【关于2014年上半年产品质量状况分析的报告】 产品质量状况分析
2014年上半年,我局在省委、省政府及国家质检总局的正确领导下,按照 “抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针,以贯彻落实科学发展观为指导,以服务地方经济发展、全面提升经济发展的质量和效益为目标,充分发挥质量技术监督综合管理职能,开拓进取,务实求真,扎实工作,取得了较好的成效.
一、质量安全状况
（一）产品质量监督抽查基本情况
1. 监督抽查.共抽查209家企业生产的332批次产品,合格272批次,产品实物质量抽样合格率（下称“抽样合格率”）为94.5%,同比2013上半年下降了5.4个百分点.其中,家用电器、冶金产品、纺织产品抽样合格率保持稳定,农用产品抽样合格率下降了3.3个百分点.涂料产品、烧结砖下降幅度较大,抽样合格率分别为43%和57.5%.
2.按企业规模划分.抽查大型企业16家31批次样品、中型企业25家47批次样品、小型企业168家254批次样品,抽样合格率分别为100%、97.2%、69.6%.
一是抽查了8种农用产品,抽样合格率为97.2%.主要包括农用机械、氯化钾、硫酸钾镁肥、硫酸钾、尿素、磷酸二铵、掺混肥料和有机肥料.
二是抽查了1种家用电器电灶产品,抽样合格率为100%.
三是抽查了2种轻工产品,抽样合格率为73.95%,主要包括信封和太阳能电源.
四是抽查了3种纺织产品,抽样合格率为99.98%,主要包括学生校服、电脑绣花帽和地毯.
五是抽查了3种化工产品,抽样合格率为85.6%,主要包括涂料、硼酸、工业碳酸钠.
六是抽查了3种建材产品,抽样合格率为85.8%,主要包括水泥、砖和地热管.
七是抽查了2种机电产品,抽样合格率为100%,主要包括电线电缆和配电箱.
八是首次对防火门和消火栓箱2种机电产品进行了抽查,抽样合格率为98.68%.
九是抽查了2种冶金产品,抽样合格率为100%,主要是硅铁和热（冷）拔带肋钢筋.
3.质量监督抽查特点.
一是突出消费品质量安全监管,完善监管机制,守住安全底线.围绕保障和改善民生的要求,对与百姓生活息息相关的消费品加大监督抽查力度,实施监督抽查全覆盖,增加抽查频次,突出抽查涉及人体健康和人身财产安全的重点安全项目,严查质量违法行为,维护消费品安全.
二是以海西州、格尔木市钾肥主产地为重点区域,以监督抽查和执法打假为重点内容,组织开展了钾肥产品质量省级监督抽查和执法打假专项行动.通过开展专项行动,跟踪掌握钾肥产品质量总体状况,健全企业质量动态监管档案,加强钾肥产品质量安全风险监控,规范企业生产行为,严厉打击制售假冒伪劣钾肥产品质量违法行为,提高产品质量水平,维护农业生产安全和农民合法权益,巩固钾肥区域整治成效,推进“全国优质钾肥生产示范区”建设,促进我省钾肥产业健康发展.
三是结合开展消防产品质量专项整治工作,联合消防部门对生产领域消防产品实施专项监督抽查,开展了防火门、消火栓箱等产品生产企业专项质量监督检查和抽样检验.通过部门联动,有效提升了监督抽查效能,严厉打击制售假冒伪劣消防产品违法行为,规范消防产品生产秩序.
四是组织开展了2014中国(青海)国际清真食品及用品展览会参展产品的监督抽查.对4批次穆斯林电脑绣花帽产品进行了抽样检验,经检验,全部合格.
五是突出重点产品跟踪抽查.对硅铁、热（冷）拔带肋钢筋和工业碳酸钠产品开展了跟踪抽查.
（二）特种设备安全监管
1．开展重要节庆活动期间特种设备安全检查工作.在 “两节”、“两会”、“五一”、“青洽会”等节庆和重要活动期间,组织了4次有针对性的特种设备安全大检查活动.对宾馆、饭店、会议中心以及大型购物中心、游乐场所等人员密集场所和各类气瓶充装单位的1500余台特种设备组织进行了安全检查.
