山西省综改试验区【山西省国家级综改试验区的调研报告】

　　一、山西省综合配套改革试验区建设背景　　山西是传统能源大省，曾因煤而兴，也曾一度为煤所困。一是过去由于煤炭企业规模化程度和产业素质较低，致使资源流失严重，生态环境破坏严重。目前，因采煤形成的采空面积达5000平方公里，绝大多数河道日渐干涸，环境经济损失达万亿元以上。二是由于产业升级转换乏力，使区域经济结构陷入单一化、初级化和刚性化困境。三是由于资源初级开发与科技投入在短期效益上的巨大反差，使资源型经济对非资源型经济及其创新活动形成较强“挤出”效应，科技创新机制难以形成。四是由于对煤炭的过度开发、过度依赖，以资源为主的单一产业结构易受外部市场环境影响，使全省经济大起大落。为解决资源型经济弊端，推进山西省资源型经济转型，2010年12月1日，经国务院同意，国家发改委正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”。这是我国设立的第九个综改试验区，也是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综改试验区。
　　二、山西省综改试验区的主要内容
　　山西省开展国家资源型经济转型综改试验，总体要求是围绕资源型经济转型，解放思想，改革创新，着力处理好转型和发展改革的关系，在重点领域和关键环节先行先试，为全国的经济发展方式转变走出一条新路子。
　　——主要目标。以“谋长远、抓当前”为思路，通过30年奋斗，形成结构合理、新型多元、竞争力强的现代产业体系，实现资源型经济全面转型，经济综合竞争力、人民生活和可持续发展能力达到全国上游水平，呈现经济发达、人民富裕、生态良好、社会和谐的崭新面貌。
　　——主要任务。围绕产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大任务，重点推进十个方面的体制机制创新：一是完善产业转型促进机制；二是深化财税体制改革；三是完善土地管理制度；四是健全科技创新体制；五是加强金融创新和改革；六是完善资源节约和生态环境保护修复机制；七是改革创新城乡统筹机制体制；八是加快社会体制改革；九是推进行政管理和投资体制改革；十是加大外开放力度。
　　三、目前综改试验区的实施效果
　　第一，目前，在《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》（以下简称“总体方案”）待审批的情况下，山西省按照统筹规划、分步实施、全面推进、重点突破的原则，以四大任务为重点，在全省11个市部署启动先行试点工作，确定了省属11个大型国有企业为先行试点企业，并从政策、资金、土地、财税等方面给予扶持。
　　第二，按照影响大、见效快、示范性明显的原则，加快标杆项目、标杆工程建设。通过标杆项目建设，有效促进煤炭产业全方位升级，同时也使非煤产业获得广阔发展空间。一是以煤炭资源整合为突破口，推动煤炭工业进入集约、高效的大矿开发。目前，已形成4个年产能亿吨级和3个5000万吨级以上的煤炭企业，单井平均生产规模达120万吨以上，资源回收率提高到80%以上。二是加快推进以煤为基的多条循环产业链的建设，潞安集团已形成了垂直一体化全产业链条、晋煤集团的煤—气—化、煤—焦—化、煤—气—电三条循环产业链效益明显，非煤收入占集团总收入的74%。目前，全省以煤为基、多元发展的产业格局初具规模。三是着力发展战略性新兴产业和服务业等非煤产业。目前，装备制造业已成为拉动山西工业经济增长的第三大动力。新能源汽车、云计算等标志性转型项目也开始相继实施，服务业重点项目80%以上已投产达效。煤与非煤产业的相互融合，有效推动全省经济转型发展。
　　第三，加快机制体制创新，保证转型工作顺利开展。国务院批复同意山西省征收煤炭可持续发展基金，规定在山西省行政区域内从事煤炭开采的所有企业，均按不同煤种和矿井核定产能规模征收煤炭可持续发展基金，目前已提取160亿元。基金主要用于三个方面，一是用于企业无法解决的跨区域生态环境治理，包括煤炭开采造成的水系破坏、水资源损失、水体污染；大气污染和矸石污染；植被破坏、水土流失、生态退化；土地破坏和沉陷引起的地质灾害等。二是用于支持资源型城市转型和重点接替产业发展。主要包括重要基础设施；符合国家产业政策要求的煤化工业、装备制造业、服务业、高新技术产业、特色农业发展等。三是解决因采煤引起的其它社会性问题，主要包括分离企业办社会；棚户区改造等。
　　第四，建立健全省部合作机制，推动综改试验区相关的土地、财税、金融等重大政策早日落实，争取国家各部委在山西先行布局各类政策试点。目前已有国土资源部、人社部等分别与山西省政府鉴定了合作协议、合作备忘录。
　　第五，制定支持先行试点的政策措施。在《总体方案》批复之前，山西省针对方案中提出的涉及财税、金融、土地、资源、价格等方面的体制机制及政策诉求。及早会同相关部门从土地优惠、联合审批、资金扶持、信贷支持、价格优惠、上市优先等方面进行研究，抓紧制定支持先行试点具体政策措施。
　　四、对我区的主要启示及借鉴
　　根据山西省资源型经济转型综改试验区一年多以来的探索实践，结合国内外资源型地区经济转型的诸多思路和做法，对于我区提升发展水平，做强综合实力，推进科学发展，以及资源型经济可持续发展，具有非常重要的启示及借鉴。
　　（一）思想转型是资源型地区可持续发展的动力
　　国内外经验表明，只有思想转型才能增强资源型地区自主发展、自主改革的紧迫感，才能形成积极探索发展路径、大胆创新机制体制的敢闯敢干敢承当的建设氛围，从而推动资源型经济顺利转型。
　　资源型地区经济转型，重要的是三个方面的思想观念需要转变。一是资源观问题。日本及亚洲四小龙地区不具备矿产资源优势，但取得了举世瞩目的发展。由此可见，矿产资源的多寡并非绝对重要，只要从技术、资金、人才等方面综合考虑资源问题，转型思路才能豁然开朗。二是发展观问题。改革开放以来，我国采取了梯度推移战略。进入新世纪实施了西部大开发战略，但至今发展重心仍在东南沿海，我们不能被动等待，而要通过引进先进技术，发挥后发优势，实现超常规发展。三是环境观问题。从交通条件、市场规模、融资环境等方面看，我区比不上发达地区。但发达地区也存在土地价格飙升、劳动力成本高昂、市场进入门槛渐高、能源供给短缺等诸多瓶颈。因此，只要我们认清自己的比较优势，并能针对发达地区的“软肋”进行招商引资，就能通过高效优质的服务来弥补先天环境的不足。