关于强化会计监督的思考 强化会计监督的目的

　　摘要： 本文通过对会计监督的体系构成及产生的原因、会计监督存在问题的原因分析，提出强化会计监督的必要性，一定要从加快完善法律体系、保障企业内部会计监督机制发挥有效作用、会计监督中单位负责人有明确的职责、强化外部监督等几个方面着手。
　　关键词： 会计监督；现状；原因；对策
　　中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）22-0160-020 引言
　　会计监督是在法律允许的范围内，会计机构、会计人员行使的正当职权，它是一种经济监督形式或活动，是构成经济监督的一个要素，也是我国经济监督体系中最主要、最直接的监督手段。
　　1 强化会计监督的重要意义
　　1.1 会计监督的涵义及体系构成 会计监督是指会计作为一种经济监督形式所具有的职能作用。它具有更广泛的意义，它不仅仅是指会计作为一种监督主体对被监督对象进行的监督活动，还指会计被其他经济监督形式进行的再监督，此时会计为被监督对象。会计监督属于经济监督系统中的一部分，它自己又可形成一个完整体系，有内部会计监督和外部会计监督之分。
　　内部会计监督系统主要是依据内部审计、会计等，对本单位的会计资料和会计工作及从中反映出的的经济活动进行监督，是微观层面上的。它的主要意义是建立单位的“自控”机制，不仅能够为单位内部活动进行监督，还能够维护单位其它利益相关主体的利益。但是，单位内、外部利益主体之间是有利益冲突的，当单位内部人员合谋时，这种“自控”机制就不起作用了，因而高效的“外控”机制就诞生了，即外部会计监督系统，它的主要职责是对经济活动进行再监督。
　　外部会计监督系统主要是指经授权或者受托的国家有关部门、中介组织等，对指定的某些单位进行的一种经济监督，其监督内容主要包括会计工作和会计资料及其所体现的经济活动。外部会计监督系统的执行者与被监督单位不是同一主体，它的监督的对象是单位整体，实际上就是对单位内部会计监督进行的再监督。
　　1.2 会计监督产生的原因 要使完善的会计监督系统充分发挥其职能作用，必须要保证有效的运行机制，因此我们对会计监督系统产生的原因进行了分析。
　　1.2.1 监督者与被监督者之间的利益冲突 因为监督和被监督之间有交叉的利害关系，所以双方发生利益冲突的事件也时有发生。经分析财产所有权与经营权的分离，单位内部经营者与所有者之间相异的目标取向都是双方发生冲突的原因。
　　1.2.2 监督与被监督双方之间的信息不对称 因为监督与被监督双方各自掌握的信息是有差异的，信息不多的一方充分运用种种手段去获取信息，信息较多的一方则通过输出对自己有好处的信息来获取利益。有些会计人员及其组织进行的“隐瞒财务信息”、“虚假会计信息”等方式的作弊，就是在这种不对称的信息规律指导下完成的。尽管我们可以看到企业的会计报表所公布的关于本企业的财务信息，而事实上我们看到的可能都是虚假的，真实的情况除了企业内部人员，别人可能根本不知道，这为企业制造假会计资料来偷漏税、骗取银行贷款等提供了便利。
　　1.3 当前进一步强化会计监督的必要性 目前社会上，在利益的驱动下，有些部门和单位的会计工作出现了不合法的、失真的现象，不能保证有序会计工作，会计信息也不真实了。例如银广夏造假给中国股市带来的影响成为一个挥之不去的“失信情节”。中国证监会对银广夏发出的行政处罚决定书认定其4年间累计虚构销售收入10亿多元，虚增利润7.7亿多元；浦东金桥在2003年春节前夕的内部审计与稽核过程中在与银行年度对账中发现子公司上海金桥出口加工区房地产发展有限公司约1500万存款被挪用。由于会计信息不实，使得有关核算资料发生扭曲，造成国有资产和财政收入的大量流失，给国家带来严重损失，对投资者、债权人、社会公众的决策产生误导，损害投资者，债权人及社会公众的利益。会计信息失真在政治上和社会方面也带来了一些不良影响，给贪污腐化，行贿受贿等违法行为和不良风气提供了温床，而且使我国宏观调控和管理不能正常进行。之所以会产生这些问题，其主要原因是会计监督职能得不到加强，反而越来越弱。会计监督弱化，财务欺诈或会计造假将会盛行，影响市场的正常运转；让我们不禁疑问会计信息是否可靠，是否有用，以至于使企业的生存发展受到限制。因此，我们的当务之急是强化会计监督职能，规范会计监督工作，要达到会计信息公开、公平、公正的目标，我们就要致力于会计监督系统的完善。
　　2 当前我国会计监督不力的原因分析
　　鉴于目前社会上存在会计监督不力的问题，分析其原因主要有：
　　2.1 会计监督法律保障机制不全 我国还没有建立完善的会计监督机制，缺少相关的法律法规，以至于我们不能有效的行使会计监督职能，导致企业会计监督不到位。此外，在会计监督过程中还有不少不清楚的问题，比如没有弄清楚会计监督、审计监督的概念，没能明确执法机构应该完成哪些任务。有的企业没有很好的区分审计监督与会计监督，而实际上审计监督侧重于事后监督，是对会计监督的再监督，对同一经济事项的监督效果却相差甚远。
　　2.2 企业内部控制制度失效 某些单位内部监督制度不健全是我国企业内部管理和控制制度存在问题的关键之处，虽然有些单位已经建立了相关制度，但却没能很好的执行，以致不能保证有序的会计工作。例如，2003年1月30日，上海金桥出口加工区房地产发展有限公司某财务负责人涉嫌挪用公款，遭拘捕。分析整个事件，本人认为其中的原因主要是：
　　①不注重岗位相互监督与制约。现在在会计工作中时有问题发生的直接原因是作为集团公司在财务制度上忽视了监督与岗位的彼此牵制。首先，该公司财务各岗位之间缺乏内部牵制，导致犯罪嫌疑人通过更改会计凭证等方式挪用公司资金达1500万元未被发现。其次，公司财务部门与其他部门间相互监督机制不完善。最后，作为总公司的浦东金桥对子公司没有制定相应的监督方案，对子公司的财务状况监控没有达到应有的效果，致使资金管理系统不健全，非常乱。