【周生贤局长在全国土壤污染状况调查工作视频会议上的讲话】全国土壤污染状况调查

维普资讯 周 生 贤 局 长 在 全 国 土 壤　污染状况调查 工作视频会议上 的讲话　这次 全 国土壤 污 染 状 况 调查 工 作 视 频　壤 污染 防治 ， 是　 项任 务 中最为 薄 弱 的环　 则 节 。实践 证 明 ， 每个 环节 的 加强都 会 带米 整　会议 ， 是贯 彻 国务 院关于 加强 环境保 护 的决　 定 和第 六 次 全 国环 保 大会 精 神 的 一 次 重要　会议 。主要 目的是 ， 安排 部 署全 国土壤 污 染　体的改善。做好土壤污染防治工作 ， 对于强　 化 重 中之重 、 贯彻 总体 思路 具有 重要 意 义 。 　二、 必须清 醒认 识 土壤 污染 的严 峻形 势　状 况调查 工作 。下 面 ， 我讲 三点 意见 。 　一、必 须把 土壤 污染 防治 摆在 更加 重要　一近年来 ， 们在 土壤 污染 防治方 面做 了　 我 些 积极 的探 索 。 是 ， 但 必须 清醒 地认 识 到 ， 　由于方方 面 面 的原 因 ， 一些 地 区的土 壤受 到　的 位 置　土壤是 构 成生 态 系统 的基本要 素 之一 ， 　 是人 类赖 以生 存 的物质 基础 。 土壤 污染 问题　 直 接关 系到农 产 品质量 ，关 系 到人体 健 康 ， 　 关 系 到生态 安全 ， 是人 民群 众关 心 的热 点 问　题。 　不 同程 度 的污 染 ， 生 态 环境 、 品 安 全和　 对 食 农 业可 持续 发展 构成 威胁 ， 土壤 污染 的总体　 形势相 当严 峻 。 　第一， 土壤污 染程 度加剧 。 主要表 现 ： 一　中央把 防治 土壤 污 染 作 为 社会 主 义新　 农村 建设 的 一项重要 工作 ， 为新 时期 环 境　 作 保 护 的一 项 重要任 务 。胡锦 涛 总书记 强 调 ， 　要 让人 民群众 喝上干净 的水 ， 呼吸清 洁 的空　是 土壤 污染 范 围扩 大 。据不 完 全调查 ， 目前　 全 国受 污染 的耕地 约 有 １ ． 亩 ， 水 灌溉　 ５亿 污 污 染耕 地 ３５ ２０万亩 ，固体废 弃物 堆存 占地　 和毁 田 ２０万 亩 ，合 计 约 占耕 地 总 面 积 的　 ０ １１ ／０以上 ， 中多数集 中在 经济 较发 达 的地　 其 区 。不仅 部分 耕地 受 到污染 ， 些城 市 和矿　 一山的土壤 污 染 问题也 越来 越严 重 。 二是 土壤　气， 吃上 放 心 的食 物 ， 良好 的环 境 中生 产　 在 生 活 ， 明确 要 求 “ 防 治土 壤 污 染提 上 重　 并 把 要 议 程”在 第 六次 全 国环保 大会 上 ， 家 宝　 。 温 总理 要求 “ 极开展 土壤 污染 防 治” 国民　 积 。《 经济 和社 会发 展第 十 一个 五年计 划 纲要 》 明　 确提出， “ 要 开展 全 国土壤 污染 现状 调查 ， 综　 合 治理 土壤 污染 ”　 。 近年来 ， 映土壤 污 染 问题 的报道 时见　 反 报端 ， 披露 土壤 污染 事件 的内部 报 告频 频送　 到各 级领 导 的案头 ， 针对 土壤 污染 防治 的人　 大建 议 和政协 提 案更是 逐年 增加 。 据代 表　 根污 染类 型多 样 。 既有重 金 属 、 药 、 农 抗生 素 和　 持 久性 有毒 有机 物等 污染 ，又有放 射性 、 病　 原 菌 等污染 类 型 。三是 土壤 污染 负荷 加大 。 　 重金 属 和 难 降解 有 机 污染 物 在 土 壤 中能 长　 期 累积 ， 使 局部地 区土壤 污染 负荷 不断 加　 致大。 　