以人为本_坚持以人为本　加强能力建设　努力开创湖北人事教育培训工作新局面

同志们： 　　在全党深入开展保持共产党员先进性教育活动之际，我们在省行政学院举办全省人事教育培训管理者培训班，并召开全省人事教育培训工作会议，对于学习实践“三个代表”重要思想，进一步提高教育培训管理人员的素质和能力，全面推进我省人事教育培训工作，具有重要意义。这期培训班暨会议的主要任务是；认真学习贯彻全国公务员培训处长座谈会、中国继续工程教育协会第四届会员代表大会暨全国继续教育工作座谈会和全省人事工作暨“双先”表彰会议精神，总结交流工作经验，分析探讨面临的形势，研究部署2005年的工作，培训教育培训管理人员。下面，我重点讲三个问题，供大家讨论。
　　
　　一、2004年人事教育培训工作的主要成绩
　　
　　2004年是全面贯彻全国、全省人才工作会议精神，大力实施人才强省战略的开局之年，也是认真落实中央大规模培训干部要求的第一年。在省委、省政府的正确领导和国家人事部、省委组织部的业务指导下，在各级人事部门及有关部门、社会各界的共同努力下，我省人事教育培训工作取得了良好的成效。
　　――坚持改革创新，人事教育培训规范化管理迈出新步伐。为制止乱办班、乱收费、乱发证问题的发生，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于加强省直单位培训办班及其收费管理的通知》要求，我们初步建立了省直机关培训办班申报制度，开展了省政府各部门培训办班计划申报备案工作。许多地方也采取措施，加强公务员培训规范化管理。同时，我们还十分注重加强对各行业主管部门继续教育工作的指导，积极协助省卫生厅、省交通厅、省信息产业厅等部门制定各自的继续教育管理办法，推动各行业专业技术人员继续教育工作走上规范化、制度化的轨道。
　　――重视能力建设，公务员培训取得新进展。一是积极开展初任培训，提高省直机关新录用公务员的素质，帮助他们尽快适应机关工作需要。二是认真抓好任职培训。积极会同省委组织部下达县(处)级公务员培训计划，在省行政学院举办1个县(市、区)长任职培训班和3个省直处级公务员任职培训班，顺利完成本年度180名县(处)级公务员调训任务。为确保任职培训调训任务的顺利完成，黄冈市坚持了“六凡必训”制度，随州市采取了培训与使用“七挂钩”措施，省公安厅实施了“百千工程”，即每年举办1期百名公安局长讲习班和千名所队长轮训班。三是大力推进专门业务培训。我们近年来积极组织、推荐公务员在职攻读公共管理硕士(MPA)。省国家安全厅等单位，结合实际工作需要，加强了本系统公务员专业知识的培训。四是重视做好更新知识培训。围绕建设法制政府这一目标，组织全省公务员深入开展《行政许可法》。培训和学法用法与依法行政考试工作，全省21．9万名公务员参加了培训考试，考试合格率达95％，广大公务员依法行政的能力进一步增强。据统计，2004年全省参加各类培训的公务员达12．34万人次。
　　――加强交流协作，继续教育有了新起色。一是积极探索新时期继续教育发展方向，组织召开湖北省“推进继续教育市场化”专题研讨会和中南地区继续教育协作小组会议，中南五省二市及苏州、杭州、宁波等长三角地区的130多位同志参加了研讨活动，共交流论文20篇，5位代表作了典型发言，对推进中南地区继续教育市场化进程起到了积极的作用。二是突出抓好高层次专业技术人员继续教育工作，组织省质量技术监督局等单位的高层次专业技术人员参加国家人事部举办的“世界贸易组织协议与中国农业标准化建设高级研修班”培训。各地区、各部门组织实施了各具特色的高层次急需人才继续教育活动。三是加�糊北省继续工程教育协会与中国继续工程教育协会的联系，积极推荐省人事厅领导担任中国继续工程教育协会理事，江�成湖北省继续工程教育协会年检工作。据统计，2004年全省参加继续教育的专业技术人员达48．67万人次。
