【驻外团工委培训讲话】驻外团工委

何雄同志在河南省驻外团工委书记培训班上的讲话

同志们：

在全团上下认真学习贯彻党的十七届四中全会、大力加强团的基层组织建设和基层工作的形势下，今天，在团中央的关心和指导下，在中央团校和团北京市委的大力支持下，团河南省委在共青团最高学府——中国青年政治学院举办省市县三级驻外团工委书记培训班。来自18个省市的省级驻外团工委书记，市、县驻京团工委书记，部分市、县驻外团工委书记以及各省辖市团委负责同志、组织部长共160余名同志参加这次学习培训。

此次培训班的主要任务是，在初步完成了省市县三级驻外团工委组织网络体系建设以后，进一步加强驻外团组织领导班子建设和干部队伍建设，提升驻外团工委书记团的理论水平和自身综合素质，使驻外团工委书记对团的根本职责、基础知识有一个初步了解，知道怎么样发挥团组织吸引凝聚青年、有序引导青年、服务青年、维护青年合法权益的作用，以便更好地履行职责。这次培训班邀请了团中央有关部门领导、中央团校专家教授给大家授课，并结合北京、河南统筹城乡试点工作，到有关市县驻京团工委进行实地考察，还要组织大家进行座谈交流。这次培训班内容丰富，针对性、时效性都很强，是一次难得的学习提高、再充电的机会。一会，军科书记还要作重要讲话，希望与会的各位学员要珍惜机遇，认真学习领会，深入贯彻落实。借此机会，我代表团河南省委给大家介绍三个方面的情况。一个方面是对建设驻外团工委这项工作的认识，第二是驻外团工委整体建设和推进情况，第三是下一步打算和对同志们的希望。

一、对驻外团工委建设的几点认识

我们对驻外团工委建设的认识在一年来的实践中不断深化。

1、驻外团工委建设是在外创业务工青年的迫切需求。河南是全国第一人口大省和劳务大省，也是第一劳动力转移大省。目前，全省外出务工人数达到2155万，其中青年达1670万，主要集中在建筑、劳务、餐饮服务、环卫、家政、保安、运输物流、纺织、电子制造等行业，为繁荣城市经济、制造业发展、市政建设和服务体系的完善作出了巨大贡献。同时务工青年在外开阔了眼界、提高了技能、积累了资本，通过返乡创业为农村发展提供了人才、资金、技术支持，有力促进了农民持续增收、农村繁荣发展，为河南解决“三农”问题做出了积极贡献。由于当前城乡分割二元格局及户籍制度的限制，大部分务工青年还不能充分享受城市居民的待遇，不能完全融入城市社会，普遍存在没有安全感、子女就学就医困难、业余生活单调、权益易受侵害等问题，很多团员长期不能过组织生活，思想得不到正确引领，感受不到党团组织的温暖，对党团政策的认识程度和别的青年群体有明显不同。所以，建设驻外团组织是外出创业务工青年的迫切需求。通过今年以来的实践来看，建设驻外团组织深受务工青年的欢迎。

2、驻外团工委建设是服务党政大局的要求。加快工业化、城镇化和农业现代化进程是河南推进“两大跨越”的重要途径和举措。而实现农村剩余劳动力的转移是加快“三化”进程的重要前提。长期以来，农村剩余劳动力转移一直是河南省委、省政府的一项重要战略任务。在推进这一战略任务的过程中建立党团组织、工会组织，能够更好地发挥组织的作用，更好地促进务工青年的就业、权益维护，更好地帮助务工青年感受组织温暖，引导务工青年对党的方针政策的认同，将促进更多的青年在行业、地域间进行转移。建立驻外团工委还有利于引导鼓励帮助创业成功青年返乡投资兴业，将有力推动工业反哺农业、城市带动农村，推动河南跨越发展。河南省委高度重视农民工党建工作，目前已建立驻外党组织2500多个。紧跟农民工党建步伐，加强驻外团组织建设，是“党建带团建”的重要内容。尤其是党的十七届四中全会提出，要“构建城乡统筹的基层党建新格局”。当前青年流动性很强，生活方式、行为方式、交流方式和聚集方式发生了深刻变化，大部分还存在双栖现象，一部分时间在城市务工、一部分时间在家乡务农，传统的行政化区域建团的组织模式已经与之不相适应，不能实现组织覆盖和工作覆盖。在务工青年跨地域流动背景下，不能仅仅着眼于城市建团或者农村建团的传统方式，必须用统筹城乡的理念，发挥输出地和输入地两方面的积极性，共同联系青年，共同设计服务青年的工作内容，共同研究工作和活动来引导青年。

