浅谈如何加强部队预算管理|全面预算管理的作用

　　摘　要：在预算法规不断完善的今天，部队预算管理工作取得一定的成绩，但仍存在一些问题。为科学合理使用经费，加强部队预算管理，通过对存在问题的分析，从预算编制、预算执行、资预结合、预算监督四方面提出了改进意见。
　　关键词：预算编制；预算执行；资预结合；预算监督
　　中图分类号：F812.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）24-0026-02
　　近年来，部队预算管理工作取得一定的成绩，但仍存在一些问题。如何加强部队的预算管理，做好后勤保障，是财务人员值得思考的问题。
　　一、预算管理中存在的问题
　　1.预算编制不认真。业务部门在编制预算时主动性不高，大多是对上一年预算的“修修补补”，经费需求只增不减。本应由业务部门完成的前期工作经常是财务部门代劳，财务部门只能根据上报情况，结合本级财力确定分配比例，这种预算是各方面利益关系的平衡，而非各项事业建设的有机平衡，不能实事求是的反映经费分配趋势。
　　2.预算执行不严格。预算执行过程中，领导对超预算项目随意批准，花钱办事随意性大；业务部门无视预算经费开支范围和管理要求，“要到钱就可以支”，使年度预算成为一纸空文，严重破坏了预算对经费支出的控制作用；财务人员不能坚持按预算审核，随意转移开支、列支科目，导致预算形同虚设，预算执行不严肃、预算的法规作用体现不明显。
　　3.资预结合不到位。过去部队中“重钱轻物、重供轻管”现象严重，随着“资预结合”的实行，情况有所改观，但是效果并不理想。表现在对资产管理没有足够的重视，没有按照资产编配标准进行预算编制，资产管理未做到定人、定位，人员变动资产交接制度落实不到位，预算中盲目列报新增资产，造成资产闲置。
　　4.预算监督未落实。有些领导对预算项目只知其因，不知其果，对财务部门的汇报“能省就省”，对经费收支结余、预算执行情况不了解，预算监督未实施，预算制度未得到全面落实。
　　二、问题产生的原因
　　1.业务部门对预算编制工作不配合。编制预算的业务部门以“不懂”为借口，对预算编制工作不理解、不支持，没有调查论证，仅凭主观猜测，不是多报就是少报：多报的部门想把钱放在自己部门里，少报的部门想着现在即使不报预算，到时候也能报销，无人重视预算编报工作。
　　2.财务部门对预算管控能力弱。预算管控需要领导支持、业务部门落实。很多领导财经法规意识不强，对预算法规不了解，缺乏依法理财的自觉性和责任感，签字不看预算，不问经费情况，对“党委理财”概念模糊；业务部门不重视年初预算编制，总想临时找领导打报告，想方设法挤占机动经费，导致单位财力分散，预算执行不严；作为预算执行的结算关口，财务部门审核时，遇到与领导意图不一致的情况，往往屈从领导“压力”，导致对预算管控能力弱。
　　3.相关部门对“资预结合”不了解。资产未能纳入“资预结合”综合预算，预算执行效果不好。一是没有严格依据资产编配标准上报资产购置计划，对没有年初预算的资产购置行为财务审核不严；二是对闲置、积压资产没有盘活利用，盲目购置资产，造成资产闲置、浪费；三是随意处置资产，没有依据使用年限和相关报废标准进行资产下账；导致预算与资产“两张皮”。
　　4.预算执行中无视预算监督。单位领导对本级预算监督的支持和重视不够，预算下达后，没有严格按照预算进行成本控制，超支后照样报账。对违反预算管理的行为，惩罚规定比较模糊，缺乏考评机制；对超支项目和新建项目，盲目开支、随意开支，没有预算调整，无视预算监督。
　　三、解决的办法
　　（一）科学培训业务部门
　　1.前期，先召开各部门预算编制协调会，结合年度工作要点和往年数据对预算项目进行可行性论证，进行“两上两下”的预算编报，编报时必须考虑经费投入的必要性及综合效益。妥善处理需求与可能、重点与一般、当前与长远的关系，做到统筹兼顾、突出重点。预算编制过程中，财务人员要耐心讲解，让相关部门把各种可能因素考虑周到，尽可能详细和具体，直接支出的经费要详细列出开支内容，品名、数量、单价及金额。
　　2.中期，财务人员必须严格按预算执行，没有预算安排的一律不审，新增项目严格按预算管理办法，待预算调整后进行安排。
　　3.后期，对各业务部门的预算执行情况进行总结，年底通报：对年初预算编报金额少，预算超支的单位进行预算超支分析，建议写出预算超支的情况说明；对年初预算编报金额多，预算未执行，或执行率差的，按照“全年工作进度推进表”分析，说明是哪项工作没有完成，或是预算编报不实。业务部门最了解本部门工作计划，考核预算编制和执行情况应围绕业务部门展开，要对其进行科学培训，发挥其主管能动性。
　　（二）提高预算管控能力
　　1.以相关法规、条例为依据，对领导做好宣贯工作。财务人员应做好财经法规的解释工作，取得领导支持，改善预算管控环境、提高预算管控能力。单位主管领导要以身作则，带头执法，不得干预会计人员依法履行职责，更不能授意、指使、强令会计人员违法办理会计事项。
　　2.预算下达后，业务部门必须严格执行，一切以预算为依据。如使用预留机动财力，由有关部门提出经费使用申请，经本单位后勤机关财务部门审核后，按照经费使用审批权限报批。预算中明确的事项正常报销，预算未列的一律不报。这里有三点需要说明：一是对突发事件等特殊事项：例如汶川地震、舟曲救援等，经过党委会通过，可提前安排支出，随后进行预算调整。二是对当年预算未安排的事项，由业务部门起草“事项报告”，写明未列入预算原因，提请审批，财务人员对“事项报告”进行审核后，如果没有可调剂经费，会在“事项报告”中注明：“因金额较大，预算安排无法调整，建议列入明年预算”，如果有可调剂经费，财务人员要为领导拿出预算调整方案，提请党委审议，并通知具体承办的业务部门起草“财项报告”。 “财项报告”是在此件事情被认可后起草的，报销时需附“事项报告”复印件和“财项报告”原件。“财项报告”不可替代“事项报告”。 “非干不可的事情”也必须有经费来源，两个报告不能并行。这种做法提高了大家对年初预算安排的重视度，形成惯例后，有效减少了业务部门与财务部门的矛盾。三是对零星采购业务，个人结算的不予办理。对于需购置的物品，可与当地大型超市订立定点采购协议，谈妥价格，零星采购由供应站采购完毕后交付使用部门，填写验收意见，由财务部门统一结账，网银支付的同时，从定点超市取得采购数据，与实际购买情况进行核对。