　　――拓宽培训渠道，跨地区培训实现新突破。按照国家人事部《关于做好大规模培训人事干部工作的意见》要求，为学习和借鉴沿海经济发达地区人事人才工作先进的管理理念和成功经验，进一步提高基层人事部门领导干部的领导水平和执政能力，我们组织全省30位市县人事局长赴浙江省温州、宁波等地开展了为期6天的考察培训活动，并邀请国家人事部公务员管理司和中国人事科学研究院的领导，以及浙江大学、浙江行政学院和温州市行政学院的专家、教授为参训学员讲课，实地参观考察了温州、宁波的民营企业。这期考察培训班是省人事厅首次组织的公务员跨省考察培训活动，探索了公务员国内考察培训的新路子，创新了人事干部教育培训的新形式，拓宽了人事局长培训的新渠道，取得了良好的培训效果。此外，我们还积极选派各级人事干部或其它部门的公务员参加国家人事部组织的全国人事厅局长培训班、全国市(地)人事局长培训班、全国公务员培训管理者培训班及东西部公务员对口培训班培训。通过开展跨地区的考察培训活动，参训学员普遍反映开阔了视野，更新了观念，充实了知识，交流了经验，增长了见识，提升了能力。
　　――扩大服务对象，农村实用人才培训实施新举措。为了加强农村实用人才队伍建设，促进人才队伍协调发展，我们会同有关单位组织专家、教授赴郧县举办了为期4天的农业实用技术培训班，免费为100余名农村实用人才传授实用技术，激发了农民学科学、用科学的积极性，增强了致富本领，受到鄂西山区广大农民的热烈欢迎。
　　回顾2004年的工作，我们有四点体会：
　　一是人事教育培训工作必须紧贴党委、政府中心工作，服从服务于大局。只有紧贴党委、政府中心工作组织实施教育培训，我们的工作才能找准位置，引起重视，得到支持，取得成效。
　　二是人事教育培训工作必须紧贴人才队伍建设需要，服从服务于人才强省战略的实施。教育培训是提高人才素质和能力的有效途径。人事教育培训不能为教育而教育，为培训而培训，必须纳入人才队伍建设的整体规划，紧密围绕实施人才强省战略的需要，以能力建设为核心，因需施教，讲求实效，有重点、分层次地开展公务员培训和专业技术人员继续教育工作。
　　三是人事教育培训工作必须创新工作机制，加强规范管理。建立良好的工作机制，是促使人事教育培训工作健康发展的根本保证。实践证明，通过建立公务员培训办班申报机制，能够强化宏观管理，有效防止“三乱”问题发生，通过建立培训与使用相挂钩的激励约束机制，能够促使“要我学”向“我要学”转变，增强学习 动力；通过建立培训与考试相结合的培训机制，能够发挥以考促训、以考促学的作用，调动公务员和专业技术人员参训的积极性；通过建立分层次、多渠道的投资机制，能够从根本上解决培训经费不足的问题。
　　四是人事教育培训工作必须与时俱进，不断开拓创新。时代在发展，社会在进步，知识在更新，信息在变化，我们的教育培训工作要适应新的形势和新的任务，必须以人为本，与时俱进，不断创新培训理念、方式和内容，拓宽培训渠道，提高培训质量，这样才能始终站在时代的前列，才能更好地为建设高素质干部队伍服务。
　　
　　二、当前人事教育培训工作面临的形势
　　