3、驻外团工委建设是贯彻落实“两个全体青年”政治目标的要求。去年6月，胡锦涛总书记对团组织提出了“力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的总体要求，这是当前共青团组织的根本“政治目标”。在城乡二元结构和青年流动性增强的背景下，大量农村青年转移就业，他们外出务工后，由原来的居住关系、人事关系、组织关系都相对固定，变为现在各种关系都不固定，原有的团组织架构很难对他们全面覆盖。在外务工的1670万青年占到了全省青年总数的59.2%，近110万流动团员占到了全省团员总数的19.2%，要实现“两个全体青年”的政治目标，就不能忽视1670万务工青年这样一个庞大的群体。但仅仅依靠输出地或输入地团组织，都难以实现“两个全体青年”的目标。一方面，输出地作为务工青年的家乡，与务工青年有着高度的地域认同、情感认同、文化认同，在联系、贴近、组织、服务等各方面具有天然优势；另一方面，输入地团组织在当地具有明显的网络优势、资源优势、组织优势。我们感到通过建设驻外团工委并纳入输入地共建共管，集中输出地和输入地两方面的优势，才能更广泛地覆盖务工青年，更全面地服务务工青年，最终实现“两个全体青年”的政治目标。

通过一年来的实践，整体上看，驻外团工委建设有力地促进了河南青年的就业创业，有力地维护了河南务工青年的合法权益，有力地扩大了团的组织覆盖，在经济危机的冲击下帮助返乡的970万农民工实现就业，有力地服务了经济社会发展大局，满足了青年的需求。这一项工作也得到了中央领导、团中央和省委的

充分肯定。书记处第一书记陆昊同志多次对河南驻外团工委建设工作作出重要批示，军科书记、雍政书记和团中央组织部、城市青年工作部等部门多次视察指导驻外团工委，出席驻外团的活动，给予了充分肯定和具体指导。河南各级团组织和团的干部既振奋，又感到压力，必须把驻外团工委建设进一步做深、做细、做出成效。

二、驻外团工委建设工作情况（我们怎么建，开展了那些活动来服务青年）

1、深入调研，摸清青年转移趋势。我们组织调研组，分别到北京、广州、深圳、杭州、南京等地务工青年中调查研究。通过走访用工集中的企业、专业性市场，走访散居在社区、都市村庄的青年和家庭，掌握基本情况，同时依托网络等媒体，收集务工青年信息，如北京洛阳人在线网站，通过实名制论坛形式，对部分散居青年登记造册，掌握情况。一是掌握了务工青年分布情况。据调查统计，京津地区有河南籍务工人员140万人，其中青年98万人；长三角地区有河南籍务工人员280万人，其中青年196万人；珠三角地区有河南籍务工人员300万人，其中青年210万人。这些地区是河南籍务工青年分布比较集中的地区。二是摸清了务工青年流动方式。有务工青年成功就业创业后，带动更多乡邻亲友走进城市的；有通过政府、大型企业的外施重大项目，组织当地青年到外地务工的；有依托家乡知名劳务品牌，如安阳建筑、长垣防腐、唐河保安外出务工的。

2、拓展载体，用多种模式建设驻外团工委。总体来看，基本采取“五种依托”模式建立驻外团工委。一是依托政府驻外办事机构建，如团省委依托省政府驻京办成立驻京团工委，作为驻京办机构，解决了人员编制、工作经费、办公场地。二是依托建设、人力资源和社会保障等政府有关部门驻外派出机构建，如团济源市委在外出务工青年比较集中的长三角、珠三角，依托市劳动局驻苏州和深圳办事处，建立驻外团工委。三是依托已经建立的外出务工党组织建，如信阳团市委驻外团工委争取党委支持，实行党组织团组织一同部署、一同建设，已建市县驻外团工委78个。四是依托省市在外的商会、各类老乡会等组织建，发挥现有组织形态中内在的天然凝聚力，如南阳市依托豫宛商会在建立驻郑团工委的同时，还成立了驻郑青年联合会；固始县依托在京汽配城老乡会成立驻京团工委。五是依托在外务工创业青年典型企业建，充分发挥典型企业和优秀青年的感召力和凝聚力，如团驻马店市委依靠务工青年典型张全收，借助其创办的深圳全顺人力资源公司成立驻深圳团工委。

