人力资源管理模式论文_创建军队律师自考管理模式对发展军队继续教育的启示

　　军队自学考试的主体是部队官兵。军队自学考试兼有成人继续教育、社会开放教育和终身教育的属性和特征，是21世纪高等教育发展的趋势。近几年军队自学考试已成为发展军队继续教育的重要途径，吸引了越来越多的官兵参加学习，对提高官兵文化素质、促进学习型社会在军营的形成做出了重要贡献。军队高等教育自学考试律师专业以其特有的管理模式，在质量和规模上位居全军自学考试前列，对军队继续教育的发展具有重要的借鉴意义。
　　
　　一、军队律师自考管理模式
　　
　　具有军队律师专业特色的自考管理模式基本构架如下：
　　确立一个标准。质量是自考工作的生命线，加强管理，坚持标准，确保质量和信誉，是自考工作永恒的话题和不断努力的方向。军队律师专业自考坚持质量第一标准不动摇，建立起对考试质量评估、考点建设、助学管理、信息管理、教材保障管理、报名及学籍管理等一整套质量标准和评估体系，确保考生有一个公平、公正的成才环境。
　　坚持两个依托。军队律师专业自考坚持依托部队教育训练、坚持依托部队司法行政建设抓好军队律师专业管理，做到三个结合：即将军队律师专业自学考试与普法教育相结合、与两用人才的培养相结合、与基层法律骨干的培训相结合，受到了部队各级领导的好评和广大官兵的欢迎。
　　抓好三支队伍。军队律师专业自考管理的三支队伍一是以考试组织管理为主的专业考办、大单位考办、考区和考点的专(兼)职管理队伍．二是以制定专业考试计划，参与命题、阅卷、毕业论文评审等工作为主的主考学校兼职教员队伍；三是以各大单位、考区机关干部和教员组成的监考队伍，成为军队律师自考得以健康发展的重要保证。
　　加强四个建设。第一，制度建设。先后制定了军队高等教育律师专业《实施方案》、《管理规定》、《毕业工作实施方案》等一系列行之有效的规章制度，根据办考实践制订的《军队高等教育律师专业管理细则》，标志着军队律师自考制度建设走向成熟。第二，题库建设。建立了军队律师专业特设课程题库，确保命题工作的客观、公正。第三，考点建设。通过培训、下发管理细则、配发管理系统等形式，加强了考点管理的软、硬件建设，实现了考点建设的规范化、标准化。第四，网络建设。建立了军队律师专业考办管理局域网，研制下发了军队律师专业管理系统(单机版)。实现了以西安政治学院为主体的，以各考区考点就近高校、各种社会力量、部队法律骨干为辅的助学网络。教材供应上，建立了专业考办、考区、考点三级教材供应网站，确保教材发行工作的方便及时。
　　抓住五个重点。一是考籍考务管理。坚持做到“三严”，第一是严格执行全军考办的招生政策，对不符合报名条件的，均不予办理报名报考手续。第二是严格坚持有组织办考。设立考区考点必须逐级报批，主考学校不直接到部队设点招生。第三是严把报名注册审核关，有效的保证了军队律师专业自考良好的招生秩序。二是助学辅导落实。通过利用多媒体技术授课、开设网络辅导专栏、印发模拟练习题等措施，帮助考生复习，检查学习效果。三是专业教材编写。高质量完成了《军队律9币实务》、《军事审判学》等十门“军字头”课程教材的编写和相应的自学考试大纲的编写。四是计算机信息化管理的开发。研制出计算机管理系统，实现了考点报名、报考、教材订购、经费收交、毕业办证、考试组织全程质量管理的现代化。五是管理人员的培训。采取以会代训、分级培训、考前必训的方式，完成了各级办考人员的培训，提高了管理人员的能力和素质。
　　
　　二、军队律师自考管理模式的主要特点
　　
　　军队律师专业自考管理模式主要有以下几个特点：
　　办考方向的正确性。坚持正确的办考方向是军队律师专业自考健康发展的根本保证。军队律师专业以服务军队建设为宗旨，以帮助部队官兵增强法律观念、提高解决和处理涉法问题水平为己任，以培养军队建设需要的新型军事法律人才为基本办考指导思想，受到了部队各级领导的好评和广大官兵的欢迎。
　　组织形式上的独特性。发挥组织作用，是办好军队律师专业自考的显著优势。自学考试是一种开放性、社会性极强的教育形式。军队律师专业自考具有点多、线长、面广的特点，大分散，小集中，需要依靠专业考办、主考院校和各级司法行政部门齐抓共管，这种特殊的教育形式离开各级办考机构就无法组织实施。军队律师专业从创建起始就紧紧依靠全军司法系统行政队伍建立办考组织，司法行政工作与律师自考工作合为一体，体现出了有组织办考的意义，构建了军队司法行政业务与律师技能学习体系，获得总部的认可，也适合部队法制建设的实际，因此，具有持久的生命力。
　　考试管理上的严肃性。通过《军队高等教育律师专业管理细则》，规范各级办考机构的工作程序和工作标准，确保办考工作严谨组织、严密实施、严格管理、严肃政策。军队律师专业从讲政治，从维护军队声誉和形象的高度狠抓考风考纪。通过强化主监考的责任意识，加强巡视监察力度，加强考场违纪舞弊的查处力度，坚持不培训不上岗，不合格不上岗，切实依法治考，从严治考，严肃处理违纪舞弊事件，确保军队律师专业自考的质量和声誉，确保了质量，赢得了良好的社会信誉。
