关于阆中市小城镇发展的思考_小城镇发展的思考与建设的论文
【关键词】阆中市 小城镇建设 城镇化 问题及对策 加快小城镇建设步伐，更好地发挥我市小城镇与试点新村对农村经济的带动作用，是促进我市农村城市化进程，提高城镇化水平，实现农村经济跨越，全面建设小康社会的重要举措。本人在近20多年的城镇规划建设与管理实践中，发现还有诸多因素制约着我市小城镇建设的健康发展，有待我们去开拓、创新。
一、阆中城市与城镇的基本概况
1、阆中市概况
阆中位于四川省东北部，嘉陵江中游，幅员面积1878平方公里。辖46个乡镇、4个办事处，人口86万，其中城区人口18万。1986年被国务院确定为全国历史文化名城，1991年撤县建市，2002年被确定为全国生态建设示范市和省重点旅游城市，2004年被国务院评为中国优秀旅游城市。城市坐落在嘉陵江西岸，山围四面，水绕三方，形成天然屏障，2000多年来，一直为巴蜀要冲，军事重镇，有“阆苑仙境”、“阆中天下稀”之美誉。
2、阆中城市基本情况
阆中市城区位于市域中北部的嘉陵江沿岸，距南充95公里，距成都300公里，由位于嘉陵江北岸的保宁办事处、沙溪办事处，南岸的七里办事处及江南街道办事处两岸三区组成，风景名胜、历史遗迹众多，最具代表性的有：华光楼、张飞庙、中天楼、滕王阁、川北道贡院、巴巴寺、清真寺、福音堂等，以及约1.8平方公里保存较完好的唐宋格局、明清风貌的阆中古城。1986年经国务院批准为国家历史文化名城。
目前，城市建成区面积为22平方公里，城市人口达23余万人。
3、阆中城（集）镇概况
阆中市现辖裕华镇、彭城镇、双龙镇、柏垭镇、飞凤镇、思依镇、河溪镇、妙高镇、洪山镇、石龙镇、宝马镇、金垭镇、水观镇、玉台镇、文成镇、二龙镇、石滩镇、老观镇、龙泉镇、千佛镇、望垭镇共21个镇；垭口乡、治平乡、天宫乡、天林乡、北门乡、枣碧乡、桥楼乡、河楼乡、木兰乡、五马乡、金城乡、朱镇乡、福星乡、宝台乡、博树乡、东兴乡、清泉乡、解元乡、凉水乡、方山乡、西山乡、金子乡、三庙乡、鹤峰乡、峰占乡共25个乡；沙溪、保宁、七里3个街道办事处，454个行政村，44个居委会，4505个村民小组。2009年底全市城镇人口30.91万人，城镇化水平35.50%。其中，各镇乡城（集）镇人口8.41万人（指居住在建制镇、集镇以上城（集）镇规划区内的人口，包括非农业人口、住镇内农民、居住半年以上的外来人口）阆中城市人口22.5万人。
4城（集）镇现状特征
（1）城（集）镇等级特征：按行政区划和城（集）镇实际功能划分，全市城（集）镇可分为市区、中心镇、普通镇、集镇4级。中心镇包括：河溪、柏垭、老观、思依、水观5个。
（2）城（集）镇规模特征：全市平均城（集）镇人口为0.31万人，除市区三个办事处和江南镇以外的45个城（集）镇平均规模为0.23万。中心城市人口占全部城（集）镇人口的69.20%，其余规模较大的城镇有柏垭（0.6万）、河溪（0.59万）、老观（0.54万）、思依（0.46万）、洪山（0.55万），其余多为0.1-0.3万人口。
（3）城（集）镇职能特征：全市城（集）镇中心职能明确，市区是全市的政治、经济、文化、交通中心，中心镇作为片区中心，服务2-5个乡镇。普通城（集）镇是本乡镇的政治、经济、文化、交通中心。
从经济职能分，全市城（集）镇职能比较单一，少量有农贸旅游型（市区和老观镇、天宫乡），其余以农副产品加工和集市贸易功能为主的城（集）镇即农贸型居多的农贸型城（集）镇。
（4）城（集）镇分布特征：全市城（集）镇分布主要沿江沿国道和省道分布，以212国道为主轴呈点状分布。其中沿江平坝城（集）镇密集，发展条件较好。沿嘉陵江东西两方向比较，西南部城（集）镇数量较大，规模相对较小，东北部城（集）镇数量多但规模小。
城（集）镇密度为81.6km2/镇，服务半径平均为5.02km，平均服务人口为1.65万。
5城（集）镇布局空间结构现状特征分析
（1）大部分城（集）镇密集区沿交通干线分布
现状46个乡镇中，有5个乡镇位于212国道，10个乡镇位于302省道，4个乡镇位于阆仪县道三条主要交通干线上，轴线发展特征明显。
（2）城（集）镇一般集中在坝区和丘陵山区，且分布比较均匀
除城市区的3个办事处和江南镇以外，其余46个城（集）镇均分布在丘陵山区，平均每个城（集）之间相距6-15公里左右。
（3）城（集）镇之间的横向联系不密切
现状全市的城（集）镇多以与中心城联系较紧密，城（集）镇间的横向有机联系不够，职能分工不太明确，在生产上的协作关系不强。
6城（集）镇等级规模现状特征分析
（1）现状城（集）镇人口规模等级序列呈首位分布，中心城城镇人口占城镇人口72.23%，表现为中心城市的集聚作用大于扩散作用，处于集聚增长阶段。
（2）城（集）镇规模普通偏小，绝大部分在5000人以下的规模水平，大多处于农业社会自然增长发展阶段，规模集聚能力较低。
（3）缺乏1-10万人这一层次的城镇，说明阆中市域内十分缺乏除中心城外的次中心城镇。
综合以上分析，可以看出阆中市现状城镇体系还处于“弱核体系一单核体系一单心多核体系一多核体系一强核体系”五个发展阶段中的“单核体系”阶段。
7、城（集）镇职能组合现状特征分析
从阆中城（集）镇发展的历史沿革来看，主要包括三种类型：
（1）由农村集市贸易而设立并逐步发展的农贸型城镇。阆中的大多数城镇都属此类。
（2）由于处河流或交通要道，水陆方便，以商品交易发展起来的商贸型城镇，如河溪、文成、双龙、彭城等镇。
（3）因旅游资源较好，而逐渐发展为旅游型的城镇，如江南、老观等。
阆中城镇职能主要是受经济发展模式、地域资源等条件的影响，职能较为单一，职能分工尚未形成特色，缺乏集聚效应。