3、打攻坚战，努力扩大组织覆盖。年初召开全团组织工作会议全面部署，会上与各省辖市团委签订建设目标责任书，开展集中建设月活动，迅速启动建设工作。五四前夕，召开了驻外团建工作座谈会，在河南务工青年相对集中的北京成立省级驻京团工委，军科书记亲自为团工委揭牌，各省辖市驻京团工委同步推进，示范性地建立起了驻京团工委组织网络，同时启动了与团北京市委的对接共管工作。随后，以省级驻外团工委建设为重点，确定了河南务工青年集中的16

个省（市），主动争取支持，成立省级驻外团工委。7月初，召开驻外团工委建设工作推进会，对16个驻外团工委书记班子集中任命。9月初，召开全省驻点试点工作会议，对半年来驻外团工委建设工作进行总结回顾，安排部署。10月、11月份会同团北京市委召开统筹城乡团建试点工作座谈会、研讨会。经过一年的努力，目前已建驻外团工委403个，其中省级18个、市级77个、县级308个，全省务工团组织达到9000多个，覆盖和影响务工青年近490万人，团员近36万人。

4、强化服务，发挥驻外团工委总体功能。一是发挥服务就业创业作用，南阳驻郑团工委成立“驻郑青年服务大厅”，提供岗位信息，开展培训；周口驻沪团工委协调交警、保险公司等部门到上海为在沪1万多辆周口籍运输车辆办理车辆年审业务。二是发挥权益维护作用。周口市、信阳市等驻京团工委下设法务部，开展法制宣传教育，为务工青年提供法律服务和法律援助。三是发挥关爱帮扶作用，家乡团组织广泛开展“三夏”助收、关爱留守儿童等活动，解决务工青年后顾之忧。四是发挥人才培养作用，建立健全优秀务工青年人才双推双选机制，如北京好人李高峰、全国优秀务工青年余自安，就是和团北京市委共同选树的优秀青年典型，近期河南、北京正在开展豫籍在京务工创业有为青年评选活动。五是发挥教育管理作用，如周口驻北京新发地团工委青年夜校开通“空中课堂”，通过QQ 视频为在京务工青年开展培训。

5、增强合作，与输入地共建共管。按照“资源共享、组织共建、人员共管、工作共促”的原则，驻外团组织要主动融于当地团组织。在驻外团工委建设的过程中，注重和相应省市团委协调沟通、有效衔接，建立机制、双向共建，先与北京、天津、上海、浙江、广东、江苏等地达成《关于建立豫籍流动团员青年双向共管机制的协议》。团省委书记班子和各个部门先后多次到各级团工委指导工作，到务工青年中蹲点调研摸底，争取当地团组织的支持，北京团市委少峰书记和相关部门负责同志多次到驻京团工委调研工作，召开座谈会，看望驻京团的干部，专门出台了对接办法，明确了具体措施，有力指导和促进了河南北京统筹城乡团建试点工作。

在看到成效的同时，我们也要清醒地认识到存在的突出问题。一是驻外团工委书记班子配备还不完善，部分市县驻外团工委还只是光杆司令，影响日常工作开展，需要进一步充实和调整。二是市、县级团委对驻外团的工作具体指导力度不够，评选、推优等驻外团工委激励机制还不够健全。部分省辖市只是停留在建阵地，挂牌子，建了以后不管不问。三是所在地团委、驻外团工委对本地域青年的摸底不够，青年的基本情况还不清楚，青年外围组织建设开发不够。四是一些驻外团工委服务水平不高，活动计划、项目考虑不够，作用发挥不明显，吸引力、凝聚力不强。五是与当地团组织对接力度不够，推进较慢。六是信息化的手段运用还不够。

三、驻外团工委建设下步打算

下一步，驻外团工委建设工作要从扩大覆盖和增强吸引力入手，突出抓好关键环节，以更加务实有效的工作措施，推动驻外团的工作取得扎实成效。

1、摸清青年底数。要通过深入的调查研究，摸清当地外出务工青年的人数和流动去向，这是驻外团工委开展工作的首要任务，也是个有一定难度和工作量的事情。各级团组织、驻外团工委要进一步发挥综合协调作用，主动争取公安、建设、计生、人力资源和社会保障以及当地流动人口管理、综合治理部门的配合支持，找建筑劳务公司，找外出务工的领头人，只要是能够找到青年都可以去试，力求掌握团员青年的流向、分布情况，对流动团员青年登记造册，建立档案。在此基础上，与输入地团组织紧密结合，共建组织，扩大覆盖。这方面基层有很多好的经验可以借鉴，如周口驻京团工委建立流动务工团员青年台帐，洛阳驻京团工委建立开通QQ 群、飞信群，洛阳人在线网站开通实名注册的做法，都是目前比较有效的办法。另一方面，要注重驻外团工委的宣传，通过多种方式，让务工青年知道团工委的存在，让青年主动找组织。如在河南进京的列车上悬挂团工委宣传横幅、发放宣传册等方式。