2．组织开展长输（油气）管道和城镇燃气压力管道等特种设备排查整治工作.制定印发了《长输（油气）管道和城镇燃气压力管道等特种设备排查整治实施方案》,组织开展了长输油气管道和城镇燃气压力管道专项整治.对重点地区的17家企业进行了突击检查,共发现处理各类问题51个.
3．组织开展道路运输移动式压力容器的专项整治工作.各级质监部门对各自辖区内的移动式压力容器使用（产权）单位、充装单位进行了专项执法检查.
4．强化检验检测机构监管.为进一步规范特种设备无损检测行为,提高无损检测工作质量,印发了《关于进一步加强特种设备无损检测监督管理工作的通知》,对特种设备监察机构、监督检验机构、无损检测机构提出了明确的要求.
5．推进工业锅炉节能工作.制定了我省《工业锅炉节能工作方案》,对下一步开展工业锅炉能耗基本情况普查工作和在用工业锅炉能效测试工作做出了安排.
6．全面开展特种设备安全宣传教育行动.各级质监部门以《特种设备安全法》颁布实施为契机,在全省深入开展特种设备安全进企业、进社区、进校园系列宣传工作,突出“强化红线意识,促进安全发展”的主题.
（三）工业产品生产许可管理
1．完成了2013年度工业产品生产许可证收费自查工作,并上报国家质检总局；上报了《青海省2013年工业产品生产生产许可证管理工作总结》；组织开展了全省工业产品生产许可证审查员换证培训工作.
2．严格工业产品生产许可管理,规范工业产品生产许可终止和延续,印发了《严格工业产品生产许可证管理切实做好化解产能严重过剩有关工作的通知》.
3．对符合省级换（发）证的6家企业9个单元的工业产品审查、核发了工业产品生产许可证.
（四）质量基础工作情况
1．质量管理工作
（1）贯彻实施《质量发展纲要》,加强质量管理基础工作
一是结合青海实际,制定了《青海省贯彻<质量发展纲要2014年行动计划>工作方案》,并征求有关厅局意见,目前已呈报省政府批转印发.
二是引导企业推进首席质量官制度,制定了《青海省企业首席质量官制度》,并组织大中型企业实施.
三是加强服务业质量管理.印发了《加强我省服务业质量管理工作意见》,加快培育服务业知名品牌和优势企业.
（2）推进质量奖励激励和考核机制建设.
一是开展首届质量奖评审工作.制定了《青海省质量奖评审规则》、《青海省质量奖评审要点》、《青海省质量奖评审表彰委员会议事规则》、《青海省质量奖评审表彰委员会办公室规则》、《青海省质量奖评审监督员管理办法》等配套文件.目前已启动首届青海省质量奖评选工作.
二是实施政府质量工作绩效考核.为贯彻落实国务院办公厅《质量工作考核办法》（国办发[2013]47号）,按照省政府办公厅要求,制定了《青海省质量工作考核办法》,协助省政府办公厅组织召开了质量工作联席会议,部署开展2013-2014年度质量工作考核,目前这项工作已全面铺开.
（3）积极引导,深入推进名牌发展战略.
一是组织开展 “2014年青海省名牌产品”的评价确认工作,有23家企业自愿申报.目前已完成了企业申报、地方初审、省名牌推进办公室材料审查工作,正在开展社会满意度测评工作.二是组织国家质检总局批准创建的《全国高原湖泊生态旅游产业知名品牌创建示范区》等四个区域制定了筹建规划,明确了指导思想、工作目标、主要任务和任务分解,并上报国家质检总局.三是组织昂思多矿泉水、乐都藏香猪、乐都沙果3个特色产品申报中华人民共和国地理标志产品保护.
（4）加强质量统计分析,提高工作有效性.
一是按季度开展了产品质量状况分析工作,并及时将分析报告报送省委、省政府.完成了《2013年青海省质量状况分析报告》和《2014年一季度青海省质量状况分析报告》,副省长匡湧分别作了批示.
二是完成上报了2013年全省质量技术监督综合统计年报,并上报国家质检总局.
（5）加强质量文化建设
一是推进企业质量诚信管理工作.组织开展了2014年度企业质量信用等级评价工作；组织全省重点企业开展质量诚信建设,举办了《企业质量诚信管理实施规范》国家标准培训班, 52家企业质量管理人员参加了培训.