第二 。 土壤 污染 危害 巨大 。 主要 表现 ： 一　是严 重 影 响耕 地 质量 ，造 成直 接经 济损 失 。 　的多次建议 ， 土壤污染防治立法工作 已开始　启动。 　 加强 土壤 污染 防治 ， 既是 党和 人 民赋予　 环保部 门的重 要职 责 ， 是贯 彻全 面推 进重　 也 点 突破 总体 思路 的一项 实 际行动 。 污染 防治　 是 环保 工 作 的 重 中之 重 ， 中 ， 、 气 、 其 水 空 土　 壤 污染 防治 又是 重 中之重 的三 大任 务 。 土　 而由于长期过量使用肥料 、 农药 、 农膜以及 污　水 灌 溉 ， 污 染 物 在土 壤 中大 量残 留 ， 使 土壤　理化 Ｉ状恶化 ， 生 肥力下降 ， 影响作物生长， 造　 成农 作物 减产 和质 量下 降 。据估 算 ， 国每　 全年 因重金 属 污染 的粮食 达 １０ ２ ０万 吨 ，造 成　的直接 经济损 失 超过 ２０亿 元 。 是严重 影　 ０ 二 响食 品安全 ， 胁 人们 身体 健康 。土壤 污染　 威维普资讯 造 成有 害物质 在农 作物 中积 累 ， 通 过食 物　 并壤 环境 质量 和保 障农 产 品安全 为 目的 ， 以土　 壤 污染 状况 调查 与监 测为 基础 ， 以控制生 产　 和生 活污染 源 为重 点 ， 以依法监 督 管理 为手　 段 ， 强 宣传 教 育 与 国 际合 作 ， 展 污染 土　 加 开 壤修 复 与综 合治 理 试点示 范 ， 保障 土壤 环境　 安全 和人 体健 康 。 　链进人人体 ， 引发各 种疾 病 ， 终危 害 人　 最 体健康 。三是影响农产品 出 口， 降低 国际　 竞争力 。 上世纪 ９ 年代 以来 ， ０ 因农药残 留 　 和 重 金 属 含 量 超 标 ， 产 品 出 口被 外 方 退　 农 货 、索赔和终止合 同的事件 多次发生 ， 部　 分传 统 大 宗 农 产 品也 被 迫 退 出 国际 市 场 。 　特 别 是 我 国加 入 世 贸组 织 以 后 ， 达 国 家　 发 对 我 国 出 口农 产 品要 求 更 严 ， 口压 力 增　 出大 。四是 威胁 国家 生态 安全 。 重 的土壤　 　 严 亏土壤污染防治工作任务很多 ， 当务之急　 是 摸清 土壤 污染 的状况 ， 是做 好工 作 的基　 这本 前 提 。这 次 全 国 土壤 污 染状 况 调 查 时 问　紧、 任务 重 、 围广 ， 及 部 门多 、 术要 求　 范 涉 技 高 。 级环 保部 门要 把这 次调查 作 为一 项重　 各 要 任 务 ， 取 有 效 措 施 ， 中力 量 ， 好 落　 采 集 抓染 ，直接 影 响土壤 生 态系统 的结 构 和功 能 ， 　 使 生 物种 群 结 构 发 生改 变 ，生物 多 样 性 减　 少， 土壤 生 产 力下 降 ， 终 将 对 生 态安 全 构　 最成威 胁 。 　第 三 。 壤污 染 防治基础 薄 弱。主 要表　 土实， 务求实效。 　一要 加 强组织 领导 。 为确 保 土壤 污染状　况调 查各 项工 作 的顺利进 行 ， 省 、 各 自治 区 、 　 直 辖市 都 要 成 立专 门的 领 导小 组 和 工 作 班　 子， 负责 统一 部署 和组 织协 调辖 区内 的调查　 工 作 。各 省 级环保 部 门一 把手 要 亲 自过 问 ， 　亲 自听取 汇 报 ， 头 研 究 问题 ， 助解 决 工　 带 帮现 ： 是污 染底 数不 清 。 