　　从国内形势看，近年来，为加强高素质干部队伍建设，推进人才强国战略，党中央和国务院作出了一系列重大战略决策和部署，人事教育培训工作迎来了人才工作的春天，进入了重要战略机遇期，面临着良好的发展形势。一是党中央提出大规模培训干部任务，全党高度重视干部教育培训工作，人事教育培训工作跨入了一个新的发展阶段。二是党的十六届三中全会提出科学发展观，强调坚持以人为本，促进经济社会和人的全面发展，为人事教育培训工作的发展提供了广阔前景。三是党的十六届四中全会从巩固党的执政地位历史使命出发，作出加强党的执政能力建设的决定，对抓好“三支队伍”建设提出了新要求。四是党中央召开全国人才工作会议，强调小康大业、人才为本，作出进一步加强人才工作的决定，提出了以能力建设为核心，大力加强人才培养工作的新任务。五是今年以来开展的保持共产党员先进性教育活动，对进一步提高党员干部素质提出了明确要求。六是温家宝总理在刚刚闭幕的全国十届人大三次会议上承诺加强对公务员的教育、管理和监督，推进行政能力建设和政风建设，努力建设一支人民满意的公务员队伍。党中央和国务院的这些重大战略决策和部署，为人事教育培训工作指明了方向，提出了新的更高的要求，我们必须坚决贯彻，认真落实。 　　从国际形势看，随着经济全球化、信息网络化进程的加快和知识经济的迅猛发展，国外人才培训越来越受到重视，呈现出新的发展态势。一是培训被普遍提高到国家战略高度，走上法制化轨道。美、英、日、法、德以及东欧、北欧等地一些国家陆续进行培训立法，已形成较为健全的培训法律体系，并在组织、经费等方面建立了严密规范的制度，使培训得以依法有效实施。二是培训成为人力资本投资的热点和重点，正向市场化、产业化方向发展。英国用于公务员培训方面的经费约占公务员工资总额的5％；美国企业一般拿出其销售收入的1―5％或工资总额的8―10％用于培训。目前，西方发达国家教育培训的市场化和产业化程度很高。据统计，德国教育培训市场每年创造的价值占GDP的3．6％左右，美国高达6％。美国还把培训列为21世纪七大产业之一。三是培训强调与组织战略目标和受训者个人职业发展密切结合，突出个性化。现代培训把受训者作为培训的主体和重心，强调培训要服务于组织战略目标，把培训内容与个人职业生涯发展密切结合，根据受训者的个性、专长、兴趣等开展不同层次的培训。国外人才培训的先进理念和成功经验，值得我们认真研究和学习。
　　总之，在新的历史时期，人事教育培训工作已提上重要哉略地位，形势喜人，形势逼人。我们要深刻认识加强人事教育培训工作的必要性、重要性和紧迫性，进一步增强工作的责任感和使命感，紧跟时代发展步伐，创造性地开展人事教育培训工作。
　　在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作中还存在不少问题，主要是有的地方和单位的领导对新形势下做好人事教育培训工作的重要性、紧迫性认识不到位，往往说起来重要，忙起来不要，舍不得投入：政策法规建设不够，培训基地建设和教材编写工作滞后；培训方式较为单一，培训的针对性、实效性有待进一步增强；培训与使用相脱节的问题还没有得到切实解决，激励约束机制不够健全；各地工作发展不平衡，继续教育社会化、市场化程度较低，等等。这些问题，都要引起我们的高度重视，在今后的工作中要采取切实可行的措施，认真加以解决。
　　
　　三、2005年人事教育培训工作的主要任务
　　
　　今年我省人事教育培训与对外交流工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届四中全会精神和中央大规模培训干部要求，落实全国和全省关于人事教育培训工作部署，紧贴党委、政府中心工作，以能力建设为核心，以改革创新为动力，密切配合保持共产党员先进性教育活动，大力实施国家公务员培训工程和专业技术人才继续教育工程，进一步加强对外交流工作，建立完善适应社会主义市场经济发展的人事教育培训管理体制和运行机制，不断推进高素质干部队伍建设，为加强党的执政能力建设，加快实施人才强省战略，全面建设小康社会作出新的贡献。为此，要集中精力抓好以下六个方面的工作。