二是继续开展中小学质量教育社会实践基地建设工作.会同省教育厅制定了《青海省中小学质量教育社会实践基地建设管理规范》,部署开展中小学质量教育社会实践活动.
三是大力推动群众性质量活动
.组织开展了2014年全省质量信得过班组检验交流大会；完成了青海省第36次qc小组大会暨成果发布会前期准备工作.
2．标准化工作
（1）围绕重点产业发展,抓好地方标准制修订工作
上半年组织制定58项青海省地方标准,其中农产品品种地方标准8个,农作物栽培地方标准17个,动物疫病防治地方标准5个、渔业养殖地方标准2个、树木种植及病虫害防治地方标准15个、特种设备安全使用管理评价细则地方标准1个、特色产品标准2个、地理标志保护产品地方标准2个、盐湖化工地方标准2个、盐化工产品检验标准3个、锂离子电池专用电解铜箔1个；联合林业部门制定了《油松育苗和人工造林技术规程》、《祁连圆柏播种育苗技术规程》等13个林业地方标准.
（2）建立健全农业标准体系,扎实推进农业标准化工作
一是召开了第八批国家农业综合标准化示范区（县）项目单位布置会,对我省承担的国家马铃薯（省农科院）等第八批国家农业综合标准化示范区（县）11个项目进行了工作安排部署,并提出工作要求和目标.
二是加快 “菜篮子”工程建设,提高农产品产量和质量.联合有关农业生产单位制定《春小麦 青麦1号》等17个提高农产品产量、丰富老百姓“菜篮子”的农作物栽培地方标准.
三是大力推动畜牧业健康发展,提升畜产品质量.组织制定了《羊衣原体病防治技术规范》、《羊链球菌病防治技术规范》和口蹄疫流行病学调查技术规范》等5个地方标准.
（3）指导帮助工业企业建立标准体系
指导帮助西宁特殊钢股份有限公司《高质量模铸轴承钢技术条件》、西宁石油机械厂《数字化游梁式抽油机》、青海西旺高新材料有限公司《昆仑晶石实体材料》和青海青铁轨道科技有限公司《高锰钢辙叉技术条件》等19个企业标准制定并备案实施.
（4）强化服务,提高企业标准化管理能力
一是对第三批国家级服务业试点单位西宁供水（集团）有限公司承担的西宁市供水服务标准化试点项目、青海中油压缩天然气销售公司承担的cng加气站服务标准化试点项目服务业标准体系建设和运行情况进行监督检查.二是对青海天地人缘文化旅游发展有限公司承担的青海天地人缘文化旅游服务标准化试点、大通国家森林公园察汗河景区承担的青海大通察汗河景区旅游服务标准化试点等第四批国家级服务业标准化试点单位试点工作进行部署.三是确定青海省老年福利服务标准化试点和青藏铁路公司西宁客运服务标准化试点为全国第一批社会管理和公共服务综合标准化试点项目.四是组织青海省特种设备协会、青海省特种设备检验所等单位编写《特种设备安全使用管理评价细则》地方标准.
3．计量管理工作
一是制定了《关于贯彻落实国务院〈计量发展规划（2013-2020年）〉实施意见的通知》,由省政府印发实施.同时,制定了《贯彻落实省政府计量发展规划实施意见2014年工作方案》；
二是加强能源计量工作,在114家重点用能企业组织开展能源计量审查工作；
三是会同经信委等部门在10家电解铝企业、11家水泥企业和15家铁合金企业开展行业对标专项行动,组织电石、铁合金行业实施能耗限额标准；
四是加强民生计量工作,组织深入开展“计量惠民生、诚信促和谐”双十工程；
五是强化商品包装计量监管,落实国家专项监督检查；
六是强化计量器具强制检定工作,实现了燃油加油机、加气机、出租车计价器的受检率稳定在95%以上,衡器的受检率稳定在90%以上的工作目标；
七是加强计量监督工作,组织开展农资、电子计价秤、民用“四表”等计量专项监督检查工作.
4．认证认可
（1）加强队伍建设,提升资质认定工作质量.组织开展评审员及监管人员进行持续培训,上半年全省共有123名检验机构技术、管理人员参加了资质认定评审员培训.
