开发的全省企业安全生产基础数据库综合管理平台初步完成建设，为实现全系统信息资源共享、数据互连互通打下了坚实的基础。
　　各县级安监局信息化建设步伐加快，也是亮点纷呈。余杭区企业安全生产信息管理系统完成全区6000多家企业信息普查登记，有效助推安全生产监管业务水平；嘉善县完成信息平台建设，全区3500多家企业信息登记入库，安全生产教育培训管理正规有序；海曙区乡镇街道安全生产综合管理系统在宁波全市推广应用；东阳市危化企业分类监管系统不断完善，信息化工作对安全监管的技术支撑作用日益凸显。
　　2012年4月，按照《浙江省安全生产信息化“十二五”专项规划》要求，省安监局下发了《2012年安全生产信息化建设推进工作方案》。2011年，宁波市安监局参与“智慧宁波”建设；2012年，杭州市安监局承担的“智慧安监”列入全省首批智慧城市试点项目，进一步提升业务水平和工作能力，把握机遇迎接挑战，加快发展，全面推动安全生产信息化工作再上新台阶，安全生产信息化面临十分有利的发展机遇和挑战。
　　面对问题，不容乐观
　　浙江省安全生产信息化“十一五”规划的实施，有力地促进了全省各级安全生产监管部门信息化工作的建设进程，增强了日常安全监管信息的采集、处理、分析统计能力，有效地提高了各级安全生产监管部门的科学决策水平，为从根本上促进全省安全生产形势的稳定好转提供了强有力的信息化支撑，但从实际工作成效来看，仍面临以下几个方面的问题：
　　一是系统建设标准与数据规范尚待统一。安全生产信息系统建设涉及多个业务系统的开发，各种业务需求面广，开发内容多，由于缺乏顶层设计和相关建设规范标准，在系统建设过程中，各级各单位自成体系，低水平重复投入较多，造成信息资源难以整合和共享，严重影响了整体合力的形成。
　　二是管理模式与信息技术支撑有待进一步融合。综合“十一五”安全生产信息化建设情况分析，经过多年的工作实践，安监系统业务部门对本行业的安全监管工作积累了丰富的经验，但对信息技术的理解和掌握程度不同，受传统管理模式的影响，在如何利用信息化手段创新监管模式上，有待进一步提高认识，加强融合。
　　三是信息化基础薄弱。各级安监部门安全生产信息化基础薄弱，人才奇缺，许多市、县（市、区）安全生产监督管理局尚未设置专门的信息化工作职能部门和配备信息化专业技术人员，严重制约了安全生产信息化工作的开展。欠发达地区的信息基础设施不够完善，系统维护和设备更新投入不足，难以保障日益增加的应用需求。各市、县（市、区）信息化发展不平衡，难以实现信息的有效采集、交换与共享，难以发挥整体效用。
　　积极应对，全面推进
　　(一)加强领导，引进人才
　　全省各级安监部门应当切实加强组织领导，明确分管领导和职能部门，建立和健全信息化建设工作领导责任制，组织、协调、指导信息化建设工作。同时，面对安全生产信息化专业人才短缺的现状，各级安监部门要通过多种渠道，培养和引进专业人才，提高信息化专业服务能力，使安全生产信息化工作有工作基础有人才保障。
　　(二)明确目标，把握方向
　　以需求促建设。安全生产信息化建设，始终要坚持以业务需求推动系统建设为目标的工作思路，要按照《浙江省安全生产信息化“十二五”专项规划》的要求，处理好当前与长远、局部与整体、基础与应用的关系，对项目开发先后顺序、信息系统框架体系做出科学统筹安排。
　　以数据共享、系统互通为原则。全省各级安监部门信息化建设起步有早有晚，工作进度有先有后，地区之间发展不平衡的现象比较突出。安全生产信息化必须坚持全省上下一盘棋，通过试点共建、个性化开发等形式，以数据共享、系统互通为基本原则，开发建设通用和个性化相结合的综合监管业务系统，充分挖掘和有效利用各类信息数据资源，理清区域安全生产特征和发展趋势，找准监管重点，提高安全生产监管工作的针对性、有效性，实现信息技术服务监管效率的不断提高。与此同时，还要注重借鉴先进经验，学习提高，避免走弯路。
　　(三)明确任务，全面推进
　　《浙江省安全生产信息化“十二五”专项规划》确定了“十二五”期间全省安全生产信息化建设主要内容，《浙江省2012年安全生产信息化建设推进方案》细化了2012年全省各级安全生产信息化建设内容，各级安监部门应结合本地工作实际，全面推进信息化工作。
　　(四)提高信息安全意识
　　在系统建设过程中，要加强系统安全和信息保密工作，逐步推行信息安全等级保护制度，加强信息安全风险评估工作，加大安全设备投入，完善信息安全技术措施和管理措施。同时，要重视应急体系和灾难备份系统的建设，完善网络与信息安全突发事件应急处置预案，进一步提高网络安全事件应对和防范能力。
　　安全生产信息化建设是一项庞大的系统工程，各级安监部门应积极发挥主观能动性，树立“服务第一、应用第一”的观念，把实际应用作为信息化建设水平的衡量标准，确保安全生产信息化建设顺利进行，更要进一步增强全局意识，打破地域、部门、单位之间的界限，建立协调、协作、协同的工作机制，统一规划、统一标准、共建共享、互利互补，充分发挥各自优势，积极分工合作，上下协调联动，形成全省安全生产信息化建设的整体优势，为加快推进我省安全生产信息化建设创造良好的发展环境。
　　(作者单位： 浙江省安全生产科学研究院)