2、继续扩大覆盖。要认真梳理已建的各级驻外团工委，看务工青年比较集中的省市，是否还有没建立驻外团工委的，尽快寻找依托载体，填补空白点。之前，驻外团工委建设主要是地域性组织划分，今后要在省市县三级驻外团工委组织网络体系的基础上，探索在务工青年集中行业、企业建立团组织，实现对务工团员青年的层级多重覆盖。

3、拓展服务功能。在服务内容上，要从青年的实际需求出发，始终围绕当前青年最核心、最根本的需求，想办法、想出路。务工青年的核心需求是寻找工作先就业、提高技能增收入、融入城市求安全、维护权益求发展，高端的白领青年，需求可能是娱乐休闲、交流沟通、婚介等方面的。省驻京团工委维权服务部为在京务工青年免费发放《融入城市手册》，开展务工青年培训，一些团工委根据足球、篮球等兴趣爱好组建协会的方式，团工委举办联谊鹊桥会、帮助购买火车票等做法，都是可以借鉴的。在服务方式上，要善于借助网络等信息媒介优势，充分发挥驻外青联、青年联合会等团的外围组织以及河南籍在外企业的优势，为务工青年提供切实服务。

4、加强队伍建设。队伍是组织建设的根本，一支高素质、稳定的体制外兼职团干部队伍是驻外团的工作开展的前提和保障。一是要针对团工委班子、委员相对薄弱，要在当地团组织的参与下，加快团工委书记班子力量调整充实。二是要研究建立驻外团干部激励机制。驻外团的干部都是兼职，通过表彰、培训等方式，给予适当的政策支持和鼓励。三是要加强培训，此次团省委举办这次培训班就是专门针对驻外团工委书记的培训班，各级团组织也要组织开展有针对性的培训。同时，作为一名团干部，要善于学习，及时了解全团重点工作部署，学习团

的重大理论创新，紧跟全团重点工作部署。培养一批优秀驻外团工委书记。

5、加快对接共管。一是要争取纳入城乡统筹党建格局。积极争取各级党委、政府和组织部门的重视，切实把青年农民工群体团建工作既要纳入农村党建工作的安排部署，又要真正纳入外建党组织和农民工党建工作的整体格局，切实做到驻外党团建设同研究、同部署、同落实、同考核、同表彰。二是要建立完善共建共管机制。各市县团委、各驻外团工委要进一步争取输入地团组织的支持，广泛建立双向共管机制，探索统筹城乡、区域合作的新路子，共同做好驻外团工委和流动团员青年的管理。三是要建立完善团内协同机制。团内各个战线和部门要深刻认识到驻外团工委建设的重要性，明确职责，努力形成全团合力推进的良好态势。

6、加快信息化建设。当前互联网在青年中十分普及，大部分青年都上网，省驻京团工委也已经开通了网站。同时，基本上每个务工青年都有手机。驻外团工委要发挥这些通讯联络手段成本低、方便快捷的优势，通过网站、QQ 群、飞信等方式，加强与务工青年的沟通交流，及时为务工青年提供信息服务，探索建立互联网、移动为一体的综合性信息平台。

在座的各位驻外团工委书记都是创业成功人士，兼职来做团的工作是一种奉献，体现了对社会的责任、对家乡的责任、对党和国家事业的责任，也是件很有意义的事情，我代表团省委对大家的工作表示感谢。驻外团工委书记培训班在年底举办，经过党组的研究，团省委进行了很大的投入，和中央团校一起作了大量的工作，很不容易。希望大家珍惜这次学习的机会，学有所得。希望大家在团的岗位上，不辜负团中央领导和团省委的期望，提高认识，增强责任感，按照党的要求和青年需求，努力工作，为当地作贡献、为青年办实事、为河南添光彩，为全面建设小康社会作出更大贡献。

驻外团工委建设是河南团组织的重要探索、创新和实践，尽管面临很多困难和问题，但我们要坚定信心、迎难而上，进一步研究完善促进工作的措施，进一步明确整体发展目标和任务，按照团中央的总体要求，切实贯彻落实陆昊书记的重要指示和军科书记此次培训班上的重要讲话精神，勇于创新，扎实工作，努力把驻外团的建设工作抓实、抓出成效。