　　制度建设的全面性。((军队高等教育自学考试律师专业管理细则》是依据国务院颁发的((高等教育自学考试暂行条例》和四总部颁发的(《中国人民解放军自学考试条例(暂行)》及高等教育自学考试的有关规定，结合军队律师专业三年的办考实践形成的，其涵盖了军队律师自考办考方向、培养目标、机构设置、专业考试计划，以及招生、考籍考务管理、助学辅导、教材保障等各个方面、各个环节的工作，具有很强的系统性、操作性、指导性和规范性。
　　信息技术的一体性。军队律师专业自考注重运用现代信息技术实施管理，以提高管理的效率和质量。在全军教育训练网上建立了军队律师专业网页，宣传军队律师自考专业设置，答考生问，发布考试信息，进行网上辅导，开发了律师自考成绩登录系统、专业考办局域网管理系统、军队律师专业自考管理系统(单机版)，实现了多点同时登录成绩，减少了成绩登录误差，提高了成绩公布的速度，实现了数据共享，提高了各级办考机构的管理质量和管理效率。
　　助学辅导的实效性。助学辅导是保证办考质量的重要环节，为使助学辅导落到实处，他们一是统一思想，提高认识，积极主动地开展助学工作；二是多渠道、多层次，建立了一支相对固定的高素质军队律师专业自考助学队伍；三是加大激励机制，充分调动考生、教师和各级办考机构参与助 学的积极性；四是采取多种形式，形成上下贯通，大单位考办、考区、考点互相配合、共同参与的助学辅导网络，保证了考生的权益和学习质量的提高。
　　
　　三、军队律师自考管理模式对发展军队继续教育的启示
　　
　　军队继续教育是对官兵完成学历教育后进行知识更新、补充、拓展和提高的追加性教育。随着科学技术的迅猛发展和军事革命的深刻变化，继续教育在军事人才培养中日益显现出巨大作用，目前已成为军队人才培养工作的重要组成部分。作为军队继续教育的组成部分，军队律师自考在短短几年里规模效益得到大发展，得到了教育部和总部的充分肯定，受到部队官兵的欢迎，无疑对实现我军继续教育培训管理从封闭的运行机制，向开放、规范、依法办教的运行机制的跨越式发展提供了可借鉴的经验。
　　
　　(一)立足实际，建立合理的管理体制
　　管理体制是教育事业发展的基础性工程。军队律师专业以军队司法行政管理体制为依托建立的管理体系具有稳定性、亲和性和负责性的重要特征。军队律师自考管理体制，为军队司法行政队伍提供一个可以相互交流和学习的空间，为完成军队律师自考各项工作提高了可靠保证，从而把各级办考人员培养成为积极、主动参与军队律师自考发展与管理的骨干力量。军队继续教育的管理者应该是一支高效、精干、能适应继续教育发展需要的管理队伍，所以军队继续教育管理人员要加强培训和交流，加强主渠道管理，促使管理者从传统封闭的管理理论转向规范、科学、高效的现代管理。
　　
　　(二)坚持质量第一，树立品牌意识
　　军队律师自考建立了科学、规范的质量标准和保证体系。从考试命题标准的把握、考场管理规范化、考风考纪制度化、监督检查社会化，均保证了考试过程的严格、公平、有序，赢得了良好的社会声誉；通过开展形式多样的助学活动，有力地加强了军队律师自考的教育学习过程管理制度的规范性、约束性，促使各级办考机构坚持以考生为本，为考生服务，克服工作中“门难进、脸难看、话难听、事难办”的不良作风，树立了军队律师自考的品牌形象。军队继续教育是开放性、社会性极强、以考为主的教育模式，保证继续教育的效果和声誉，必须加强继续教育各环节的管理，严格落实各项规定，树立质量意识、服务意识，保证军队继续教育的良好发展。
　　
　　(三)合理定位，找准发展的新路子
　　军队律师专业自学考试，除了解决部分干部战士的文凭问题外，最主要的是在于通过组织广大官兵自学法律知识，进一步提高他们的法律素养，满足军队现代化建设对法律人才的需求。一方面，为军队建设特别是司法行政和法律服务系统培养和储备法律专业人才。另一方面，举办军队律师专业自考，是提高广大官兵法律素质的需要。军队律师自考加强了部队司法行政建设，促进了军事斗争准备中法律战的开展，探索出一条部队实施法律教育和训练的新路子。军队继续教育是培养高层次人才的教育形式，发展军队继续教育，必须按培养对象和工作性质分类、分专业、分岗位，合理科学设置培训内容，才能强化教育的针对性和实效性，取得良好的培训效果。
　　
　　(四)不断创新，实现可持续发展
　　管理内容和方法的创新是军队律师自考发展的核心。自2001年4月开考以来，军队律师专业经历了试点、铺开、迅速发展、稳步发展四个阶段。在把握全局、突出重点、循序推进中，不断更新自考管理理念、创新管理机制、优化管理模式、完善管理手段、提高人员素质，一年一个新台阶，形成覆盖全军16个大单位，4万多考生的办考规模。军队继续教育具有培训对象的多元性、培训内容的广泛性、培训条件的复杂性等特性，要求军队继续教育必须在内容和形式上不断创新，在创新中育人，以创新求进步，才能推动军队继续教育可持续发展。
　　
　　作者单位：西安政治学院训练部函授处
　　责任编辑：全平