[理顺产权关系,促进校企改制] 西北工业大学校企改制

　　【摘　要】 最近几年，各地高校根据教育部要求积极开展高校校办产业管理体制改革，组建高校资产经营有限公司。而清产核资、规范改制、理顺高校与企业的产权关系，是创建新型高校产业管理体制的关键的第一步。文章作者总结自身实践经验，指出财务管理在开展这项工作中的独特地位和重要作用以及应当重点解决好的几个问题，与大家共同探讨。
　　【关键词】 清产核资；　企业改制；　高校产业管理体制；　财务管理
　　教育部《关于积极发展规范管理高校科技产业的指导意见》（下文简称《指导意见》）中明确指出这次高校校办产业管理体制改革的目标是：改革高校以事业单位法人的身份直接办企业的体制，重新确立国有经营性资产的责任主体。依法理顺高校与企业的产权关系，明确高校企业出资人代表，建立起科学、规范的高校产业管理体制，规避学校直接经营企业的经济和法律风险。《指导意见》要求高校企业全面推进现代企业制度建设，限期完成除高校资产公司以外的所有全资企业的公司制改造，建立起高校对资产经营公司、资产经营公司对所投资企业两级管理的新型的高校产业管理体制。
　　在原有的高校校办产业管理体制下，校办企业集团（总公司）是学校对校办企业的归口管理部门（多数不是企业法人），校办企业是学校的下属单位。学校和校办企业集团与众多的校办企业之间，既有投资者与所投资企业的投资关系，又是上下级行政领导关系，而且在人们的观念上后者更为强烈。反正校办企业都是学校的，校企不分，从而导致校办企业注册资本不到位、产权不清晰、学校资源被任意占用，公司管理不规范、学校行政干预多，企业利润被学校随意抽走或者应缴学校收益被校办企业集团任意截留，校办企业经营风险常常牵涉到学校，甚至发生影响和干扰学校正常教学秩序和稳定的重大事件，同时也制约了高校科技产业的健康发展。所以说，重新确立国有经营性资产的责任主体，依法组建国有独资性质的资产经营有限公司，对校办企业进行全面清产核资、界定产权，理顺高校与企业的产权关系，推进校办企业规范改制，是创建新型高校产业管理体制的关键一步。要做好这项工作，必须充分发挥财务管理的重要作用。
　　一、全面梳理，有的放矢地制订改革方案
　　出于各种原因，高校的校办企业较多，历史、现状和发展前景各不相同，因此，对校办企业的改革决不能搞“一刀切”，要本着对企业负责、对学校负责、对国有资产管理负责的精神，在全面梳理的基础上，坚持有所为、有所不为，有的放矢地制订改革方案。1.对于在技术、市场和成本方面缺乏竞争力，发展前景暗淡、扭亏为盈无望的企业实行“关、停、并、转”。对于因各种原因改制有困难的校系办企业，也可以实施清算解散，由学校收回净资产，再由高校资产经营公司经过论证、引资，另外组建新的规范化的有限责任公司。对有的企业（如小规模的商业、服务业）在进行资产评估后可以按程序将国有资本撤出。2.对长期没有经营活动的学校全资“空壳公司”，也可以由资产经营公司采取吸收合并的方式进行合并后注销，以盘活其所占资源、简化资产评估转让等手续、承继暂时难以清偿的债权债务，减少国有资产的损失。3.对于大多数校办企业改制，一般采取增量重组、存量盘活、发展多元投资主体等有利于企业发展的各种方式，组建有限责任公司。既可以对整个企业实施改制，也可以按经营范围产品项目重组整合，将校办企业中的某个分厂、车间剥离，改制为有限责任公司。从有利于企业长远发展出发，面向社会选择合作伙伴入股，还可以要求企业管理和技术骨干入股，吸收企业普通员工参股，以优化企业产权结构，调动企业骨干和员工的积极性，强化其主人翁的责任感。
　　二、清产核资、明晰产权，防止国有资产流失
　　创建新型的高校产业管理体制要全面推进高校全资企业的公司制改造，通过改制实现高校企业的投资主体多元化。校办企业改制，前提是产权清晰，所以必须由高校资产公司财务部门会同学校的财务、审计和资产管理部门共同组织好校办企业的清产核资、产权界定与登记、资产评估与处置、“关停并转”企业清算等工作，发挥财务管理职能，规范操作，防止国有资产流失。
　　在校办企业清产核资和企业清算过程中，要重点注意以下几点：1.在清查方法上，要实行实地盘点、深入调查与查对账簿凭证相结合。经营困难企业员工流失多，管理人员变动频繁，甚至企业领导长期不在位，许多情况不明。这就要求资产经营公司财务部支持和督促清查（清算）组加强责任心，充分利用会计资料，深入调查研究，追根问底，做好清产核资，尽量减少损失。2.实物资产清查。因为校办企业与学校院系关系密切，校企不分，容易发生占用学校资产的情况。对校办企业实际占用的学校资产要进行彻底清查登记、请专业机构进行评估，按照评估后的实际价值办理资产转移手续，作为学校对企业的投入。但是对于校办企业占用学校的土地房屋则不应作为学校投资而转移产权，一般可以通过签订房屋租赁合同，建立租赁关系。校办企业在经营过程中形成的固定资产有的未按固定资产入账管理，应补记入账。要通过以账查物和以物对账、账物核对的方法，查明来源、界定产权。对企业固定资产盈亏报废，要按程序办理手续，查实报批、按实调账，做到账实相符。在库存物资中，因为生产产品变化造成配套物资长期积压，加上管理不善，账实不符，甚至物资损坏丢失或失去使用价值的现象较多。要通过认真盘查、鉴定，查明原因，申报盘盈盘亏或报废处理。对尚有利用价值的呆滞积压物资，可以公平协商折价打包转让给改制后的企业。切忌久拖不决，无人过问，最后损失更大。3.债权债务清理。校办企业应收、应付款项数量多、账龄长、对账难、催收更难。校办企业之间，以及校办企业与学校之间大量的往来款项长期不清理。这更要发挥财务部门的作用，通过查阅账簿和原始凭证、向对方查询，开展学校和校办企业各单位财务部门之间的大协作，坚决彻查清理。4.清查核对投入资本。所有者权益不清，投资者与所投资企业账账不符，这是校办企业特有的现象。在清产核资工作中，我们发现许多校办企业账上的“实收资本”与学校财务处账上的“对校办企业的投资”不一致。经过深入查对，原因很多：我国高校在实施新的会计制度之前，不设置对外投资科目，对校办企业的投资一般直接列作“发展基金支出”，在实行新的会计制度时又没有彻底解决；有的校办企业收到学校增拨的资本金后没有及时向工商管理部门登记变更注册资本，而是将大于注册资本的部分记入了“资本公积”或“其他应付款”、“长期借款”等科目；有的校办企业动用自身积累转增资本金，有些校办企业在调整重组时发生企业合并、更名、把长期投资（股权）划转其他校办企业等涉及学校所有权的变更行为，却没有及时报告学校财务处，或者学校财务处没有进行相应调账。经过对校办企业全面的清产核资，我们查清了各校办企业账上“实收资本”与学校财务处账上的“对校办企业的投资”不一致的原因，专题报告学校经营性资产管理委员会。经过审批，分别据以在校办企业财务和学校财务处账上进行调整。组织企业重新验资、登记变更注册资本，并抄报学校财务处，做到了学校对校办企业的投资家底清晰，与所投资企业反映一致。