化解经济困难,唯有切实改革:化解困难

　　8月24-25日，国务院总理温家宝再次来到广东考察指导工作。强调要高度重视进出口贸易中存在的问题和困难，有针对性地采取措施推动出口稳定增长，为实现全年经济社会发展目标提供良好条件。调研期间，温家宝听取了广东省委省政府的工作汇报，充分肯定了广东省在改革开放中取得的成绩，并对下一步工作提出了要求。温家宝表示，他对广东的未来充满信心，广东的发展前景一定会更加美好。
　　之前，温总理也视察了浙江等地。温总理此次考察的背景有二：一是以珠江三角洲和长江三角洲为代表的中国外向型经济和劳动密集型产业正在经历改革开放以来严重的困难。而更为直接的背景是，8月22日，温家宝总理主持国务院常务会议决定取消和调整314项部门行政审批项目，其中取消184项、下放117项、合并13项。此次会议特别批准广东省“十二五”时期在行政审批制度改革方面先行先试，授权广东省对国家行政法规、国务院及部门文件设定的部分行政审批项目在本行政区域内停止实施或进行调整。
　　在今年“两会”期间，来自广东的全国人大代表充满忧患地表达地方改革遭遇到的种种阻碍而导致陷入困境。实际上，这并非广东独有的局面。在浙江等其他省份，地方性改革中缺乏授权而陷入困境的局面不断出现，温州的金融综合改革不顺利便是一例。
　　从危机应对的角度来说，浙江和广东的地方改革是对中央宏观调控和“保增长”措施的巨大支持。温总理多次呼吁解放思想以全力支持地方政府进行力所能及的各种改革，这其中就包括对民营企业的支持，对地方政府权限内的行政审批制度的变革，以便为地方经济发展注入新的生机与活力。由此来看，8月22日国务院常务会议的决定，尤其是对广东的授权，体现出了中央与地方在经济遭遇困境的关键时刻，对进一步改革具有可贵的共识。
　　经济体制改革的宝贵经验是：开放既包括对外开放，又包括对内开放。对内开放则意味着权力逐步下放到地方政府；而从社会的角度来说，对内开放还意味着，原来被政府及其各种国企通过行政审批制度而确立的权力，逐步让位于市场和社会，从而让社会发展真正被激活，实现对市场主体制度上的全方位的保障。
　　事实上，也只有建立在逐步废除行政审批制度基础上的对内开放，才能让中国真正走向对外开放，让中国的民族产业富有竞争力，从而在国际经济舞台上占有一席之地。而今，当世界性经济危机发生，欧美国家在逐步调整自己的消费结构，从而让中国原先以“劳动密集型企业”为主导的外向型经济遭遇困难，在过去引以为豪的“中国劳动力低廉”的竞争优势已不存在。而单纯依靠基础设施建设和房地产等刺激经济发展的办法已经证明存在问题，不能重复。总之，中国经济需要正本清源，理顺结构，中国市场经济需要更大的生存空间，政府必须转换职能，回归裁判员角色。温家宝总理在广东期间一再强调落实民资36条，强调要调整经济结构，也是看出问题关键。
　　国务院授权广东地方政府对“国家行政法规、国务院及部门文件设定的部分行政审批项目在本行政区域内停止实施或进行调整”，这可以视为“倒逼改革”逻辑的体现，但更是执政者掌握改革主动权的举措。期待改革能够落实，健全的市场经济和体制形态能够在危机过后出现在中国社会。而这均需要地方政府能够在实际层面得到更多的支持，需要决策层避免权宜性地应对经济乃至其他困难，需要真正坚持“改革开放”，让中国的发展与改革成果继续下去。
　　谢勇：建设规则社会，杜绝“致命客车”
　　本报评论员 谢勇
　　2012年8月26日凌晨，内蒙古呼运（集团）有限责任公司一辆号牌为蒙AK1475的卧铺客车行驶至包茂高速安塞段，与河南孟州市第一汽车运输公司号牌为豫HD6962的大型罐车追尾，两车起火。事故共造成36死3伤。一瞬间，多个家庭生离死别，残缺不全。更让人不能接受的是，延安车难尚在处理善后中，28日凌晨，卧铺客车又出事端，在山东境内，一河南牌照双层卧铺客车与一辆载盐大货车发生追尾，一人死亡，多人受伤。
　　让民众感到格外痛惜的，不仅是灾难之惨，更在于出现的悲剧的“重复”：作为“中国特色”车型，长途卧铺客车已经事故累累，据媒体统计，我国卧铺客车数量占大客车的比例为1%左右，但其事故死亡人数占大客车事故死亡人数比例达10%。统计下来，短短一年半左右，卧铺客车就累计造成5起特大交通事故，共致百余乘客不幸遇难。
　　中国特色的卧铺客车为何屡屡制造出死亡之旅？其原因可归结为设计与监管双重缺陷。首先，卧铺客车一直存在着结构性安全问题。这种车型重心高、过道窄、易燃物多，因此特别容易发生事故。而一旦事故发生，逃生也比其他车型更困难。据本次延安车难生还者回忆，事发时，客车仅有的一个车门被堵，而砸车窗玻璃也无果。只因驾驶室一侧的玻璃在事故中被撞碎，方得以逃脱。而其他乘客则根本来不及有逃生动作就被火焰吞噬。
　　其次，监管始终无法真正到位。细看累累惨祸，多发生于凌晨时分。可实际上，有关部门对长时间驾车、疲劳驾驶、夜间行车等，均有严格的规定。不过这些规定，常常无法落地，流于纸面。有报道称延安事故中肇事的卧铺客车监控记录曾显示“疲劳驾驶报警”，却没任何人阻止司机继续死亡之旅，即是一个明证。
　　必须承认，面对致命客车，不能简单指责相关部门无所作为，敷衍了事。事实是，随着事故一次次发生，相关行政措施、规定、命令也相应升级，步步紧随。就在2011年“7.22”事故发生后两日，交通运输部决定对卧铺客车实行特别监管措施，提出卧铺客车必须强制安装车载视频装置，推行凌晨2-5时临时停车休息。继而，工信部与公安部于2011年12月31日联合发布了632号文，自2012年3月1日起，相关企业应暂停生产、销售卧铺客车产品。甚至就在延安事故前一个月，国务院公布《关于加强道路交通安全工作的意见》，指出要严格控制跨省长途客运班线和夜间运行时间，“创造条件积极推行长途客运车辆凌晨2-5时停止运行或实行接驳运输。客运车辆夜间行驶速度不得超过日间限速的80%，并严禁夜间通行达不到安全通行条件的三级以下山区公路”。可是无论是严密的规定还是种种力度一再加强的措辞，却都没能阻挡事故一再发生。而据媒体暗访，即便是明文规定了禁售，也并未得到认真执行，想买新卧铺客车，还是能买得到。