江西省发展规划 [江西省库区和移民安置区经济发展规划项目的实施与管理]

　　国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》(国发[2006]17号)下发以来，江西省认真贯彻落实17号文件精神，按照“一次核定，分级负责，包干使用”的原则，依靠移民群众，合理核定扶持人口，按照“一个尽量，二个可以”的要求，确定了现金直补与项目扶持相结合的方式，得到了广大移民群众的拥护。随着国家经济的发展，水库移民后扶结余资金逐年有较大增长。就江西省而言，从2007年度的1.19亿元，增加到2010年的4.06亿元。四年来，国家共分配江西省后扶结余及应急补助资金10.2亿多元。对加快江西省库区和移民区基础设施建设和经济发展，提高移民群众的生产生活水平发挥了重要作用。
　　一、主要成效
　　在实施新的后期扶持政策工作中，特别是在江西省扶贫和移民机构整合后，办党组坚持以科学发展观为指导，充分发挥扶贫和移民工作的互补作用，紧紧围绕“库区和移民安置区基础设施有新改善，移民群众收入有新增长，移民自我发展能力有新提高”的总体目标，不断完善扶持政策，创新扶持方式，加强规范管理，实施了一系列惠及水库移民的民生工程，有力地促进了库区和移民安置区经济社会的协调发展，促进了社会稳定。
　　一是通过实施基础设施工程，改善了移民群众的生产生活条件。解决了近60万移民的“饮水难”，80多万移民的“行路难”，98％以上的移民户用上了电，改善灌溉面积67.8万亩，扶持修建移民区校舍、卫生院所，为1万多户移民修建了住房。
　　二是通过实施移民示范村建设工程，改变了移民村的面貌。紧密与新农村建设相结合，每年集中县(市、区)50％以上的结余资金，每个村扶持原不少于20万元，去年不少于30万元，已重点扶持建设576个移民示范村，其中亮点示范村200个。去年6月，召开了全省移民示范村建设经验交流现场会，熊盛文副省长到会讲话，并编印了《亮点一水库移民示范村集锦》画册，为进一步推进全省移民示范村的建设起到了积极作用。移民示范村的建设，不仅从整体上改变了移民村组的落后面貌，而且成为江西省新农村建设中一道亮丽的风景，得到了国家移民局的充分肯定。
　　三是通过实施移民增收工程，提高了移民群众的收入。根据当地基础设施条件改善情况，在尊重移民村群众意愿的基础上，按照“因地制宜，产业牵引，多种形式，多数受益，扶持到户”的思路，结合鄱阳湖生态经济区建设和当地发展农业产业化龙头企业、农产品生产基地、生态旅游业、扶贫开发产业项目，积极探索扶持移民群众发展生产的路子。每年由县级安排20％的年度项目资金用于产业方面的扶持，扶持移民产业100多个，使3千多户移民直接受益。全省移民年人均纯收入从2006年的2467元，提高到2011年的4580元。
　　四是通过实施移民培训工程，增强了移民的创业和自我发展能力。创新移民就业和创业培训的理念，因地制宜，采取多种形式，与扶贫开发“雨露计划”相结合，突出实际效果，培训移民10余万人，提高移民自主创业和劳动就业的能力。通过培训移民不仅在本地创业，而且走向了全国。如资溪县移民的面包店、武宁县移民的装修公司遍布全国各地。
　　近年来，库区和移民安置区基础设施的改善，经济社会的发展，得益于中央的好政策，得益于各级党委政策的高度重视，得益于全省水库移民工作者的辛勤工作和努力奉献。但也应当看到，由于水库移民工作具有政策性强，涉及面广，区域特定，对象特殊的特点，是一项既有行政管理职能，又有相关行业要求，面向农村的社会性工作，涵盖了农村经济社会发展的方方面面，关系到农村的经济发展和社会稳定。因此，做好水库移民工作责任重大，意义深远。
　　二、实施管理的主要内容
　　库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划项目的实施与管理，江西省既牢牢把握国家的政策，按照国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号)要求和财政部关于印发《大中型水库移民后期扶持结余资金使用管理暂行办法》(财企[2008]37号)的规定，执行好、落实好政策。又创造性地开展工作，突出解决库区和移民安置区基础设施建设与经济发展的重点和难点问题，使有限的资金发挥了积极的作用。
　　(一)突出实施重点
　　实施经济发展规划项目，要在编制好规划的基础上，结合鄱阳湖生态经济区建设、罗霄山特困片区扶贫攻坚、中央苏区振兴发展，突出水库移民示范村建设，积极探索产业扶持，加强基础设施建设，强化移民技能培训四个方面：
　　一是水库移民示范村建设。这是加快改变移民村(组)落后面貌，使移民群众直接受益的有效途经。主要是通过整村推进方式，按照“村容村貌整洁，户户硬路相通，家家改水改厕，垃圾集中处理，民主管理规范，文化生活丰富，特色产业形成”的标准，把列入了当地新农村建设点、扶贫重点村整村推进、库区扶贫移民搬迁新村建设和移民所占比例高、群众积极性高的移民村(组)，优先安排移民示范村建设项目。
　　二是产业扶持。要根据当地基础设施条件改善情况，在尊重移民群众意愿的基础上，按照“因地制宜，产业牵引，多种形式，多数受益，扶持到户”的要求，结合当地发展农业产业化龙头企业、农产品生产基地、生态旅游业、扶贫开发产业项目，引导和扶持移民群众发展生产。
　　三是基础设施建设。要相对集中资金，解决突出问题。对后期扶持规划项目没有覆盖到或没有列入相关部门专项建设规划的道路、改水改厕、水利灌溉、农田整理、垃圾处理、沼气、生态保护、文化、卫生、教育等建设项目，进行重点扶持。对列入了相关部门专项建设规划的项目，对项目建设给予配套补助。
　　四是移民技能培训，要创新移民就业和创业培训的理念，因地制宜，因人施教，采取多种形式，与扶贫“雨露计划”相结合，突出实际效果，进一步提高移民自主创业和劳动就业的能力。
　　规划项目的实施要因地制宜，科学合理，坚持公开、公平、公正的原则，充分尊重民意，切实保障移民群众在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。经批准的规划是实施项目的基本依据，应严格执行，不得随意调整或修改。确需调整或修改的，经县级人民政府审核后，报市办审批，并报省办备案。