　　(一)开展先进性教育，提高党员素质
　　各级人事部门要密切配合，积极组织，扎实开展“两个务必”和公务员行为规范教育实。践活动，用“三个代表”重要思想武装头脑，提高素质，引导广大公务员和专业技术人员坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强服务意识，提高服务水平，形成求真务实、艰苦奋斗的良好风气。
　　(二)加强宏观指导，实行规范管理
　　1、科学制定“十一五”规划。我们今年要围绕实施人才强省战略的需要，按照建设高素质干部队伍的要求，结合湖北经济社会发展和干部队伍建设的实际，研究制定《湖北省国家公务员培训和专业技术人员继续教育“十一五”规划》，明确2006年至2010年全省人事教育培训工作的指导思想、工作目标、主要任务和保障措施。各地区、各部门也要结合各自的实际，着手编制本地区、本部门的人事教育培训规划，并纳入人才规划通盘考虑。
　　2、进一步加强宏观管理。一是拓展服务领域。树立大教育、大培训和大人才观念，从2005年起，把参照、依照国家公务员制度管理的工作人员列入公务员初任、任职、专门业务和更新知识培训范围，把非公有制经济组织和社会组织的专业技术人才以及农村实用人才纳入继续教育工作范围，加快构建优势互补、互惠互利、城乡一体、共同发展的武汉“1+8”人事人才培训服务体系。二是完善办班申报制度。认真落实省委办公厅、省政府办公厅《关于加强省直单位培训办班及其收费管理的通知》精神，坚持和完善省直机关培训办班申报备案制度，建立健全省人事厅办班向省政府申报培训计划、省政府其它部门办班向省人事厅申报培训计划工作机制，有效防止培训中的“三乱”问题发生。各地也要建立完善培训办班申报备案制度。三是加强培训基地建设。要充分利用高校优势资源，加快我省公务员培训基地和专业技术人员继续教育基地建设，推行培训质量评估制度，建立湖北省公共科目培训师资库，总结推广“培训超市”的成功经验，努力实现教育培训资源共享。四是组织编写培训教材。根据我省人事教育培训工作实际需要，本着“实用”、“管用”和体现湖北特色的原则，抓紧做好全省公务员培训和专业技术人员继续教育公共科目教材的策划、编写及出版工作。五是强化培训证书管理。进一步做好《国家公务员培训证书》和《湖北省专业技术人员继续教育证书》的全省统一发放工作，严格实行证书编号、盖章、验证制度。
　　3、积极推进制度建设。制度问题，更带有全局性、根本性、长期性和稳定性。为了加强我省人事教育培训制度建设，优化政策环境，建立有利于教育培训工作健康发展的长效激励机制，我们今年要大力加强政策法规建设。在公务员培训方面，配合《公务员法》的出台，研究制定《湖北省国家公务员初任培训和任职培训实施办法》、《湖北省国家公务员出国(境)考察培训办法》，探索公务员带薪学习实施办法，会同有关部门研究拟定《湖北省国家公务员在职攻读高层次学历(学位)资助办法》，尽快制定《湖北省国家公务员培训公共科目指南》。在继续教育方面，启动《湖北省专业技术人员继续教育条例》研制工作，研究制定《湖北省高层次专业技术人员高研班管理办法》，会同有关部门拟定《湖北省高层次专业技术人员继续教育资助办法》，抓紧制定《湖北省专业技术人员继续教育公共科目指南》，按照社会化、市场化发展方向完善继续教育管理制度。
　　4、切实抓好调研宣传工作。各级人事部门要大力开展调查研究工作，积极探索新时期加强公务员能力建设和推进专业技术人员继续教育社会化、市场化进程的有效途径和方法。要注重加强宣传工作，形成良好的舆论导向。我们将在“湖北人事政务网”上开辟“教育培训与对外交流”专栏，积极搭建电子政务服务平台，定期发布省内外公务员培训、专业技术人员继续教育、农村实用人才培训和对外交流信息，宣传政策法规，交流典型经验，组织网上论坛，实施远程教育，通过网页平台指导全省人事教育培训与对外交流工作。