（2）加强证后监管,规范实验室检测行为.一是下发了《关于开展2014年实验室资质认定工作专项监督检查及监督评审的通知》.二是认真做好获证实验室监督评审工作,组织对50余家获证实验室进行了监督评审.三是组织开展实验室资质认定专项监督检查工作,组织对食品、建筑材料和汽车等关系民生检测领域资质认定获证实验室开展专项监督检查.
（3）3c产品认证监管工作.结合我省实际,2014年按照国家认监委要求,拟定了对市场上销售的玩具进行监督抽查方案,并组织省级认证监督抽查,拟对电灶、电线电缆、小家电类产品等5大类3c产品进行抽样检查.
（4）有机产品认证监管工作 .下发了《2014年食品有机产品认证执法检查方案》,组织相关地方局对有机产品等食品农产品获证企业、销售场所进行检查.同时继续积极开展有机示范区创建活动.
（5）认证有效性执法工作.制定下发了《关于开展2014年管理体系认证监管工作的通知》.认证认可监督检查在全省范围内开展,重点地区为西宁市、海西州、海东市、格尔木市.
（6）以机动车检测行业为试点,以《实验室资质认定评审准则》,编制了《青海省机动车检测机构技术保证技术规范》,于2014年2月18日发布.
5．执法打假工作
（1）严密组织执法打假和专项整治工作
一是扎实开展“农资打假下乡”专项行动.今年以来,我省农资专项打假工作以复混肥、磷肥、有机肥、钾肥等产品为重点产品,对全省的化肥和农资生产企业逐一进行了执法检查,重点检查了化肥、农药、农机及其零配件是否符合强制性国家标准或行业标准,严厉查处无生产许可证生产、生产有效含量不足化肥、产品标识不规范、标识内容不符合规定、以不合格品冒充合格品和虚假标识标注等违法行为.全省质监系统出动执法人员629人（次）,深入行政村77个、农户223户开展“农资打假下乡”行动；开展系列宣传活动,现场发放宣传材料10450份,现场受理群众咨询4155人(次）；检查省内农资生产企业47家、销售企业及门店216家.共检查各类化肥35596吨、农药2096件、油菜籽种30460袋、其他种子382.5吨、地膜2030吨,其中抽取化肥样品58批次,2个批次不合格,合格率97%.检查中发现过期青杂5号杂交油菜种子0.82吨,货值3.68万元,已移交农业和科技局进行处理.
二是继续开展“双打”工作.将执法打假与双打工作相结合,严查生产企业伪造或冒用他人厂名、厂址,伪造或冒用质量标志、地理标志及认证标志,以不合格产品冒充合格产品的质量违法行为,同时严厉查处无生产许可证非法生产行为；形成打击制售假冒伪劣产品的高压态势.上半年,共出动执法人员2218人（次）,检查生产企业812家,立案查处案件10起,查获违法产品货值7.7175万元.
三是组织开展絮用纤维制品打假专项行动.省纤检局组织开展了絮用纤维制品制售环节的专项执法打假行动.在西宁市东部小商品市场及周边市场共检查经营场所71家,出动执法人员200人次,办理行政案件11起,其中立案1起,现场处置10起,涉案货值1.4万元,没收劣质絮用纤维制品49床,罚款0.7957万元.
四是强化市场计量监管.在春节和元宵节“两节”期间,围绕节假日消费特点组织计量监督检查,重点对乳制品、粮油、白酒、地方特色产品等定量包装商品和衡器、出租车计价器加油机等计量器具开展了监督检查,严厉打击商品量短缺计量违法行为.全省共检查集贸市场35家、商场（超市）82家、定量包装商品生产企业38家；检查在用计量器具3800台件,受检率为98.7%；抽样检验商场（超市）定量包装商品和预包装商品609批次,生产企业的定量包装商品68批次,合格率分别为95.7%和100%.
五是开展农资计量专项检查.结合农资打假工作,集中对农资产品计量净含量和用于农资产品交易的衡器等计量器具检定情况进行检查.共检查农资生产企业19家,农资销售企业130家,检查计量器具201台件,检验化肥、农药农资定量包装商品109批次,农资市场在用计量器具受检率为100%,农资定量包装商品净含量合格率为99%.对1家计量净含量检验不合格的农资生产企业依法进行了处理.