今 为止 ， 一 迄 尚未 组织　过全 国性 的 土壤污 染状 况调 查 ， 国土壤 污　 全染 的 面积 、 布 和 程度 不 清 ， 分 导致 防治 措施　缺乏 针对 性 。 是法律 法 规不健 全 。 国 已　 二 我经 制 定 了 防治 水 、 大气 、 环境 噪 声 、 体 废　 固作 中的实 际 困难 。 　二要 形成 工作 合 力。 积力 之举 无 不胜 ， “ 　物 、放射性污染和保护海洋环境 的法律 ， 但　 是 防治 土壤 污染 的法 律还是 空 白 ， 土壤 环境　标 准体 系也 未形 成 。 三是 资 金投 入不 足 。由　 于资 金投 入有 限 ， 土壤科 学研 究难 以深 入进　 行， 土壤 污染 防治 只能 在局部 地 区和较 小 范　围 内开展 。四是认 识 不到 位 。 有相 当部 分 的　众智 之为 无不 成 ”既要 做好 牵头 组织 工作 ， 。 　 又要 充分 发挥 基层 环保部 门的能 动性 ， 成　 形上下合力 ；既要发挥管理部门的积极性 ， 又　 要 调动监 测 和科研 等单 位 的积极 性 ， 形成 业　务 合力 ； 既要 立足 于环 保 系统 现 有力 量 和工　干 部 群众 和企 业 界对 土 壤 污染 的严 重 性 和　 危 害程度 缺 乏认识 。 些企业 从 自身 利益 出　 一 发 ， 意污染 土 壤 。部 分地 方政 府对 科学 使　 肆 用 农 药 化 肥重 视 不 够 、 管 不力 ， 监 致使 土 壤　污染 日趋 严重 。 　作 基 础 ， 要 依 靠 中科 院 、 又 高校 等 土壤 学 界　 的人 才 和力 量 ， 形成 技 术 合力 ； 既要 与 国土　 部 门密切 配合 ， 到优势 互补 、 源共享 ， 做 资 又　 要 协调 好 与 财政 、 业 部 门 的关 系 ， 取 支　 农 争 持 ， 成部 门合 力 。 形 　三 要强 化 质 量管 理 。质 量 是 调 查 的 生　由于土壤 污染 具有 累积性 、滞后性 、不　 可 逆 性 的特 点 ， 理 难 度 大 、 本 高 、 期　 治 成 周命 。质量 管理 的好 坏 事关调 查工 作 的成败 。 　 加 强 质 量管 理 ， 必须 做 到组 织 落 实 、 员 落　 人 实 、 费落 实 。要 本着 科学 的态 度 和严谨 的　 经 作风 ，既 要将 质 量 管 理贯 穿 于 调查 的全 过　长 ，其对经济社会发展 的影响将是长期性　 的。 土壤污染 问题已经成为影响群众身体健　 康 、 害群 众利 益 的重要 因素 。 损 　三、 必须 尽全 力抓 好全 国土壤 污 染状 况　调 查　程， 又要突出抓好布点采样 、 实验室分析等　 重点环节 ， 确保点位和样品的代表性 、 数据　 和结 果 的准确 性 。 　做好 土壤 污染 防治 工作 ， 必须 以改 善 土　一１ 一 ４ 　维普资讯 吴 晓 青 副 局 长 在 全 国 土 壤　污染状况调查工作视频会议上的讲话　刚 才 ， 贤局 长作 了重要 讲 话 ， 刻 阐　 生 深述 了土壤 污染 防治的重 大意 义 ， 观分析 了 客 　 部 陆地 国土 。 　这次 调查 的主要 任务 是 ： 　１ 、开展 全 国土壤环境 质 量状况 测 查　 评价。 在全 围范 围内系统 开展 土壤 环境 现状　 调查 ， 过分 析 土壤 中重金 属 、 药残 留 、 通 农 有　我 国土壤 污染 的严峻 形势 ， 调 了防治 土壤　 强 污染 是全 局 的一项重 点工 作 ， 对这次 土壤　 并 污 染状况 调查 提 出了 明确 要求 。 