　　(三)突出能力建设，大力实施国家公务员培训工程
　　各级人事部门要紧紧围绕能力建设这个核心，以四类培训为抓手，大力实施湖北省国家公务员培训工程，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
　　1、进一步规范初任培训和任职培训。今年我们要配合省直机关公开招考公务员工作，适时举办省直机关新录用公务员初任培训班，做到凡录必培，确保参训率达100％。同时，会同省委组织部在湖北省行政学院举办2期县 (处)级公务员任职培训班，共培训学员200人。各级人事部门要按照《国家公务员培训暂行规定》和《国家公务员通用能力标准框架(试行)》要求，依法开展公务员初任培训和任职培训，不断提高公务员各项能力。要积极争取同级党委组织部门的支持，逐步扩大行政学院培训规模，进一步提高任职培训计划的执行率。 2、重点加强以《公务员法》、公共管理和信息化与电子政务为核心内容的专业和更新知识培训。《公务员法》有望在今年6、7月份颁布实施。为普及公务员制度基本知识，增强公务员法律意识，我们要配合《公务员法》的出台，组织全省公务员开展《公务员法》全员培训与考试工作。各级人事部门要围绕建设服务型政府、法治政府、诚信政府、高效政府的需要，在公务员培训中引入公共管理核心课程，大力开展公共管理、公共政策和公共服务培训，不断提高公务员的行政能力和服务水平。我们一贯鼓励中青年公务员在职攻读公共管理硕士 (MPA)，今年计划在全省人事编制系统试点开展公共管理硕土 (MPA)核心课程培训工作。按照《湖北省信息化与电子政务培训实施意见》精神，今年还要组织全省公务员开展信息化与电子政务培训与考试工作，并在湖北省行政学院分别为省直机关和市、州有关部门各举办1期公务员信息化与电子政务骨干师资培训班，以此推动全省公务员信息化与电子政务培训工作，加快信息化进程，促进电子政务建设。
　　(四)加快知识更新，积极推进专业技术人才继续教育工程
　　继续教育是专业技术人才更新知识、提升能力、捉高竞争力的重要途径，在加强专业技术人才队伍建设，推进人才强省战略中发挥着重要的基础性作用。各级人事部门要配合国家人事部“专业技术人才知识更新工程”的启动，大力实施湖北省专业技术人才继续教育工程，力口速造就一支高素质、社会化的专业技术人才队伍。
　　1、大力加强以高层次人才为重点的继续教育工作。根据我省高新技术产业发展和重点学科建设的需要，我们要以新理论、新知识、新技术、新方法为主要内容，以我省“新世纪百千万人才工程”国家级人选和“湖北省新世纪高层次人才工程”第一、二、三层次人选为重点，通过举办各类高研班或组织人员参加高研班进修等形式，着力抓好我省光电子信息、生物工程与新医药、新材料及先进制造业等优先发展领域学术技术带头人、中青年科技骨干等高层次专业技术人员的继续教育工作，加快知识更新，提高创新能力。各级人事部门要认真贯彻《湖北省专业技术人员继续教育暂行规定》精神，以用人单位为主体，在专业技术人员中大规模开展公共科目教学活动，把继续教育工作大踏步地向社会化、市场化方向推进。
　　2、积极开展农村实用人才培训。为支持三峡库区移民工作，根据实际需要，我们今年要组织高等学校和科研院所的专家、教授深入巴东、兴山、秭归等三峡移民库区县乡，举办1期农村实用技术培训班，为广大库区农民传授科技知识，增强他们脱贫致富的本领。