6．加强“12365”举报处置中心系统建设
今年以来,12365举报处置指挥中心共受理涉及质监业务信息395起,其中特种设备安全举报11起、食品安全举报1起、产品质量投诉5起,共17起,占4.3%；业务咨询 378起占95.7%.根据总局安排,于3月1日开展了12365局长接线日活动,并提前在局门户网站发布通告,当天处理各类有效信息11起,受理业务咨询3起.
二、存在的主要问题及原因
（一）抽检的40个批次的信封,18个批次不合格,同比去年合格率下降了40%.不合格项目主要是纸张与油墨的对比度和框距.原因是产企业使用的金红色油墨不符合要求,框格图形的位置和尺寸在印刷制版时超差,红框区制版尺寸不准确.
（二）抽检63个批次的烧结（混凝土）砖,27个批次不合格,不合格项目主要是尺寸偏差、强度等级及石灰爆裂.原因是,砖坯原料土的配比与砖坯模具的选择不正确,砖坯原料土的配比不当,烧结工艺控制出现问题,原料土中含有石灰石.
（三）建材产品,抽检7个批次涂料,5个批次不合格,不合格项目主要是遮盖力、耐洗刷性、粘度.原因是生产涂料的原料配比及工艺控制出现问题.
（四）农用产品,钾肥产品国家监督抽查中,在抽检的39个批次产品中,5个批次产品不合格.其中3个批次水分超标；1个批次包装标识不合格；1个批次包装标识、水分及氯化钾含量不合格.原因是,生产企业没有使用烘干设备对产品进行烘干处理,产品堆放条件达不到防潮要求,氯化钾含量低于标准,原料矿品位低.
（五）纺织产品, 2个批次手工打结藏毯产品不合格,不合格原因是标签和裁绒道数偏差不符合标准要求.
（六）抽查85家配装眼镜生产企业的85批次样品,8个批次不合格.原因是,光学中心水平偏差、单侧水平偏差、光学中心垂直互差、柱镜轴位不符合标准要求.
三、2014下半年主要工作
（一）贯彻实施《质量发展纲要》2014年行动计划.
（二）完成2013-2014年度省级政府质量工作考核的各项任务,做好自评报告和相关验证材料,并上报国家质检总局.
（三）完成首届青海省质量奖评选工作,协调省政府召开表彰大会.
（四）完成2014年青海省名牌产品的评选工作,推进青海名牌战略深入实施.
（五）稳步开展质量信用等级评价.加快全省生产企业的信用等级评价工作进程.
（六）组织开展2014年“质量月”活动.
（七）开展“首席质量官”培训工作,在大中型以上企业推行“首席质量官”制度.
（八）进一步加强与教育部门的协作配合,规范省级中小学质量教育社会实践基地建设管理,启动市、县中小学质量教育基地建设,指导各级质量教育基地开展中小学质量教育社会实践活动.
（九）继续开展涉氨制冷企业特种设备专项治理工作；
（十）开展工业锅炉能效测试,组织实施燃煤锅炉节能综合提升工程.
（十一）组织开展特种设备制造、安装单位监督抽查工作.
（十二）严格实验室资质认定程序,强化日常监督检查.以机动车检测机构、建材检测机构为试点,制定质量保证体系规范,探索实验室资质管理新模式.
（十三）继续对3c强制性产品有计划、有步骤地开展执法检查工作.
（十四）重点组织开展建材产品专项行动.
（十五）认真做好我省冷轧带肋钢筋和电力电缆两种产品的全国联动抽查工作.
（十六）继续开展农资打假、“质检利剑”、“双打”等专项整治行动,认真开展督查,严格考核,确保工作取得实效.
（十七）开展水泥、保温材料、人造板等产品的质量安全风险监测工作.
（十八）完成机动车安检机构分类监管试点工作,与公安交管部门联合组织开展监督检查工作,强化监督,完善制度,进一步规范机动车安检机构检验行为.
（十九）加大车用汽柴油产品质量监督抽查力度,严厉查处质量违法行为.
青海省质量技术监督局
2014年6月30日