贤同志 的　 生 讲 话对 深化全 国土壤污 染 防治工作 ， 特别 是　对搞 好 这 次土 壤污 染 状况 调 查 具有 重 要 的　机污 染物 等项 目的含 量及 土壤理 化性 质 ， 结　 合 土地利 用类 型和土 壤类 型 ， 展基 于 土壤　 开 环 境风 险的 土壤环境 质量 评价 。 　２ 、开展 全 国土壤背 景点 环境 质量 调查　指导 意义 。 我们 一定要认 真 学 习 ， 深刻领 会 ， 　 在实 际工 作 中加 以贯 彻落 实。 同时 ， 们要　 我 感 谢 财政 部 对全 国土壤 污 染状 况 调 查 工作　 的大 力支 持 ， 天 ， 建 司 的胡 静林 司长专　 今 经 门到会 讲话 ， 对用 好 中央财政 资金 提 出了明　 确要求 ， 们一定 要认 真执行 。 面 ， 就搞　 我 下 我 好全 国土 壤污染 状况 调查 ， 作如下 部署 。 　一与对 比分析 。 “ 五 ” 国土壤 环境背 景值　 在 七 全调查 的基础 上 ，采集 可对 比的 土壤样 品 ， 进　行相 同项 目的测 试分 析 ， 比相 关 的监 测结　 对果 ，分析 ２ ０年来我 国土壤背景 点环 境质 量　变 化情 况 。同时 ， 完善 和充实 全 国土壤环 境　背景 点样 品库 。 　、全 国土壤 污染 状况调 查工作 的 总体　安 排　３ 、开 展重 点 区域 土壤 污染 风险评估 与　 安全 等级 戈分 。把重 污染企 业周 边 、 Ｉ ｊ 工业遗　第一 ． 总体 目标 与主要 任务　这 次 调查 的总体 目标是 ： 面 、 全 系统 、 准　留或遗弃场地 、固体废物集 中处理处置场　地、 田、 区、 油 采矿 主要蔬 菜基 地 、 污灌 区 、 大　 型交 通 干线 两 侧 以及 社 会关 注 的环境 热 点　 区域作 为调 查重 点 ，按 照统 一 的技术 要求 ， 　 采集 土壤 、 农产 品和地 下 水等样 品进 行系统　 测试 分 析 ， 明土壤 污染 的类 型 、 围 、 度　 查 范 程 以及 土壤重污 染 区的空 间分 布情况 ， 析污　 分染成 因 。在此 基 础上 开 展 污染 土 壤 风 险评　确掌握全国土壤环境质量总体状况 ， 查明重　点 地 区土 壤 污染 类 型 、 度 和原 因 ， 程 评估 土　 壤 污染 风 险 ， 定 土壤 环 境 安全 等级 ， 确 筛选　 并 试点示 范 污染 土壤修 复技 术 ， 适合 我　 构建 国 国情 的 土壤 污 染 防治 法律 法 规及 标 准 体　 系， 提升 土壤 环境 监管 能力 。 　这次调查的总体范围是 ： 除台湾省和港　澳地 区以外 的各 省 、 自治 区 、 直辖 市 所 辖全　 四要严 格资金 使 用。 要按 照专项 资金 使　 用 管 理 办法 的 要求 ， 管理 好 、 使用 好 专项 资　 金 ， 实发挥 资金 使用 的效 益 。严 格执 行 国　 切 家有 关 财务 制 度 ，加 强 财 务管 理 和会 计核　 算 ，严 格控 制 开支范 围 ， 自觉 接受 财政 、 审　估， 确定 土壤 环境 安 全 等级 ， 建立 污 染 土壤　 防治 土壤 污染 ， 责任重 大 ， 使命 光荣 。 我　 们 要认 真贯 彻 落 实 国务 院关 于加 强 环境 保　护的决定和第六次全国环保大会精神 ， 搞好　 全 国土壤 污染状 况调 查 ， 为土壤 污染 防治 工　作奠 定坚 实基 础 ， 建设 社会 主义新 农 村做　 为出应有 的贡献 ！ 　（０ ６年 ７月 １ 日） ２０ ８ 　一计、 监察等部门的监督检查 。 同时 ， 要积极争　 取 同级财政 的支持 。 　１ 一　 　 Ｓ