　　3、充分发挥继续教育协会作用。今年要组织召开湖北省继续工程教育协会年会，指导协会开展继续教育专题研究、学术交流和咨询服务等活动，同时积极参与中国继续工程教育协会和中南地区继续教育协作小组活动，进一眇加强与兄弟省市之间的横向交流。各地区、各部门的继续工程教育协会要充分发挥公益、专业性和广泛代表性的特点，紧紧围绕党委、政府中心工作和人事人才重点任务，积极主动开展工作，在推进继续教育社会化、市场化方面，发挥中介组织的积极作用。
　　(五)拓宽培训渠道，扩大对外交流
　　1、积极拓宽跨省(市)培训渠道。为进一步加强人事干部培训工作，我们今年计划在中国浦东干部学院、深圳行政学院和省行政学院分别举办1期省直机关人事处长培训班、1期全省人事局长培训班和1期全省人事教育培训管理者培训班，并积极选送各级人事干部参加国家人事部举办的全国人事厅局长培训班、全国市 (地)人事局长培训班、中部地区国家扶贫开发重点县人事局长培训班和全国培训管理者培训班培训，继续选派恩施自治州党政干部参加国家人事部举办的东西部对口公务员培训班培训。
　　2、不断开辟新的出国(境)培训通道。为培养公务员和专业技术人员的世界眼光，提高应对国际竞争的能力，我们勤口强与发达国家教育培训机构的联系与合作，适时组织1期公务员赴美国或欧洲开展公共管理专题培训考察活动，积极探索组织高层次专业技术人才赴发达国家研修的路子。
　　(六)加强组织领导，提高服务水平
　　1、坚持观念创新，不断提高认识。观念是行动的先导，观念更新了，工作才会有新思路、新举措、新办法。我们从事教育培训工作的同志，要坚决破除“教育培训是软任务”和“重知识传授、轻能力培养”的观念，充分认识人事教育培训在公务员能力建设和专业技术人员更新知识方面的关键性作用，充分认识人事教育培训对人才队伍建设的极端重要性。要按照科学发展观和科学人才观的要求，牢固树立人才资源是第一资源和以人为本的观念，突出能力建设，把教育培训工作做实；牢固树立大教育、大培训、大人才和终身学习的观念，不断开拓创新，把教育培训工作做强，牢固树立人才培养投资是收益最大的投资的观念，加大投入力度，把教育培训工作做大。
　　2、加强组织领导，形成工作合力。各级人事部门要切实履行好主管人事教育培训工作的职能，在党管人才的原则下，发挥职能优势，加强对公务员培训和专业技术人员继续教育工作的领导。在工作中，要积极争取党委、政府的重视和支持，把人事教育培训纳入人才工作总体布局，摆到重要议程。要主动加强与组织、科技、教育、卫生、财政等相关部门的协调沟通，充分调动各方面的积极性，形成工作合力。
　　3、加强队伍建设，提高服务水平。管理能力的强弱和服务水平的高低直接影响到人事部门的形象，影响到教育培训的效果。各级人事部门一定要重视加强人事教育培训管理者队伍建设，力口大培训管理者培训力度，强化服务务意识，创删匠务方式，努力提高服务水平。我们这次在省行政学院首次举办全省人事教育培训管理者培训班，目的就是要进一步提高全省人事教育培训管理人员的工作能力和服务水平。
　　4、广辟融资渠道，促进持续发展。人事教育培训工作离不开必要的经费保障。各级人事部门要采取有效措施，―方面要积极争取政府财政部门的大力支持，加大对人事教育培训工作的投入，另―方面要调动社会各方面的积极性，加快建立国家、单位、社会、个人和外资共同投入的多元化的教育培训融资机制，促进人事教育培训，工作可持续发展。在这方面不少地区、部门和单位创造了很好的经验，我们要认真总结推广。
　　同志们，今年我省的人事教育培训工作任务重，责任大，要求高。希望大家以这次会议为契机，把先进性教育激发出来的积极性、创造性凝聚到各项工作上来，落实到“争先创优”的具体行动之中，抓住机遇，乘势而上，锐意进取，开拓创新，以更加饱满的工作热情和求真务实的工作作风，努力开创湖北人事教育培训工作的新局面!
　　[责任编辑：李震]